上海節能減排專項扶持政策集錦

上海節能減排專項扶持政策集錦

進入新世紀，節能減排工作大范圍地開展，節約資源已成為我國基本國策，節能減排工作已成為全社會參與的國事、大事。上海市以產業結構調整為導向、以推動科技型中小企業發展為目標，對節能減排產業進行了六個方位的政策扶持，本文對這些扶持政策進行了梳理。

產業結構調整補助

根據《上海市產業結構調整專項扶持暫行辦法》（滬府辦發〔2008〕31號）規定，2010年12月31日前，對列入本市淘汰劣勢企業、劣勢產品和落后工藝名單的項目，由市、區（縣）兩級政府給予適當補助。其中，對列入市重點調整名單、區（縣）重點調整名單的項目，由市政府給予適當補助。對列入區（縣）調整名單的項目，由所在區（縣）政府給予適當補助。凡獲得市補助資金補助的項目，由項目所屬的控股集團公司或所在區（縣）政府按不低于1∶1的比例安排配套資金，對配套資金確有困難的控股集團公司，由市國資委在國資收益預算專項中給予補助。

市補助資金的補助標準，以調整項目的能耗統計表為核算依據，根據項目調整后直接產生的節能量計算，每下降1噸標煤最高可補助300元；同時，綜合考慮減少污染排放總量等其它因素。對單個企業的補助額原則上最高不超過1500萬元。對列入區（縣）調整名單的項目，以區（縣）為單位，參照上述補助標準實行限額補助。補助資金用于企業職工分流、被調整企業生產整合，或經市產業結構調整協調推進聯席會議（以下簡稱“市聯席會議”）或市聯席會議辦公室（設在市經委）批準的其它用途。

屬于市和區（縣）重點調整項目的，由企業提出申請并制訂調整方案，明確調整的目標、任務、時間節點和主要措施，經上級控股集團公司或其所在區（縣）政府審核、匯總后，報市聯席會議辦公室（設在上海市經信委）。市聯席會議辦公室對上報材料，組織專題審核，并根據初審通過的市和區（縣）重點調整方案，提出年度市補助資金使用計劃，報市聯席會議審核同意、按照規定程序報批后，納入財政年度預算，由市聯席會議辦公室負責執行。調整項目啟動后，先預撥核定金額的70%；確認項目調整完成并經市聯席會議批準，再撥付核定金額的30%。對其余的非重點調整項目，在補助資金使用管理上，由區（縣）政府參照市和區（縣）重點調整項目的申報、審批程序實施，并向市聯席會議辦公室備案。

2010年提高了補助標準，由原來的每下降1噸標煤最高可補助300元提高到500元，最高補助標準由1500萬元提高到5000萬元。

節能技術改造專項扶持

根據《上海市節能技術改造項目專項扶持實施辦法》（滬經節（2008）484號）的規定，對以下兩類項目從上海市節能減排專項資金中予以扶持：一是工業和商業企業通過技術改造和技術升級，取得顯著節能效果并具有一定推廣意義的固定資產投資項目；二是《“十一五”十大重點節能工程實施意見》（發改環資[2006]1457號）中確定的技術含量高、系統化改造程度強的節能技改項目。所支持的項目節能效果顯著，單個項目年節能量在500噸標準煤以上（含500噸），并具有較好的經濟效益、社會效益和環境效益。項目申報單位應是在上海工商注冊的獨立法人單位，項目承擔單位應具有完善的能源計量、統計和管理體系。

專項扶持主要采用獎勵方式，獎勵的資金量與節能技術改造項目所取得的實際節能量掛鉤，對完成節能技術改造并達到節能目標的項目承擔企業給予獎勵，獎勵金額根據節能技改項目實施后直接產生的節能量計算，年節約每噸標準煤獎勵300元，單個項目獎勵金額原則上最高不超過300萬元。

其申報程序是，企業根據年度節能技術改造項目扶持資金使用計劃向各區縣經委、各集團公司提交申報材料，包括《上海市節能技術改造項目獎勵資金申請表》，國家和本市有關部門的項目立項文件，項目承擔單位的稅務登記證、工商營業執照復印件，節能技術改造項目獎勵資金申請報告，經初審后上報市經信委。市經信委會同市發改委等有關部門組織專家對項目按照“公平、公正、科學”的原則進行評審，擇優確定獎勵項目，并下達節能技術改造項目實施計劃，與項目單位簽訂項目管理合同。上海市財政局按照項目管理合同的約定先期撥付50%的獎勵資金，待項目完成后，根據節能量核定結果，審核決定其余資金的撥付。

2010年將獎勵標準從年節約每噸標準煤獎勵300元提高到500元。

合同能源管理扶持

根據《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》（滬經節【2008】560號）的規定，對以下兩種類型的合同能源管理項目進行專項扶持：一是對符合條件的合同能源管理項目的前期診斷費用進行專項扶持；二是對合同能源服務公司進行投資運行的合同能源管理項目，可按實際節能量進行獎勵。其中，合同能源服務公司應是在上海市注冊的、具有獨立法人資格、經上海市經信委登記備案的企業，合同能源管理項目應是在上海市范圍內開展的，且項目合同金額高于30萬元，項目實施后年節能量超過100噸標準煤。

