改革開放全面推進階段中國共產黨的社會整合

涂小雨

(1.中共中央黨校 馬克思主義理論教研部, 北京 100091； 2.河南省委黨校 科學社會主義教研部， 河南 鄭州 450002)

【馬克思主義與當代中國】

改革開放全面推進階段中國共產黨的社會整合

涂小雨1，2

(1.中共中央黨校 馬克思主義理論教研部, 北京 100091； 2.河南省委黨校 科學社會主義教研部， 河南 鄭州 450002)

從1982年黨的十二大到2002年黨的十六大，中國改革開放事業進入全面展開階段，中國共產黨的社會整合遇到了一系列新的挑戰。以鄧小平和江澤民為核心的兩代中央領導集體帶領全黨不斷創新和艱辛探索，通過大力加強精神文明建設，鞏固改革共識；確立社會主義市場經濟目標，探索改革發展新路徑；推行依法治國方略，實現執政思路轉型，終于使改革開放從艱難起步到全面展開，并成功推向21世紀。

改革開放；社會整合；精神文明建設；市場經濟；依法治國

從“文革”結束到1982年黨的十二大召開之前，中國共產黨在深刻批判和徹底清理“文革”錯誤，修補社會創傷、恢復社會團結的同時，在各個領域展開了全方位的撥亂反正，初步對發展社會主義的新路進行了探索，改革開放進程正式拉開帷幕，并為改革開放的全面推進奠定了堅實的基礎。隨著改革開放的全面推進，中國社會也開始了急劇轉型，新問題不斷涌現，新矛盾不斷顯露，中國共產黨社會整合的壓力不斷增大。黨的十二大全面總結了“文革”結束之后六年中我們黨和國家實現的偉大歷史性轉折，明確提出了我們不僅要建設高度的物質文明，還要建設高度的精神文明和高度的民主的宏偉目標和全面開創社會主義現代化建設新局面的正確綱領。鄧小平在十二大開幕詞中指出，我們的現代化建設，必須從中國的實際出發。“無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經驗。但是，照抄照搬別國經驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。”[1]2-3這表明，我們黨已經基本找到了一條發展社會主義的新路，這就是建設有中國特色的社會主義道路，是我們黨在十一屆三中全會后集中全黨智慧所奮力開辟的改革開放新道路。

事非經過不知難。從黨的十二大到黨的十六大，在整整20年的時間里，經過了以鄧小平和江澤民為核心的兩代中央領導集體的不斷創新和艱辛探索，改革開放從艱難起步到全面展開，并最終全面推向21世紀。在改革開放全面推進階段，中國共產黨經歷了無數的考驗和風險，但也在理論創新、實踐創新和制度創新上取得了舉世矚目的成就。在這20年中，中國共產黨在堅持清醒認識社會主義初級階段現實國情的基礎上，制定了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，制定了社會主義的發展戰略，確立了社會主義市場經濟體制的改革方向，制定了黨的基本綱領，實施和推進了依法治國方略，總結了黨的基本經驗，在改革開放的政策策略上實現了繼承性和連續性，在黨的指導思想上實現了解放思想、與時俱進。同時在這20年中，中國共產黨歷經了許多重大歷史關頭的考驗和挑戰，如資產階級自由化、官倒、經濟闖關、“六四”風波、姓社姓資與姓公姓私的爭論、反腐敗、新社會階層出現等改革開放全面推進過程中的深層次問題和突出矛盾。而中國共產黨人之所以能團結帶領全國人民歷盡艱難險阻，嘗盡酸甜苦辣，使改革開放新道路越走越寬闊，使中國特色社會主義事業越來越光明，最根本的原因有三條：一是始終堅持改革開放以來的路線、方針、政策不動搖，有了這一條，就能穩定我們的努力方向，不為任何風險所懼，不為任何困難所惑，堅信我們黨歷盡千辛萬苦開辟的改革開放新道路的科學性和現實性。二是始終堅持四項基本原則不動搖，這是改革開放以來我們取得一切成就最根本性的基礎。堅持中國共產黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想的指導，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，首要的是要堅持中國共產黨的領導。只有始終堅持四項基本原則，我們才能避免走錯路、彎路和邪路，才能保持我們正確的改革發展方向。三是始終堅持黨的指導思想的與時俱進。這一條是我們黨始終保持先進性的源頭活水，也是我們黨逐漸成熟、不斷轉型的標志。作為長期執政的大黨，作為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，要想繼續保持執政地位，獲得人民的衷心支持，創造非凡的歷史業績，就必須時刻把握歷史機遇，回應最廣大人民群眾的新期待，順應時代變遷的新要求，因時因勢加強自身建設和實現自身轉型，不斷實現與時俱進。

