后危機時代地方政府的發展對策研究

王晶

（華北水利水電學院，河南 鄭州 450007）

后危機時代地方政府的發展對策研究

王晶

（華北水利水電學院，河南 鄭州 450007）

分析金融危機對地方政府經濟的影響，探討經濟逐步企穩的后危機時代下各地方政府應加強產業結構調整、優化金融環境、扶持本地企業、改善民生，促進消費等重點領域的調整措施，同時注重合理運用財政、稅收、金融、產業等政策工具，并提出扶持中小企業，調整財政支出，促進經濟結構優化，加大民生投入，滿足社會公共需要，穩定消費預期，承接國際國內產業轉移，發展戰略性新興產業等發展對策建議。

地方政府；后危機時代；對策研究

2009年中期以來，經過各國政府的一系列經濟刺激手段，全球經濟指標逐步企穩，預示著全球已經渡過金融危機的恐慌時期而進入“后危機時代”。這場危機對中國各地方經濟的影響是深遠的，許多啟示和教訓都需要我們在后危機時代認真反思，同時探討新的發展之路。

一、金融危機對地方經濟的影響

美國金融危機對中國地方經濟的影響，最早是在2008年7月份開始體現出來的。當時，這種影響還主要集中在廣東、浙江等東南沿海少數省份，之后，金融危機對中國地方經濟的影響面迅速擴大，從東南沿海向北部和中西部地區轉移擴散，其影響程度也在不斷加深。到2008年年底，美國金融危機的影響已經波及全國絕大部分地區。

這次國際金融危機波及范圍之廣、影響程度之深、擴散速度之快，都是前所未有的。反思這場危機的發生及其對中國各行各業的影響，可以得到對地方經濟發展的一些啟示。（1）從區域產業構成角度來看，我國受沖擊大的有兩類地區：一是出口導向型產業占主導、經濟對外依存度高的，如浙江、福建、廣東等；二是支柱產業為原材料工業的，如山西、寧夏、青海。從區域不同的發展模式來看，受沖擊大的地區以廣東東莞為代表的珠三角，投資主要靠吸引外資，產品主要靠出口。而產業主要依靠國內本土資本、產品以滿足國內需求方面的地區，受沖擊相對要小。（2）從區域產業分工、全球價值鏈競爭來看，以浙江的溫州為代表受沖擊比較大的地區，由于沒有自有商業價值鏈，為國外名牌產品的貼牌生產，在全球價值鏈過于專注于細小環節，它們抵御風險能力差。有較為完整的產業鏈，產業配套能力較強地區受沖擊小。上述的這些問題，在經濟形勢一片大好的情形下，不能充分暴露出來，這次的金融危機是一個集中的檢驗，什么樣的產業結構是最優的，產業結構到底應該怎樣調整，需要重新定位和思考。

從金融危機影響地方經濟的傳導機制來看，金融危機首先影響國際貿易。金融危機對東部地區出口的影響較大，對中西部地區的影響要輕一些。受金融危機的影響，中國出口總額從2008年下半年開始增速下降，到2009年年初，全國很多地區出口都呈負增長，金融危機對地區出口的影響逐步加深。

其次是金融行業、房地產業受到較大影響。房地產業受金融危機的影響較早，也較為明顯，其表現就是土地購置面積下降，絕大部分地區商品房銷售呈現出大幅度下降。

再次實體經濟受到很大沖擊，工農業生產增長速度明顯放慢。自金融危機以來，全國工業增長速度明顯放慢，工業增長呈現出“東慢西快”的態勢。由于市場需求下降和訂單減少，企業停產、半停產和關閉數量增加。

最后是社會就業和居民消費水平出現明顯下滑。受金融危機的影響，自2008年下半年以來，全國絕大部分產業增速迅速回落，企業業績驟降，用工需求大幅度減少，各地區就業形勢十分嚴峻。尤其是出口導向行業、勞動密集型行業和中小企業，其就業面臨的沖擊最大。受金融危機的影響，居民收入水平有所下降，加上對未來預期的不確定性，居民消費受到影響，我國社會消費品零售總額增速也在逐月放慢，雖然其回落的幅度不大。