對符合條件的合同能源管理項目發生的項目前期診斷費用，一次性資助2萬元，其中合同金額高于200萬元、項目實施后年節能量超過500噸標準煤的項目，一次性資助5萬元。對由合同能源服務公司進行全額投資運行的合同能源管理項目，根據項目實施后年實際節能量，按照每噸標準煤300元的標準對合同能源服務公司進行專項獎勵；對由合同能源服務公司與項目實施單位共同投資的合同能源管理項目，根據項目實施后年實際節能量和合同能源服務公司的投資比例，按照每噸標準煤300元的標準對合同能源服務公司進行專項獎勵；對單個項目的獎勵金額最高不超過200萬元。

申請扶持的程序是：合同能源服務公司在與項目實施單位簽定合同后，應向市經委進行項目備案；在項目實施完成且正常運行三個月后，可向市經信委提出節能診斷資助申請；在項目改造完成一年后，可按實際節能量向市經信委提出專項獎勵申請。市經信委委托有資質的節能審核機構對項目實際節能量進行審核，并會同市發展改革委等相關部門審核確定申請項目的資助、獎勵金額。市財政局根據市經信委審核報送的專項扶持資金申請報告，將資金直接撥付有關項目單位或項目所在的區縣財政局。

2010年的資助門檻調低了，將合同能源管理項目的條件由合同金額高于30萬元、項目實施后年節能量超過100噸標準煤下調至合同金額高于15萬元、項目實施后年節能量超過50噸，并獎勵標準由按照每噸標準煤300元、單個項目的獎勵金額最高不超過200萬元提高到按照每噸標準煤500元、單個項目的獎勵金額最高不超過500萬元。

清潔生產專項扶持

《中央補助地方清潔生產專項資金使用管理辦法》（財建[2004]43號）規定，清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。中央財政安排專項資金，用于支持重點行業中小企業實施清潔生產。支持范圍包括：一是通過采取改進產品設計、采取無毒無害的原材料、使用清潔能源或可再生能源、運用先進的物耗低的生產工藝和設備等措施，從源頭消減污染物排放的清潔生產項目；二是通過采用改進生產流程、調整生產布局、改善管理、加強監測等措施，在生產過程中控制污染物產生的清潔生產項目；三是企業實施物料、水和能源等資源綜合利用或循環使用的清潔生產項目；四是采用成熟的清潔生產技術和工藝，具有推廣示范效應的清潔生產項目；五是其他具有推廣示范效應的清潔生產項目。

根據《上海市鼓勵企業實施清潔生產專項扶持實施辦法》（滬經節【2008】502號）的規定，鼓勵企業實施清潔生產，提高資源利用效率，從源頭上控制和減少污染物的排放，實現企業生產“節能、降耗、減污、增效”的目標，對以下清潔生產項目予以支持：一是列入《上海市環保三年行動計劃》清潔生產試點名單，并已通過清潔生產審核、審計，達到國家標準的示范企業；二是通過采取改進產品設計、采取無毒無害的原材料、使用清潔能源或可再生能源、運用先進的物耗低的生產工藝和設備等措施，從源頭消減污染物排放，在行業內具有推廣和示范作用的清潔生產項目；三是通過采用改進生產流程、調整生產布局、改善管理、加強監測等措施，在生產過程中控制污染物產生的，在行業內具有推廣和示范作用的清潔生產項目；四是企業實施物料、水和能源等資源綜合利用或循環使用的，具有推廣和示范作用的清潔生產項目；五是其它具有行業推廣示范效應、符合產業發展導向的清潔生產項目。對第一項資助，資助額最高不超過20萬元；對后四類清潔生產項目，重點支持冶金、有色、化工、醫藥、電力、紡織、輕工等能耗較高和污染相對嚴重的行業。對列入本市清潔生產示范的中、高費方案項目，原則上按不超過投資額的20%予以補貼，資助金額最高不超過100萬元。

申請清潔生產專項資助，應符合以下條件：一是在上海市注冊，具有獨立法人資格；二是具備實施清潔生產的能力，包括：實施清潔生產的技術方案、工藝流程、技術力量和項目資金來源等；三是有健全的管理制度，財務、信用狀況良好；四是項目符合支持范圍所需要的其它需具備的條件。

申請專項扶持的程序是，企業應根據年度清潔生產項目扶持資金使用計劃，向區縣經委或控股（集團）公司提出申請，申請材料包括清潔生產立項申請表、申請文件、項目實施方案、項目單位工商營業執照復印件和企業稅務登記證復印件等；區縣經委或控股（集團）公司進行審核匯總，并提出初審意見上報市經信委；市經信委會同市發改委等有關部門組織專家對上報的項目按照公平、公正、科學的原則進行評審，擇優確定支持項目，下達清潔生產項目實施計劃，與項目承擔單位簽訂項目管理合同；市財政局按有關規定，將扶持資金撥付到項目單位或項目所在區縣財政局。

