試論周恩來中國發展觀的主要內容

房 中

(上海陳云故居暨青浦革命歷史紀念館， 上海 201715)

試論周恩來中國發展觀的主要內容

房 中

(上海陳云故居暨青浦革命歷史紀念館， 上海 201715)

周恩來十分重視中國的發展問題，提出了許多重要的思想，形成了自己的發展觀，其主要內容有：堅持經濟建設在國家建設中居于首要地位，為中國發展夯實物質基礎；最早提出實現“四個現代化”，為中國發展指明奮斗目標；正確分析知識分子問題，為中國發展提供智力支持；提出“專政要繼續、民主要擴大”，為中國發展確定政治保障；改革生產關系，關鍵是發展科學技術，為中國的發展提供動力源泉；廣泛開展外交工作，為中國發展營造良好的外部環境。

周恩來；發展觀；主要內容

作為第一代領導集體的重要成員，新中國的第一位總理，周恩來既是國家建設總體藍圖的重要設計者，又是卓越的組織者和管理者。周恩來十分重視中國的發展問題，提出了許多重要思想，這些思想對于當今中國的發展仍然具有啟示作用。正如有學者指出的：“周恩來在實踐過程中形成了一套關于發展的理論體系，他的構思中已經蘊含了‘科學發展觀’的真知灼見，只是由于時代的不同，當時并沒有使用這一科學概念。”[1]周恩來的發展觀到底具有哪些內容？筆者認為，主要包含以下六個方面：

一、堅持經濟建設在國家建設中居于首要地位，為中國發展夯實物質基礎

無產階級奪取政權以后，只有把發展生產力作為自己的中心任務，才能帶動其他方面的發展。馬克思曾指出，如果沒有生產力的高度發展，“那就只會有貧窮的普遍化……全部陳腐的東西又要死灰復燃”[2]。列寧也曾指出：“無產階級取得國家政權以后，它的最主要最根本的需要就是要增加產品數量，大大提高社會生產力。這項在俄共綱領上已經明確提出的任務，今天由于戰后的經濟破壞和饑荒而變得格外緊迫了。”[3]可以說，發展生產力是馬克思主義的一貫思想，經濟是基礎，沒有了這個基礎，其他方面的發展也就無從談起。

新中國成立后，毛澤東把當時的中國生動地比喻為“一條滿是窟窿的舊毯子”，又說：“我們一為‘窮’，二為‘白’。‘窮’，就是沒有多少工業，農業也不發達。‘白’，就是一張白紙，文化水平、科學水平都不高。”[4]周恩來也指出：“我們所接收的舊中國滿目瘡痍，是一個破爛攤子。”[5]67因此，發展生產，提高人民的生活水平就顯得十分重要與緊迫。1949年12月，周恩來明確指出：“現在，全國的工作已經開始從軍事方面轉向建設方面。”[6]2“生產是我們新中國的基本任務。”[6]41954年，周恩來又指出：“經濟建設工作在整個國家生活中已經居于首要的地位。”[6]1331956年，他講得更加深刻：“我們所以要建設社會主義經濟，歸根結底，是為了最大限度地滿足整個社會經常增長的物質和文化的需要，而為了達到這個目的，就必須不斷地發展社會生產力，不斷提高勞動生產率，就必須在高度技術的基礎上，使社會主義生產不斷地增長，不斷地改善。”[6]159在周恩來看來，完成革命任務后，黨就要把經濟建設作為中心任務，大力發展社會生產力。在中共八大上，周恩來所作的《關于發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告》系統地介紹了“一五”計劃的完成情況及基本經驗，清晰地規劃了“二五”計劃的基本任務與發展藍圖，報告貫穿的基本思想就是要把提高生產力水平作為中心任務。