二、后危機時代地方政府應加強的重點領域

后危機時代地方政府從根本上來講必須調整產業結構，轉變發展方式。而短期則應全力打造好金融環境，扶植一部分有發展空間的中小企業和地方特色行業，改善民生，促進消費。

（一）調整產業結構，轉變發展方式

我國大多數省份，還處于工業化中期階段，重工業化的發展階段不可逾越，發展方式必須改變，其中重點是以下三個方面：

首先，過度依賴外需拉動經濟增長的模式不可持續。過度外向型及過于單一的產業結構體系抗風險能力差，必須轉變外向型的發展模式。過度依靠外部市場、投資主要靠外資、產品主要靠出口的經濟容易受到全球經濟波動的影響，并且缺乏自救能力。

其次，過度依賴投資拉動經濟增長的模式不可持續。受金融危機影響，原材料行業如鋼鐵、石油、化工，以及煤炭等能源行業生產銳減，國內市場鋼材、石化產品、原油、銅、鋁等價格都大幅跌落。在各種資源機會成本越來越高的今天，為了保生產，靠高投資拉動增長，不注重技術創新和管理創新的生產模式，必然會引起重復低水平生產、產能過剩等問題，從而使相關企業遭到淘汰。

再次，靠粗放型、拼資源、拼勞動力的低成本競爭的模式不可持續。金融危機中，我國勞動密集型、低附加值的初級產品行業損失慘重，高耗能企業面臨無法存活的危險，這正是拼資源、拼勞動力的粗放型發展模式不再適應現代工業發展的佐證。因此工業發展必須堅持走新型工業化道路，依靠信息和高科技，提高產品附加值與競爭力，推進工業結構的高度優化和高加工度化。

從長期來看，根本的問題還是要轉變經濟發展方式，因為金融危機的根源是經濟發展方式落后。必須從外需主導轉向內需主導的經濟增長，從過度依賴投資轉向投資消費共同拉動增長，從高投入、高消耗轉變為低消耗、高效益的發展方式。這些轉變的關鍵就是要調整產業結構，實現產業結構升級，包括產業鏈升級。

（二）優化金融環境

金融機構與地方經濟休戚與共、相互依存，只有同舟共濟，才能發展共贏。各金融機構應正確處理經濟利益與社會責任、眼前利益與長遠發展、金融創新與加強監管的關系，為經濟平穩較快發展提供更有力的保障。各級政府要重視金融、研究金融，主動加強協調服務，暢通銀政企溝通渠道，嚴厲打擊非法金融活動，積極防范和化解金融風險，培育誠實守信的社會信用文化，不斷改善金融生態環境。

（三）扶持本地企業發展

國際金融危機對我國實體經濟構成較大沖擊，經濟下滑風險加大。以出口為主的勞動密集型中小企業是這場金融風暴的最大受害者。由于歐美消費能力萎縮，很多中小企業訂單銳減，導致現金流緊張，經營風險加大，融資更加困難。同時，經濟增速放緩使得銀行貸款趨于保守，中小企業融資難的狀況更是雪上加霜。因此，后危機時代地方政府必須給以扶持，引導和鼓勵銀行業金融機構加大對中小企業的信貸支持，通過財政稅收政策降低中小企業經營成本，引導支持中小企業信用擔保和再擔保機構的發展，引導建立多層次的金融體系以及完善中小企業社會服務體系等，幫助中小企業渡過難關。

金融危機的沖擊之下，眾多企業效益下降，甚至破產，失業也不斷增加，扶持本地企業發展也是解決失業問題的良方。

（四）改善民生，促進消費

地方政府在金融危機面前，必須高度關注民生問題，從改善民生、保障民生方面入手。金融危機影響出口，面對危機，必須實現由出口導向內需主導的發展方式轉變，擴大內需必須促進消費。增加投資促進民生、拉動內需，這樣做一是可以最大限度地減少金融危機對我國民生的負面影響，二是可以利用拉動內需增加政府對公共事業投資，加快建立民生保障體系的進程，這可以說是應對金融危機問題的關鍵，可以起到一箭雙雕的效果。