循環經濟發展和資源綜合利用專項扶持

根據《上海市循環經濟發展和資源綜合利用專項扶持辦法（2010年修訂）》（滬發改環資[2010]031號）的規定，對以下三類項目予以專項扶持：一是支持工業、城建、農林和生活等廢棄物的資源綜合利用，如城市生活垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥、畜禽糞便和農作物秸稈、機電產品再制造、電子廢棄物、廢鉛酸電池、危險廢物以及其他廢棄物的資源化利用和回收網絡建設；二是支持國家重點支持、需要地方配套的循環經濟和資源綜合利用項目；三是支持上海市政府要求重點支持的其他循環經濟和資源綜合利用項目。對于國家及本市重點支持領域內的項目、納入國家及本市循環經濟試點的項目、納入本市環保三年行動計劃中循環經濟和資源綜合利用專項的項目以及區縣有配套資金或政策支持的項目，予以優先支持。具體支持項目范圍，由上海市發展改革委在每年組織項目申報工作時會同有關部門研究確定后，另行通知。

對符合上述支持范圍的，采取一次性“以獎代補”資助方式，其標準為：一是對固定資產投資類項目，資助標準按照項目實際完成投資額（與循環經濟和資源綜合利用相關部分投資總額）的20%執行，單個項目資助總額原則上不超過500萬元；二是對國家重點支持、需要地方配套的項目，根據國家要求，給予相應支持；三是對市政府要求重點支持的其他項目，其資助方式和標準另行報市政府批準后執行。已從其他渠道獲得市級財政資金支持的項目，原則上不得重復申報。

項目申報條件除在上海注冊具有獨立法人資格，資金和納稅信用良好、財務管理制度健全，符合本市和本地區經濟社會發展規劃及行業發展規劃，符合國家和本市產業政策及布局導向以外，還要符合以下三個條件：一是項目投資額原則上應在500萬元以上，其中農林類項目，投資額原則上應在200萬元以上；二是項目已按國家有關要求和規定取得相關部門審批文件，已于申報上年1月1日至12月31日期間建成投產并穩定運行，已發揮資源環境效益，已辦結國家規定的環保等相關政府部門竣工驗收手續；三是項目示范和推廣作用明顯，能夠合理利用資源，環境效益顯著，不對公眾利益產生負面影響。

對于符合申報條件的項目，各項目單位向市級各行業主管部門和區縣發展改革委等歸口單位報送《上海市循環經濟發展和資源綜合利用專項資金申請報告》、《上海市循環經濟發展和資源綜合利用專項資金申請項目基本情況表》、項目的審批（或核準、備案）文件、環保部門對項目的環境影響評價批準文件等資料。

可再生能源專項扶持

可再生能源和新能源包括風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能、石油替代等。

根據《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》的規定，對以下可再生能源和新能源發展的重點領域的示范項目進行專項扶持：一是風電項目；二是100千瓦及以上太陽能光伏發電和大型光熱利用項目；三是生物質能、地熱能、海洋能等利用項目；四是石油制品替代能源應用項目；五是氫能應用示范項目；六是可再生能源的資源勘查、評價和標準制定；七是市政府確定的其他領域。

專項扶持采取兩種支持方式：一是無償資助方式，主要用于盈利性弱、公益性強的項目。除標準制定等可由政府全額資助外，項目承擔單位或者個人須提供與無償資助資金等金額以上的自有配套資金。二是貸款貼息方式，主要用于列入國家可再生能源產業發展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發利用項目。在銀行貸款到位，項目承擔單位或者個人已支付利息的前提下，才可以安排貼息資金。貼息資金根據實際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實際支付利息數額確定，貼息年限為1-3年，年貼息率最高不超過3%。

項目單位根據上海市發展改革委編制的年度扶持資金使用計劃，向行業主管部門、所屬企業集團、區縣發改委等主管部門提出項目申報，申報材料包括：扶持資金申請表和書面申請報告；可再生能源和新能源示范項目的項目申請報告及相關批復文件、銀行借款合同、資金到位和利息支付的證明；關于可再生能源發展規劃、資源勘查評價、標準和規范制定必要性和可行性等情況的說明；其它相關材料。主管部門審核后報市發展改革委，市發展改革委按照公平、公正、公開原則，組織專家對納入計劃的項目進行評審，并根據專家評審意見，同有關部門對相關項目進行綜合平衡后，形成審核意見，并向市財政局提出撥款申請，市財政局按照有關規定，將支持資金直接撥付到項目單位。

根據國家發展改革委的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（發改價【2006】17號）的規定，對可再生能源發電價格實行政府定價和政府指導價兩種形式。