中共八大后，周恩來多次闡述了這一思想，并把它作為中心工作來對待。1964年11月，在聽取關于面上社教運動等問題的匯報時，他在講話中同意將“以階級斗爭為綱，以生產為中心”作為農村面上工作的提法[7]689。在“文化大革命”那樣大動亂的年代里，為了讓關系到國計民生的經濟發展不受損失，周恩來做出了巨大的努力。他總是強調：“經濟基礎不亂，局面還能維持；經濟基礎一亂，局面就沒法收拾了。所以，經濟工作一定要緊緊抓住，生產絕不能停。”[8]在特殊的年代里，他提出了“抓革命，促生產”的口號。據谷牧回憶：11月9日，總理親自主持討論《人民日報》社論稿《再論抓革命促生產》時，反復強調生產建設不能中斷停滯的重要性，嚴肅批駁了只強調“抓革命”而根本不講生產建設的錯誤論調，堅持按他的意見定稿，并決定社論稿翌日立即見報[9]。應該說，大力發展生產力這一思想在周恩來的腦海中是牢固的，貫穿他的一生，正如陳先在回憶文章中說：“周恩來同志在擔任人民共和國總理的二十幾年間，十分重視經濟建設，并始終把經濟工作作為政府工作的重點。”[10]

二、最早提出實現“四個現代化”，為中國發展指明奮斗目標

國家的富強，民族的復興，需要有一個為之奮斗的目標。為了確立一個正確的戰略目標，毛澤東、周恩來等國家領導人進行了艱辛的探索。

1945年，毛澤東就指出：工人階級要“為著中國的工業化和農業近代化而斗爭”。新中國成立前夕，周恩來在中國人民政治協商會議第一次全體會議上提出：我們的目標是“建設一個獨立、民主、和平、統一和富強的新中國”。1954年周恩來代表黨和政府第一次正式提出了“四個現代化”的宏偉設想，他說：“我國的經濟原來是很落后的。如果我們不建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的。”[5]413可以看出，在當時的條件下，周恩來對“四個現代化”的認識還不是很全面，但對于其重要性已經有了深刻的認識，也就是說中國要擺脫落后和貧困，就必須實現“四個現代化”。正是因為“四個現代化”如此重要，內涵如此豐富，所以很快被全黨所接受。兩年后，中共八大通過的黨章，在總綱中也明確地寫道：“中國共產黨的任務，就是有計劃地發展國民經濟，盡可能迅速地實現國家工業化，有系統、有步驟地進行國民經濟的技術改造，使中國具有強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防。”[11]1963年1月，周恩來在上海市科學技術工作會議上的講話中指出：“我們過去的科學基礎很差。我們要實現工業現代化、農業現代化、國防現代化和科學技術現代化，把我們祖國建設成為一個社會主義強國，關鍵在于實現科學技術的現代化。”[6]412從此，四個現代化內容正式確定。1964年底，周恩來在三屆人大一次會議上，代表黨中央正式宣告：我們“就是要在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平”[6]439。“文化大革命”中，在極其困難的條件下，1975年，周恩來再一次響亮地發出了“向四個現代化的宏偉目標前進”的號召。

周恩來一直強調：在任何條件下，我們都不能忘記四個現代化的宏偉目標。因為，只有實現了這一目標，我國的綜合實力才能迅速提高，才能解決中國的貧困問題，最終才能屹立于世界民族強國之林。

難能可貴的是，周恩來還對如何實現“四個現代化”進行了積極的探索。周恩來指出：“從第三個五年計劃開始，我國的國民經濟發展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國經濟走在世界的前列。”[6]4391975年在四屆人大一次會議上，他又重申四個現代化建設必須分兩步走的思想。“兩步走”戰略思想的形成，表明黨對“四個現代化”有了進一步的認識，也說明了周恩來不僅僅是在理論層面上對奮斗目標有著清晰的認識，而且在實踐層面上也作出了重大的貢獻。“兩步走”戰略思想，在鄧小平理論中被進一步發展為實現社會主義現代化“三步走”的發展戰略，這就既為中國的發展制定了切實可行的短期目標，同時又提醒著人們不要忘記遠大的目標，具有深遠的意義。

三、正確分析知識分子問題，為中國發展提供智力支持

恩格斯曾提出：要在社會主義革命中造就“腦力勞動無產階級”[12]。列寧也講過：“應該珍視每一個專家，把他們看作技術和文化的唯一財富，沒有這份財富，什么共產主義也不可能實現。”[13]可以說，知識分子在國家的建設中起著非常重要的作用，而能否正確地處理知識分子問題，直接關系到社會主義建設的成敗。

建國后，周恩來對這一問題進行了積極的探索，作出了重大貢獻。薄一波曾經講過，周恩來的《關于知識分子的改造問題》、《關于知識分子問題的報告》和《論知識分子問題》，是“建國以后黨對知識分子的正確理論和政策的代表作”[14]。在這些講話中，周恩來系統地闡述了知識分子的階級屬性、歷史地位、作用及黨的政策等基本問題。