三、后危機時代地方政府可采取的政策工具

（一）財政政策

財政政策主要手段包括稅收政策、投資政策、補貼政策等。對于地方政府而言，財政來源相對較少，政府投資力度也較薄弱，但合理的財稅政策在應對金融危機中發揮著很重要的作用。地方政府財稅政策的目標是“保增長、調結構、重民生”，具體政策包括：①增加政府投資力度。資金主要用于改善基礎設施，拉動該地區投資水平，帶動整體經濟發展。②制定合理的稅收政策，確定不同的稅率水平。取消對高能耗、對環境破壞嚴重的產業的稅率優惠，淘汰落后產業；對于能產生新經濟增長點、有很大輻射作用的產業予以稅收傾斜，支持高新技術產業發展，不斷優化經濟結構。③增加民生投入，提高消費需求。通過完善社會保障制度、增加對農村的補助、改善醫療保健措施等改善居民消費預期，不斷提高消費水平，拉動經濟增長。

（二）金融政策

貨幣政策是由一國中央銀行實施的，地方政府沒有權力使用貨幣政策，但是可以使用相應的金融政策，對該地區的銀行等金融機構進行調控和政策引導。在金融危機發生后，各中小企業面臨著資金短缺問題，各地方銀行可以通過金融創新，對中小企業予以資金支持，幫助其渡過難關。地方金融機構應該根據地區產業發展需求、經濟結構調整目標，對經濟效益好、帶動能力強、發展前景好的產業予以資金傾斜，收緊對經濟效益不好、環境破壞嚴重的行業資金供給，達到優化產業結構、督促企業改變經濟增長方式的目標。

（三）產業政策

產業政策的主要內容包括產業組織政策、產業結構政策、產業布局政策和產業技術政策，主要目標可以分解為三個方面：實現經濟振興和經濟趕超，實現產業結構合理化和高度優化，增強本國產業的國際競爭力。產業政策手段通常可以分為直接干預、間接誘導和法律規制三大類型。

產業政策從地域范圍來看可以分為國家產業政策、地方產業政策。地方產業政策是在貫徹國家產業政策的同時，依據本地區的歷史特點、區位狀況、經濟發展階段、資源稟賦等條件，制定實施適合本地區的產業發展規劃。地方政府通過產業政策的實行，可以發展壯大本地區優勢產業、淘汰落后高能耗產業，建立合理產業帶，實現產業結構優化升級，服務本地區經濟增長。

四、后危機時代地方政府的發展對策

（一）扶持中小企業

1.落實扶持中小企業發展的政策措施

深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。制定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業創造更多的參與機會[1]。

2.加強對中小企業的權益保護

組織開展對中小企業相關法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監督檢查，發揮新聞輿論和社會監督的作用，加強政策效果評價。堅持依法行政，保護中小企業及其職工的合法權益。

3.改善對中小企業的金融服務

國有商業銀行和股份制銀行都要建立小企業金融服務專營機構，完善中小企業授信業務制度，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。提高貸款審批效率，創新金融產品和服務方式。拓寬中小企業融資渠道。鼓勵和幫助中小企業做好中小企業板、創業板上市育成機制，擴大中小企業上市規模，增加直接融資。完善創業投資和融資租賃政策，大力發展創業投資和融資租賃企業。完善中小企業信用擔保體系，設立包括省、市、縣財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構[1]。

（二）財稅政策方面

1.調整財政支出，促進經濟結構優化

支持工業結構調整和升級，振興裝備制造業，引導現代服務業發展，支持外向型經濟進一步發展壯大，支持優勢特色農業和糧食作物生產加工，加快農業產業化發展。貫徹落實國家的財稅政策，通過稅收的杠桿作用引導投資方向和調節消費結構，支持傳統支柱產業優化升級和重點行業、新興產業、節能環保產業的發展，優化進出口結構；完善和落實就業創業財稅優惠政策，鼓勵創業。