一、改革開放全面推進階段中國共產黨社會整合面臨的新挑戰

在改革開放全面推進階段的20年里，中國共產黨社會整合的挑戰與風險遠遠超過改革開放的起步階段。改革、發展與穩定面臨的挑戰日益增多，可以預見和難以預見的風險也日益復雜多變。推進改革、促進發展、維護穩定的壓力增大，正確處理好改革、發展、穩定的關系，使改革的力度、發展的速度和人們的心理承受度相輔相成。在社會政治穩定中推進改革發展，在改革發展中促進社會政治穩定，成了中國共產黨最重要的社會整合目標。改革是解決我國經濟社會發展中上層建筑不適應經濟基礎的部分，是社會主義自我發展和完善的必由之路。改革是全方位的，涉及各個領域，關系到所有部門，從這個意義上講，改革是我們黨在新的歷史時期領導的又一場革命，只能向前走，不能向后退。發展是硬道理，是解決我國社會主要矛盾、充分發揮社會主義優越性的必然抉擇。要堅持發展這個黨執政興國的第一要務，就要用發展的觀點來解決發展中遇到的問題和挑戰，即聚精會神謀發展，一心一意搞建設，為黨的社會整合奠定最堅實的物質基礎。從這個意義上講，發展是推進改革、振奮精神的靈魂，發展只能又快又好，不能停滯不前。穩定是改革發展的前提，歷史和現實都一再證明，沒有安定團結的政治環境，就什么事也干不成。在改革開放的全過程中，穩定是壓倒一切的任務。當然，穩定并不是目的，并不是為了穩定而穩定，而是因為穩定的政治社會環境是改革發展得以順利進行的基礎條件。從這個意義上講，穩定既是改革發展的手段，也是改革發展的目標，無論什么時候，維護政治社會穩定都應該是推進改革發展所應堅持的底線。在改革開放全面推進階段，中國共產黨經受了一次又一次困難與風險的考驗，最根本的一條就是正確處理了改革、發展、穩定三者的關系。當然在這個過程中，也有許多教訓和不足的地方，但是實踐證明改革開放的成就是巨大的，成績也是主要的，同時也說明了中國共產黨社會整合的有效和應對復雜局面的成熟和清醒。認真總結這20年中我們黨應對風險和挑戰的成功經驗，不單單是為了回顧我們黨整合社會的歷史軌跡，更重要的是能給我們帶來反思和啟發，使我們能從中找出有規律性的東西，用以指導未來的實踐。在這20年中，中國社會開始急劇轉型，人們的思想觀念急劇變化，社會生活方式和社會治理環境也發生了翻天覆地的變化。可以想象到，未來的變化會更加復雜和深刻。從這個意義上講，中國共產黨在這20年中的社會整合經驗具有承上啟下的意義，值得認真總結和反思。