正確地定位知識分子的階級屬性，是處理這一問題的前提與關鍵。新中國成立后，中國共產黨對舊中國留下的知識分子實行團結、教育改造的政策，效果明顯，知識分子的面貌發生了根本性的變化。絕大多數知識分子都能積極地為社會主義建設服務，接受中國共產黨的領導。因此，1956年1月，周恩來在《關于知識分子問題的報告》中指出：“他們中間的絕大部分已經成為國家工作人員，已經為社會主義服務，已經是工人階級的一部分。”[6]164這一論斷，首次正確地定位了知識分子的階級屬性，豐富和發展了馬克思關于知識分子的論述，調動了知識分子建設社會主義的積極性。但是黨的高層領導人中不同認識依然存在，如黨的八大上，劉少奇說：“我們運用資產階級和小資產階級的知識分子的力量來建設社會主義，并且要向他們學習”[15]。這樣就放棄了周恩來的正確主張，又回到了錯誤的路子上。1957年反右傾斗爭開始以后，對知識分子的傷害和貶低不斷加劇。1962年，周恩來再一次提出我國知識分子是勞動人民的知識分子這一論斷。這一論斷符合客觀實際，也符合馬克思主義基本原理。但這一論斷再一次被推翻，知識分子成了“臭老九”，處在社會的邊緣，也就更談不上知識分子為社會發展作貢獻了。

關于知識分子的地位及作用。新中國成立后，面對大規模的建設，周恩來反復強調人才不夠，他說：今天最大的不足就是知識分子不足；工作一開展，知識分子就更加不夠。因此，要大量培養知識分子，“建設尤其需要吸收知識分子”[6]161。周恩來能夠認識到建設時期知識分子的不足，是建立在他對知識分子的作用有著明確的認識這個基礎之上的。他多次強調：知識分子是我國社會主義建設事業中一支偉大的力量。1962年，他進一步指出：“知識分子是社會主義建設事業取得勝利不可缺少的重要力量。”[16]這對于黨的知識分子政策的調整，對于提高知識分子的社會地位，起到了不可估量的作用。

從總體上說，建國初期，黨的知識分子政策基本上是正確的。但是，從1957年開始，黨的知識分子政策出現了偏差，周恩來對這些偏差進行了糾正，即使在“文化大革命”中，他也不忘記保護知識分子。正是由于他的努力，知識分子在推動中國向前發展、提高中國的國際地位中起到了巨大的作用，作出了自己的貢獻。

四、提出“專政要繼續、民主要擴大”，為中國發展確定政治保障

我國的國體是什么？我國的政權性質是什么？早在1949年2月，毛澤東就提出：“這個政權的性質簡括地講就是：在工農聯盟基礎上的人民民主專政，而究其實質就是無產階級專政。不過對我們這個國家來說，稱為人民民主專政更為合適、更為合情合理。”[17]周恩來也指出：“我們的國家政權是人民民主專政，實質上是無產階級專政。人民民主專政有民主和專政兩個方面。”[6]204并說：“對人民的民主需要繼續擴大，而對反動派的專政則需要繼續加強。”[6]40周恩來把二者結合起來，其主要目的就是為了鞏固和發展人民民主專政，從而為社會主義建設的順利進行提供有力的保證。

周恩來指出：“從國內來說，殘余的反革命分子沒有完全肅清，從國外來說，帝國主義還敵視著我們，因此，我們的專政應該繼續。”[6]207同時，他也強調，對于專政，我們決不能無限制地擴大。但是，只要有敵對勢力的存在，我們就要專政。另一方面，我們的民主也應該在社會主義建設的過程中不斷擴大。正如周恩來所說：“我們要時常警惕，要經常注意擴大民主，這一點更帶有本質的意義。”[6]207他還高度重視人民群眾享有的民主權利，他說：“在資本主義國家里，只有少數剝削階級分子才能享受自由，而廣大勞動人民，是沒有真正自由可言的。與此相反，我們社會主義國家保證了廣大人民行使憲法上所給予的自由權利。”“根據我國憲法，我國公民享有廣泛的民主自由權利。隨著我國社會主義事業的發展，這種權利日益擴大并且日益得到更充分的保障。”[18]