2.增加財政投資和補貼

投資或補貼新興產業、高科技產業、傳統支柱產業、交通基礎設施等，增加投資需求，促進生產；對相關產業產品或服務實施購買補貼，促進消費需求。

3.加大民生投入，滿足社會公共需要，穩定消費預期

完善和落實就業創業財政補貼、貼息政策，支持就業創業，完善社會保障機制，發展農村公共事業，讓公共財政更多地覆蓋到廣大農村。

（三）金融政策方面

1.積極拓寬融資渠道

暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，綜合運用擔保、貼息、風險補償、考核激勵等辦法，支持、引導金融機構加大信貸投放力度，改進銀政、銀企合作，鼓勵銀團貸款，用好并購貸款，加大對骨干企業、重點項目和企業重組的支持力度。鼓勵適合中小企業的金融創新，大力發展各種擔保機構，探索建立信用再擔保機構，努力解決中小企業融資難問題。

2.加快發展各類金融組織

大力發展多種所有制和多種經營形式的銀行機構和非銀行金融組織，加大省外、境外金融機構的引進力度，積極發展小額貸款公司、中小銀行和各種微型金融組織，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。爭取更多的股份制銀行和外資銀行設立分行，鼓勵股份制銀行在市、縣設立分支機構。支持豫商銀行完善公司治理結構，加快縣域網點布局。爭取實現小額貸款公司縣域全覆蓋。積極發展信托、期貨、典當、金融租賃、汽車金融、企業財務公司等非銀行金融機構。

（四）產業政策方面

1.加快產業結構優化升級

各級政府應審時度勢抓住機遇，借助金融危機沖擊影響，加大產業結構調整和優化升級力度，有針對性地解決長期制約地方工業增長方式轉變的深層次問題[2]。全面構建現代產業體系，大力促進資源依賴型、初加工型產業向資源節約型、深加工型產業轉型升級，從初級加工為主向深加工和精加工轉變升級，從單層次加工生產向循環經濟產業鏈多層次加工轉變升級，從低技術含量、低附加值產品向高技術含量、高附加值產品轉變升級，從高消耗、高排污向低消耗、低排污轉變升級，從而加快經濟發展方式的根本性轉變，增強工業又好又快持續發展活力。

2.承接國際國內產業轉移

在金融風暴的強烈沖擊下，發達國家和我國東部沿海發達地區的工業體系將開始一次全球性產業布局大洗牌。這正是各地區特別是中西部地區順勢承接發達國家和地區產業轉移的百年一遇的大機遇。在全球經濟危機和衰退的大環境條件下，地方政府應該積極主動承接發達國家和地區產業轉移，積極接受先進制造產業和先進技術轉移，有選擇地承接適合本地工業發展實際條件、有發展前景和長期競爭力的企業轉移，借此推進產業結構調整和優化升級，提升產業競爭優勢。

3.發展戰略性新興產業

發展戰略性新興產業，既是應對金融危機的必然選擇，也是搶占經濟增長制高點的重要途徑。要立足當前，著眼長遠，努力發展具有廣闊市場前景和資源消耗低、帶動能力強、就業機會多、經濟效益好的戰略性新興產業，爭取在最有影響、最有條件的領域率先實現突破。地方政府必須依靠科技創新，注重發揮科技在調整產業結構、培育新的經濟增長中的重要作用。要通過一系列政策和措施，增加科技研發投入，以增強科技創新能力來保持和提高地區在全國、在世界經濟格局中的位置。

[1]國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見[N].中國企業報，2009-09-24.

[2]徐貴宏.制度特征與非政府組織對政府的信任[J].河南社會科學，2009，（3）：58—60.

F127

A

1007－905X（2009）04－0115－03

2010-04-20

河南省軟科學基金資助項目（項目編號：092400420009）

王晶（1971— ），女，河南鄭州人，華北水利水電學院副教授，經濟學博士，中國社會科學院博士后。

責任編輯 姚佐軍

（E－mail：yuid＠163.com）