在這個階段，中國共產黨首先遇到的挑戰是資產階級自由化思潮的泛濫。究其原因，是我們黨在糾正“文革”錯誤、推進改革、發展社會主義商品經濟的過程中，忽視了精神文明建設，放松了思想教育，使形形色色的錯誤思潮大行其道，直至形成了一股反對四項基本原則的資產階級自由化思潮，直接影響到了黨的意識形態的號召力和吸引力，嚴重干擾了改革開放的進程。鄧小平同志在1985年深刻指出了資產階級自由化的實質和危害：“中國在粉碎‘四人幫’以后出現一種思潮，叫資產階級自由化，崇拜西方資本主義國家的‘民主’、‘自由’，否定社會主義。”“在我們的國家，搞資產階級自由化，就是走資本主義道路，就統一不起來了。”[1]123-124因此，要統一思想、鞏固改革共識，就必須旗幟鮮明地反對資產階級自由化。鄧小平同志在1986年強調指出：“反對資產階級自由化至少還要搞20年。民主只能逐步地發展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可。我們的社會主義建設，必須要在安定團結的條件下有領導、有秩序地進行，我特別強調有理想、有紀律，就是這個道理。如果搞資產階級自由化，就是再來一次折騰。搞資產階級自由化，否定黨的領導，十億人民沒有凝聚的中心，黨也就喪失了戰斗力，那樣的黨連個群眾團體也不如了，怎么領導人民搞建設？”[1]196-197由于趙紫陽的消極對待和阻撓、干擾，中央在1987年初開始的反對資產階級自由化的斗爭并沒有順利進行下去。資產階級自由化思潮不但沒有遭到反對和抵制，反而受到了縱容和支持，在國內逐漸形成一股氣候，并與國外的和平演變勢力遙相呼應，企圖根本改變黨和國家的領導制度和政治結構。在多種因素的影響下，爆發了大規模的學潮和動亂，并最終形成了一場以否定黨的領導、推翻社會主義制度為目標的反革命暴亂。這場動亂和反革命暴亂的發生絕不是偶然的，有著深刻的社會歷史背景，正如鄧小平同志在平息動亂后接見首都戒嚴部隊軍以上干部時的講話中所指出的，“這場風波遲早要來。這是國際的大氣候和中國自己的小氣候所決定了的，是一定要來的，是不以人們的意志為轉移的，只不過是遲早的問題，大小的問題”；“這次事件的性質，就是資產階級自由化和四個堅持的對立”[1]302-305。這場風波的發生雖然有其必然性，但也突出暴露了我們思想政治工作的薄弱環節，給人們思想上的沖擊是巨大的，也促進人們更多地來思考改革開放以來我們所走過的路。針對人們思想上的疑慮和困惑，鄧小平鮮明地指出：“要堅定不移地執行黨的十一屆三中全會以來制定的一系列路線、方針、政策，要認真總結經驗，對的要繼續堅持，失誤的要糾正，不足的要加點勁。總之，要總結現在，看到未來。”[1]308

在經濟領域，改革深入推進首先遇到了“姓社姓資”的爭論。事實上，在經濟體制改革的目標取向上，我們黨一直在努力探索，但由于長期束縛我們頭腦的計劃經濟體制的影響一直存在，我們黨確立社會主義市場經濟目標的道路并不平坦。1982年黨的十二大在總結城鄉改革經驗的基礎上提出了“計劃經濟為主，市場調節為輔”的原則，已經開始不再排斥市場機制，明確肯定了市場調節的作用。1984年黨的十二屆三中全會審議并通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出了社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟，被鄧小平譽為“是寫出了一個政治經濟學的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學”[1]83。1987年黨的十三大提出了社會主義有計劃商品經濟的體制應該是計劃和市場內在統一的體制，并提出新的經濟運行機制即“國家調節市場，市場引導企業”的機制。但是，一直到十三屆四中全會，全黨并未就計劃和市場是不是社會主義和資本主義的根本區別達成共識。特別是在上個世紀80年代末和90年代初，國內發生了“六四”風波，國外發生了蘇聯解體、東歐劇變，國際共產主義運動遭遇嚴重挫折，更是影響到了改革開放本身，人們開始擔心改革開放本身是不是就是走資本主義道路，十一屆三中全會以來的路線、方針、政策是不是會影響到黨的執政地位的鞏固，改革開放道路受到質疑甚至否定。對此，鄧小平在1992年春的南方談話中鄭重指出，“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題”。接著，鄧小平又提出了判斷姓‘資’還是姓‘社’的著名的“三個有利于”的標準：“判斷的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”[1]372針對人們當時頗為關注的計劃與市場的性質問題，鄧小平給出了科學的判斷標準：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”[1]373鄧小平的南方談話是改革開放進程中的一篇宣言書，它的重要意義在于掃清了人們的重重疑惑和思想障礙，打破了“姓資姓社”問題上的精神枷鎖，為改革開放的深入推進奠定了深厚的思想基礎。隨著私營經濟等非公經濟的迅猛發展，從1995年開始，思想理論界又展開了一場新的爭論，即如何推進所有制改革問題上的“姓公姓私”的爭論。1997年5月29日，江澤民總書記在中共中央黨校省部級干部進修班上發表重要講話，明確指出：“完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，具有重大意義。要堅持生產關系一定要適應生產力發展水平的馬克思主義基本觀點，以是否有利于發展社會主義生產力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為標準，努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式，一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。”“實踐證明，我們這樣做，沒有離開社會主義，而是在腳踏實地地建設社會主義，使社會主義在中國真正活躍和興旺起來了。”江澤民在黨的十五大報告中重申了這一觀點，并進一步指出：“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。”這就突破了僅僅把非公有制經濟當作公有制經濟的補充的觀點，使非公有制經濟在社會主義市場經濟的框架內，享有和公有制經濟同等的地位。