可以說，只有堅持“專政要繼續、民主要擴大”的方針，才能保證我國加速向前發展，一方面，堅持專政要繼續可以打擊破壞社會主義建設的敵對勢力，為中國的發展掃清道路；另一方面，堅持民主要擴大可以為中國的發展提供強大的動力，從而推動中國向前發展。總之，“專政要繼續、民主要擴大”為中國發展確定了政治保障。

五、改革生產關系，關鍵是發展科學技術，為中國的發展提供動力源泉

生產力與生產關系之間的矛盾是推動社會發展的根本動力。新中國成立以來，中國面臨著生產力落后的現實，因此大力發展經濟，提高經濟實力就成為黨的中心任務。但是，我們也應該看到，生產關系對生產力具有反作用力，也可能阻礙生產力的發展。毛澤東曾指出：社會主義生產關系“還很不完善，這些不完善的方面和生產力的發展又是相矛盾的。除了……情況以外，還有上層建筑和經濟基礎又相適應又相矛盾的情況”[19]。因此，調整生產關系與上層建筑，使其適應生產力的發展就成為黨又一重要任務。

周恩來也認為，既要大力發展生產力，又要改革生產關系與上層建筑中不適應生產力發展的方面與環節。他說：“馬列主義的原則是，上層建筑一定要同經濟基礎相適應，適合生產力的發展。”[20]267這就表明，上層建筑的最終目的是通過為自己的經濟基礎服務從而推動生產力的發展。1956年6月，周恩來指出：“生產力大大發展，要求生產關系改變。三大改造取得勝利，生產力又會更大發展，需要我們動員一切力量、一切積極因素，甚至把消極因素化為積極因素，發展生產，建設國家。因此，在各種制度上也就需要作相應的改變。”[20]2651957年8月，周恩來在一次講話中說：“我們新中國就是要幫助各民族發展，這就必須實行一個根本性的措施，就是進行社會改革。社會改革是我們中國各民族的共同性問題。”他還說，“我們所說的社會改革，最根本的是經濟改革”[6]264。“經濟改革是各民族必須走的路。走這條路才能工業化、現代化。工業化、現代化了，經濟生活才能富裕，民族才能繁榮，各族人民才能幸福。”[21]從這些論述中，我們可以看出，周恩來對于變革社會生產關系有著明確的認識，對于促進生產力的發展具有重要的意義。

在發展的過程中，一個國家要想具有長久的發展動力，就必須大力發展科學技術。周恩來指出：“在社會主義時代，比以前任何時代都更加需要充分地提高生產技術，更加需要充分地發展科學和利用科學知識”[6]159-160。四個現代化“關鍵在于實現科學技術的現代化”[6]412。為了改變我國科技落后的現實，周恩來號召廣大科技工作者要“向科學進軍”，并且指出我國的科技發展要瞄準尖端，重點突破，迎頭趕上，并制定了我國科技發展的十年規劃。科技的發展還需要大量的知識分子，除了對舊的知識分子進行改造外，還必須要優先發展教育，從而為我國的發展培養合格的建設者。1956年，周恩來指出，為國家培養各項建設人才，首先是工業技術人才和科學研究人才，是教育工作的首要任務。他還強調，要發展大眾教育。為此，他提出，要用10年到15年的時間掃除文盲，辦各種速成班，等等，這就為國家的發展提供了后備力量，保證了國家發展的持久性。

六、廣泛開展外交工作，為中國發展營造良好的外部環境

由于連年的戰爭，中國的經濟遭到了嚴重的破壞，經濟的破壞又是制約中國發展的基本因素。因此，新中國成立后首要任務就是進行經濟建設，而要進行經濟建設，就必須有一個和平的國際環境，尤其是穩定的周邊環境。正如周恩來所指出：謀求解決同鄰國之間存在的問題，目的是安定四鄰，緩和緊張，便于建設。作為新中國的第一位外交部長，周恩來主持外交工作長達26年，他為中國的發展營造良好的外部環境作出了積極的努力。