在改革開放全面推進階段，經濟體制改革的步子邁得很快，從農村改革到城市改革，再到對外開放布局，均取得了很多關鍵性的突破。但與此同時，其他領域尤其是政治體制改革的步子相對緩慢，跟不上經濟體制改革的步伐。尤其是在制度層面和法律層面，制度設計和創新相對滯后，民主法制理念相對落后，權力滲入市場、權大于法依然盛行。其實，鄧小平在改革開放之初就曾指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[1]333黨的十二大提出了要努力建設高度的社會主義精神文明和高度的社會主義民主的宏偉目標，說明我們黨已經初步認識到了社會主義發展目標的全面性而絕不僅僅只是搞經濟建設。鄧小平一直關注著政治體制改革的問題，早在1986年他就專門指出：“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現。”他還提出了政治體制改革的總目標，即鞏固社會主義制度、發展社會主義社會的生產力、發揚社會主義民主、調動廣大人民的積極性[1]176。我國經歷了漫長的封建社會，封建殘余思想長期束縛著人們的頭腦，人治觀念強而民主法制意識相對淡薄。隨著改革開放的深入推進，特別是社會主義市場經濟目標的確立，人治與法治的矛盾再次凸顯。黨的政策和文件大于法、領導人的講話代替法、憲法和法律虛置等現象仍然比較嚴重。民主是社會主義的重要目標，社會主義市場經濟本身就是法治經濟，更需要完善的法律來保障其運行。因此，必須要充分樹立憲法和法律的權威，使憲法和法律成為調節社會生活的最高規則；所有社會活動和經濟活動都要遵循法律的要求，包括執政的中國共產黨也要嚴格在憲法和法律范圍內活動，絕不允許任何人、任何組織具有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為都要受到嚴肅追究。鄧小平早在十一屆三中全會召開前的中央工作會議閉幕式的講話中就嚴肅指出了我國法制建設的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”[2]147的十六字基本要求，并提出了在改革開放中突出強調“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動”“這兩只手都要硬”[1]378的思想。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體繼承和發展了鄧小平的法治思想，提出了依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略，使中國共產黨在新的歷史時期實現了執政思路的深刻轉型。江澤民同志在十五大報告中指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。”[3]28-29

二、精神文明建設的加強與改革共識的鞏固

精神文明建設在改革開放之初也曾被強調過，但是由于當時黨的工作的重心開始向以經濟建設為中心轉移，在某種程度上淡化甚至忽視了精神文明建設，導致了資產階級自由化思潮的滋生和蔓延，造成了非常嚴重的后果；最根本的是導致了全黨思想的混亂，干擾了深入貫徹落實改革開放政策的戰略部署，動搖了深入推進改革開放的寶貴共識。