首先，周恩來組織和領導了抗美援朝與抗美援越戰爭，打擊了西方國家的陰謀，維護了中國的獨立與安全，這也是中國發展的首要條件。通過兩次戰爭，中國提高了在國際舞臺上的地位，尤其是給那些想把新中國扼殺在搖籃之中的西方國家敲響了警鐘，“從此，帝國主義不敢輕易作侵犯新中國的嘗試，我國的經濟建設和社會改革贏得了一個相對穩定的和平環境”[22]。而這一切與周恩來的努力是分不開的。“毫不夸張地說，總理是抗美援朝戰爭的總后勤部長、總參謀長和指導談判的決策人。”[23]其次，周恩來提出“和平共處五項原則”，靈活處理與周邊國家的關系。1953年，周恩來創造性地提出了和平共處五項原則。和平共處五項原則最初提出就是為了處理與周邊國家的關系，如中印邊界問題、中緬邊界問題，都得到了妥善的處理。后來，周恩來把和平共處五項原則用于國際上的所有愿意與中國建立外交關系的國家，到20世紀70年代末期，世界上已有90個國家在同中國發表的公開文件中承認了和平共處五項原則。總之，通過多形式、多層次、多渠道的外交工作，中國同其他國家建立了良好的合作關系，這也為中國的發展創造了和平的環境。

但是，新中國的外交工作并不是一帆風順的，其中也遇到了像中蘇分裂、“文化大革命”等艱難時期。尤其是在“文化大革命”中，中國的外交工作幾乎出現了停滯甚至倒退的現象，作為中國外交的負責人，周恩來忍辱負重，采用一切辦法把損失降低到最小的程度。可以說，如果沒有周恩來的努力，也就不會出現中國與周邊國家關系的迅速修復、重返聯合國以及中美、中日邦交的正常化。這些重大事情的出現，為中國的發展提供了難得的機遇，也為中國的改革開放奠定了基礎。

[1] 張德艷，郭慶云.周恩來建設社會主義的構思及其發展觀[J].淮陰師范學院學報，2007，29(2)：153-155.

[2] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：39.

[3] 列寧全集：第42卷[M].北京：人民出版社，1987：369.

[4] 建國以來毛澤東文稿：第6冊[M].北京：中央文獻出版社，1992：104.

[5] 周恩來年譜：上卷[M].北京：中央文獻出版社，1997.

[6] 周恩來選集：下卷[M].北京：人民出版社，1984.

[7] 周恩來年譜：中卷[M].北京：中央文獻出版社，1997.

[8] 周恩來年譜：下卷[M].北京：中央文獻出版社，1997：56.

[9] 谷牧.我不入苦海誰入苦海[M]//郭思敏，天羽.我眼中的周恩來.北京：人民出版社，2003：308.

[10] 陳先.周總理組織和審議“二五”至“四五”計劃[M]//《我們的周總理》編輯組.我們的周總理.北京：中央文獻出版社，1990：163.

[11] 盛繼紅.中國共產黨黨章匯編[M].北京：中國人民大學出版社，1991：71.

[12] 馬克思恩格斯全集：第22卷[M].北京：人民出版社，1982：487.

[13] 列寧全集：第36卷[M].北京：人民出版社，1960：152.

[14] 薄一波.若干重大決策與事件回顧：下卷[M].北京：中央黨校出版社，1993：997.

[15] 劉少奇作政治報告：1956年9月15日報告[EB/OL].[2009-06-15]http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64560/65452/4526551.html

[16] 建國以來重要文獻選編：第15冊[M].北京：中央文獻出版社，1997：209-310.

[17] 師哲.在歷史巨人身邊[M].北京：中央文獻出版社，1991：376.

[18] 中共黨史參考資料：第8輯[M]北京：人民出版社，1980：615.

[19] 毛澤東.關于正確處理人民內部矛盾的問題[N].人民日報，1957-06-19(2).

[20] 周恩來經濟文選[M].北京：中央文獻出版社，1993.

[21] 周恩來統一戰線文選[M].北京：人民出版社，1984：384.

[22] 黃見秋，譚昌明.學習中國共產黨的七十年問答[M].北京：解放軍出版社，1992：158.

[23] 程華.周恩來和他的秘書們[M].北京：中國廣播電視出版社，1992：222.

責任編輯：張超

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1007-8444(2010)04-0444-05

2009-08-12

房中(1982-)，男，江蘇徐州人，碩士研究生，主要從事領袖人物研究。