從黨的十二大開始，加強精神文明建設逐漸在全黨形成共識，并且在改革開放全面推進過程中得到不斷拓展和深化。黨的十二大向全黨發出了“努力建設高度的社會主義精神文明”的號召，并且強調指出，能否在建設高度的物質文明的同時建設高度的精神文明“將關系到社會主義的興衰和成敗”；社會主義精神文明是社會主義的重要特征，是社會主義制度優越性的重要表現，沒有這種精神文明，就不可能建設社會主義。這就把社會主義精神文明提升到與社會主義物質文明并列起來的高度，兩者都是發展社會主義所要追求的目標。1986年9月，黨的十二屆六中全會審議并通過了《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》。《決議》明確闡述了社會主義精神文明建設的戰略地位、根本任務及戰略部署。《決議》從社會主義現代化建設總體布局的高度出發，把加強精神文明建設與推進經濟體制改革和政治體制改革并列起來，放在同等重要的地位。《決議》提出了社會主義精神文明建設的根本任務是適應社會主義現代化建設的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質。關于加強社會主義精神文明建設的具體戰略部署，《決議》提出了要用共同理想動員和團結全國各族人民，樹立和發揚社會主義的道德風尚，加強社會主義民主、法制、紀律的教育，普及和提高教育科學文化，加強馬克思主義在精神文明建設中的指導作用等五個方面的要求。在堅持“一手抓改革開放，一手抓精神文明建設”的過程中，對精神文明建設的方針并沒有一以貫之地執行，出現了一手硬、一手軟的情況。1996年10月，黨的十四屆六中全會審議并通過了《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》。《決議》重申了社會主義精神文明的重要戰略地位，提出了在新的歷史階段社會主義精神文明建設的指導思想和奮斗目標，突出強調了必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的基本路線和基本方針，加強思想道德建設，發展教育科學文化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，團結和動員各族人民，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。在這一指導思想和奮斗目標的統領下，《決議》提出了加強精神文明建設的幾個重要著力點：努力提高全民族思想道德素質、積極發展社會主義文化事業、深入持久開展群眾性精神文明創建活動、切實增加精神文明建設的投入、加強和改善黨對精神文明建設的領導等。從內容來看，《決議》在精神文明建設的指導方針、主要目標和根本任務方面保持了與1986年《決議》的連續性與繼承性，又在新的歷史起點上增強了精神文明建設的戰略性、思想性、指導性、現實針對性和可操作性，對于把社會主義精神文明建設順利推向21世紀提出了重要的思想保證和實踐指導，為凝聚人心、統一意志提供了堅強保證。

在世紀之交，以江澤民為代表的中國共產黨人，堅持解放思想，銳意進取，不斷探索加強社會主義精神文明建設的新的體制機制，明確提出中國共產黨要始終代表中國先進文化的方向，即“黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須體現發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高，為我國經濟發展和社會進步提供精神動力和智力支持”[4]276。就其主要內容來說，社會主義先進文化與我們所一直強調的社會主義精神文明是一致的。文化是相對于政治、經濟、社會而言的，而精神文明是相對于物質文明、政治文明、社會文明而言的。發展社會主義先進文化，建設社會主義精神文明，是發展社會主義的重要目標和要求，也是引領社會思潮、鞏固改革共識的必由之路。江澤民同志在黨的十六大報告中從全面建設小康社會和綜合國力競爭的高度闡明了發展社會主義先進文化、建設社會主義精神文明的重要性和緊迫性。他深刻指出，“全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。全黨同志深刻認識文化建設的戰略意義，推動社會主義文化的發展繁榮”[4]558-559。從本質上來講，發展先進文化，建設社會主義精神文明，都是為了鞏固和發展改革共識，因為改革共識的形成來之不易，改革共識的鞏固也同樣需要艱辛探索和不斷創新，把億萬人民緊緊吸引在改革開放事業中，密切團結在中國特色社會主義偉大旗幟下。

三、社會主義市場經濟目標的確立與改革發展道路的探索

隨著經濟體制改革實踐的深入，市場調節問題日益引起人們的重視和思考：指令性計劃經濟是否就是社會主義的基本特征，而市場經濟就屬于資本主義的范疇？社會主義是不是不能搞市場經濟？在實踐中，傳統計劃經濟體制的許多弊端不斷暴露，并且難以為繼，這使人們的困惑不斷加深。如果完全排斥市場經濟，肯定會面臨困境；如果接受市場經濟，社會主義是不是會改變性質？這表明，從沿襲多年的傳統計劃經濟體制到社會主義市場經濟目標的確立必然會是一個艱難的思想解放過程和實踐探索過程。這里面需要解決的關鍵問題有兩個，一個是社會主義與市場經濟的關系問題，另一個是中國的改革發展道路與市場經濟的關系問題。

事實上，之所以人們對發展市場經濟有疑慮，是因為擔心發展市場經濟會改變社會主義的性質。需要搞清楚的是，經濟發展方式的選擇是否會決定社會主義的性質。判斷社會主義的標準有兩個層次，一個是特征層次，一個是本質層次。特征是外顯的，也會隨著發展的推進不斷變化，而本質則相對穩定，是起根本作用的力量。本質決定特征，特征是本質的外部表現。在傳統觀念上，我們認為計劃經濟是社會主義的特征，但是并沒有上升到計劃經濟是社會主義本質的層次上；但是由于在發展社會主義的實踐過程中，幾乎每個社會主義國家都無一例外地選擇了指令性計劃經濟體制，這樣就使人們錯誤地認為：只有堅持計劃經濟，才是堅持社會主義，而放棄計劃經濟，就是放棄社會主義。這個認識誤區不破解，社會主義市場經濟目標就不可能確立。從黨的十二大提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”到黨的十二屆三中全會提出“社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，再到黨的十三大提出“國家調節市場，市場引導企業”，思想解放從未停步，但是探索仍然沒有根本性的突破。可以說，改革又一次到了一個重大歷史關口。鄧小平同志早在1985年就指出，社會主義和市場經濟不存在根本矛盾，“問題是用什么方法才能更有力地發展社會生產力。我們過去一直搞計劃經濟，但多年的實踐證明，在某種意義上說，只搞計劃經濟會束縛生產力的發展”[1]148。這就從發展生產力的高度指出了發展市場經濟的必要性。在1987年鄧小平同志又一次從發展生產力的手段選擇的角度深入分析了計劃和市場的關系。他指出，計劃和市場都是方法，“只要對發展生產力有好處，就可以利用。它為社會主義服務，就是社會主義的；為資本主義服務，就是資本主義的”[1]203。這就明確指出了計劃與市場都只是發展生產力的手段，與社會主義、資本主義沒有必然聯系。在1992年南方談話中，鄧小平深刻闡述了社會主義的本質：“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[1]373；又提出了著名的判斷姓“社”姓“資”的“三個有利于”標準。從社會主義的本質和“三個有利于”的標準來看，市場經濟與社會主義并沒有根本矛盾，相反，只要有利于社會主義本質的實現，只要符合“三個有利于”的標準，社會主義完全可以而且有必要搞市場經濟。1992年黨的十四大明確指出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力。1993年黨的十四屆三中全會審議并通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。全會指出，社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的；建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；要進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。《決定》將十四大確定的經濟體制改革的目標和基本原則加以系統化、具體化，對于如何按照社會主義市場經濟體制的目標來進行改革，進行了全面的戰略部署，提出了八個方面的改革內容。

社會主義市場經濟目標的確立和體制機制的不斷健全完善，是中國改革發展道路上的一個重大突破。1992年以來，隨著改革發展的不斷推進，一個相對完善的市場機制、市場體系、市場規則逐步建立起來；社會主義市場經濟的深入發展，不僅帶來了經濟社會發展的強力推進，也在思想觀念、社會治理等各個層面對中國的改革發展道路帶來了深遠的影響。市場經濟的正常運行需要相應的社會心理基礎，傳統的社會心理定勢勢必要被打破。競爭觀念、誠信意識、法治理念是市場經濟得以運行的基礎，而這些都是在傳統計劃經濟體制下人們所缺失的。隨著競爭觀念的增強，整個社會充滿進取、向上的活力，優勝劣汰逐漸被社會成員所接受，只有積極參與市場競爭并在競爭中占有一席之地才可能獲得自己應有的利益回報。在競爭中，社會生產力得到了提高，廣大人民群眾的生活水平不斷提升，新技術新產品不斷出現，社會物質財富大量增加，有利于國家綜合實力的增強和社會競爭觀念的深入人心。市場經濟注重誠信意識，講究等價交換和公平競爭。從某種程度上講，沒有誠信，就不會有市場經濟的產生和發展。這對于培養人們的社會公德、職業道德甚至家庭道德修養會產生積極的影響，也會相應推動社會風氣的改變，使誠信為本的觀念不僅僅在經濟領域而且在其他社會生活領域成為人們自覺遵守的基本社會規范。市場經濟同樣需要完善的法治環境的保障。完善的法治環境是市場經濟游戲規則的基礎，只有大家共同遵守相同的游戲規則，市場經濟才能真正成其為市場經濟。沒有現代法治意識，就不可能有成熟的市場游戲規則，從某種程度上講，法治意識就是市場意識。因此，市場經濟必須在法治的軌道上運行，參與市場經濟的人們也必須具有良好的法治意識。從社會治理的角度看，市場經濟的發展要求政府權力逐漸退出市場，做好宏觀調控，管好單純市場無法自動調節好的事，確立市場規則，維護市場秩序。如果政府權力過度介入市場，就不可能有真正的市場經濟，這就對傳統的政府權威構成了很大的挑戰。現代政府治理必須順應市場經濟的要求，轉變觀念，解放思想，明確自身定位，做好自己該做的事。另外，市場經濟要想運轉順利，還必須有強有力的社會保障體系與之配套。市場競爭的確能提高經濟效率，但是不能帶來完全的社會公平和公正。很多人由于種種原因在市場競爭中失利了，如果沒有完善的社會保障機制，那么這些人就會陷入困境，失去最基本的生存條件。在這種情況下，社會公平和公正就無從談起了，同時市場經濟的發展也就失去了最基本的社會基礎。因此，市場經濟的發展會促使政府注重社會保障機制的建立和完善，提高社會成員的保障水平，穩定基本的社會秩序。發展市場經濟和建立健全社會保障機制是一個相互促進、相輔相成的良性互動關系，兩者缺一不可。改革開放以來，中國社會的轉型和變化無不滲透著市場經濟的深刻影響。實踐已經證明并且還將繼續證明，發展社會主義市場經濟是發展社會主義的必由之路，是中國共產黨人對改革開放道路探索的重大突破，是提升社會主義優越性的有效途徑和推動中國共產黨社會整合效能的有力舉措。

四、依法治國方略的提出與執政思路的轉型

自執政以來一直到改革開放之前，中國共產黨在政治、經濟、社會等領域實行了高度集中統一的管理模式，強調令行禁止、整齊劃一、集中力量辦大事，注重人的主觀能動性和革命熱情，熱衷于通過大規模的群眾運動來推動社會變革，在實踐中確實也起到很好的作用，但也不可避免地帶來了很多的負面影響。黨的路線、方針、政策的提出及執行，依靠的是黨的權威，最終依靠的是領袖的權威，從根本上來說，依靠的是人的權威，不太注重法治的作用，有時候甚至把法律及制度拋置一邊，特別是在“文革”期間，踢開黨委鬧革命、砸爛公檢法等都是一系列極“左”路線的產物，其結果是嚴重破壞了社會主義法治秩序，損害了社會主義法治的權威。同時中國又是一個封建歷史傳統很長的國家，受封建殘余、封建遺毒的影響很重，甚至根深蒂固，不僅僅是普通老百姓，包括黨和國家的領導人也或多或少地受到了一定的影響。改革開放之前中國共產黨在探索社會主義建設道路的過程中所犯的錯誤和走過的彎路，都與封建因素的影響分不開。這種封建因素崇尚人的權威，特別是領袖的權威，把國家的興衰寄托在某個人或某些人的身上。從本質上說，這種封建因素其實是人治在國家治理領域中的一種必然反映。改革開放以來中國社會的轉型，最根本的是要從封建主義的影響中“轉”出來，從人治的陰影中“轉”出來，獲取更多的現代性因素，培育現代性的人格，實行現代性的治理方式。中國共產黨在推進改革開放的過程中，逐漸開始認真思考法治的作用，注重法治的社會調節功能，把法治的理念提高到前所未有的程度，提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的宏偉目標和執政方略，表明了中國共產黨決心擺脫人治和封建因素影響的態度，表明了中國共產黨人執政思路的深刻轉型，這在中國共產黨的歷史上是第一次。

早在改革開放之初，鄧小平同志在總結“文革”教訓時曾經多次強調了法治的重要意義，批判了人治的惡劣影響。在《黨和國家領導制度的改革》這篇著名講話中，鄧小平嚴肅指出，“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的”；“我們進行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉入社會主義革命，所以沒有能夠完成”[2]333-335。摒棄人治以推進法治，在全社會包括在黨內倡導法治理念，是改革開放以來中國共產黨不斷開辟新路、實現執政思路轉型的重大抉擇。1987年黨的十三大提出了社會主義初級階段黨的基本路線：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。其中把民主作為社會主義現代化所要實現的目標之一，使民主與富強、文明并列起來成為中國共產黨人的執政追求。要想實現社會主義民主，就必須加強社會主義法制建設，而要使社會主義法制的理念深入人心，就必須從根本上轉變執政思路，排除人治的干擾，樹立憲法和法律調節社會生活和社會秩序的最高權威。十三屆四中全會以來，以江澤民為代表的中國共產黨人在奮力開辟中國特色社會主義事業新局面的進程中，把法治精神提到了前所未有的高度，提出了依法治國的執政方略，實現了黨在新的歷史時期的又一次理論創新和實踐創新。1997年江澤民在黨的十五大報告中指出，“發展民主必須同健全法制緊密結合，實現依法治國”。這就指明了黨推行依法治國的決心，并且提出了依法治國是為了實現發展社會主義民主的總目標。同時，江澤民又指出了依法治國的重大現實意義，“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障”[3]28-29。以黨的十五大為標志，黨的執政思路開始真正轉型，這說明中國共產黨已經真正認識到了法治對于發展社會主義民主、實現社會主義現代化目標的重要意義。當然，決定實行依法治國，并不等于就實現了依法治國，依法治國目標的實現還是一個相當艱難的過程，特別是在中國這樣一個有著長期封建傳統的國家，需要克服很多困難和障礙。首先面臨的是觀念上的障礙，要在全社會培育適應社會主義發展的法治理念，需要一個長過程；其次是制度上的障礙，建立健全適應社會主義發展的相對完備的法律體系不可能一蹴而就，需要長期努力和不斷修正；最后還要堅持依法治國與堅持黨的領導的統一，要保證在黨的堅強領導下推進依法治國方略，這就要求，黨自身要在憲法和法律范圍內活動，做遵守社會主義法紀的倡導者。國家制定的憲法和法律體現了黨的意志，也同時體現了最廣大人民群眾的意志和利益，兩者是統一的。黨的隊伍是人民群眾的一部分，所以黨沒有任何理由和借口超越和凌駕于法律之上。作為長期執政的唯一合法執政黨，在推行依法治國的過程中，中國共產黨人的一言一行都會對其他社會成員產生重要的影響。模范遵守紀律，帶頭履行法律義務，才能有效引領其他社會成員的理念和行為，才能從根本上實現依法治國的宏偉目標。

[1] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3] 江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[4] 江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

責任編輯：張超

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1007-8444(2010)03-0281-08

2010-04-12

2009年度國家哲學社會科學基金項目(09CKS017)。

涂小雨(1976-)，男，河南南陽人，講師，博士研究生，主要從事執政理論研究。