河南城市化進程中的都市農業發展問題

許圣道，孔喜梅

（鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001）

河南城市化進程中的都市農業發展問題

許圣道1，孔喜梅2

（鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001）

都市農業是指在城市中和都市外圍，受城市經濟、社會和生態影響范圍內的農業。河南都市農業呈現出產業結構多樣化、產業布局區域集中、農業生產組織方式不斷創新、休閑生態功能日益顯現等特征。但也存在著都市農業日漸式微、基礎設施不相匹配、制度和組織建設不適應都市發展等問題。因此，河南要發展現代都市農業必須重視綜合城市發展中的都市農業規劃，并對其進行適度保護，按城市化標準加強基礎設施建設，加強生產組織和制度建設的創新，為生態城市和都市農業發展打下堅實的基礎。

都市農業；特征；河南

一、都市農業：簡要述評和本文概念界定

根據余菊生等人（1998）的研究，都市農業最先起源于日本。“都市農業”一詞最早出現于1930年版的《大阪府農會報》雜志上，日本學者青鹿四郎是這樣定義都市農業的：“是指分布在都市工商業區、住宅區等區域內，或者是分布在都市外圍的特殊形態的農業。即在這些區域內的農業組織依附于都市經濟，直接受都市經濟勢力的影響。主要經營奶、雞、魚、溫室、觀賞植物、鮮菜、果樹等生產，專業化生產程度較高，同時又包括稻、麥、畜牧、水產等的復合經營。都市農業的范圍一般是都市面積的2—3倍，集約化生產程度很高。”[1]由此定義可見，最初的都市農業包括都市內部或者都市近郊2—3倍范圍內的農業，都市農業集約程度高并高度依附于都市。我國學者對“城郊農業”和“都市農業”的淵源、含義和功能有不同的認識，孫宏濱等（2001）對二者的論爭進行了梳理，通過研究他們認為：城郊農業和都市農業如何命名不太重要，重要的是規范定義并統一認識，給學術研究和實踐應用提供便利[2]。

在發達國家關于都市農業的定義中，城市市民的庭院農業及其向郊區延伸是都市農業的起源和重要組成部分（黨國印，1998；趙樹楓、張強，1998）。然而本文認為，由于快速城市化過程中土地供求的巨大缺口，農業用地和工商業用地、住宅用地巨大的收益差距，導致都市內農業的面積正急劇減少甚至完全消失，一些城中村村民的住宅用地也在不斷地被改造。所以，都市內的農業已經失去了“農業”的基本特征，其生產、組織、管理、銷售方式已經工業化了。此外，由于人多地少，城市市民的庭院農業僅限于家庭綠化或極少部分的自給菜蔬，很難發生與外部的商品交換，不具有經濟功能。但都市郊區的農業卻不同，其特殊的區位特征決定了它相對的獨立性，但鄰近城市的區位便利又使它在生產、組織、經營、管理、銷售等各個方面呈現出不同于傳統農區農業的特征。所以，結合其他學者的研究和現實情況，筆者認為，都市農業是指分布在都市外圍，并處于受城市經濟、社會和生態影響的范圍內的農業。

我國學者對都市農業的研究始于20世紀80年代中期，其中實證研究主要集中在廣州、上海、北京等率先發展起來的大都市。河南是內陸省份，作為農業大省和農業強省，工業化和城市化起步較晚，然而，近年，隨著快速的城市化進程，城鄉一體化建設取得了重大成效，在中原城市群發展戰略的帶動下，河南都市農業的范圍越來越廣。筆者認為，如果進行合理規劃和布局，都市農業可以成為城鄉一體化的橋梁，成為工業化和城市化進程中農業現代化的集中體現，可成為傳統農業的樣板和示范區。

二、河南省都市農業的特征

都市農業具有以下幾種公認的特征：城鄉融合性、功能多元化、生產集約化和高度開放性[3]。曾曉光認為，都市郊區型農業具有以下特征和趨勢：生產逐漸衰退、生產集約化、經營多樣化、產品直接銷售和環境景觀價值日益提高等[4]。根據我們的研究，河南都市農業主要呈現出以下一些特征。

（一）農業生產結構多樣化，傳統種植業比重明顯降低

都市農業由于受城市需求結構變動的影響，種植結構發生了重大變化。主要表現在傳統種植業如糧食、棉花、油料等作物比重明顯降低，蔬菜、水果、特種種植和養殖業比重大幅度增加。以省會鄭州市為例，根據2009年鄭州市國民經濟和社會發展統計公報的數據，2009年，鄭州市第一產業比重下降了0.1%，占區域生產總值的3.1%。第一產業內部，棉花總產量下降15.1%，蔬總產量增長0.3%，水果總產量增長1.4%，肉、蛋、奶和水產品產量分別增長5.4%、5.8%、11%和1.7%。

（二）產業布局呈區域性聚集趨勢

由于都市農業市場化和社會化程度較高，單位面積租金和收益均高于傳統農區，都市農業往往“因地制宜”發展具有特殊優勢的產品，產業布局日益呈現區域聚集的趨勢。如洛陽市根據區域特征，選擇優質專用糧、林果、中藥材、煙葉和花卉苗木作為都市農業的主導產業。洛陽市洛龍區建起蔬菜大棚2000余個，日光溫室500余個，無公害蔬菜面積5.3萬畝，李樓、白馬寺、安樂三鄉鎮已成為省無公害蔬菜基地。鄭州市也正在制定“都市農業”發展規劃，從城市近郊到遠郊，將分別規劃三個農業發展帶，大力發展蔬菜、鮮花和現代漁業。

（三）農業生產組織形式和經營方式在摸索中逐漸創新

都市農業生產區域性聚集的趨勢，生產高度的商品化和市場化，導致了都市農業生產的社會化和組織化程度不斷提升。比如，2008年年底，鄭州市各類農業合作社數量達到500家。這些新型的農業生產經營組織在農業生產、銷售、開拓市場、提高技術和管理水平，以及轉變農民的思想意識等方面發揮了巨大作用。較有代表性的是鄭州市二七區侯寨鄉的櫻桃專業合作社。這個合作社成立于2006年，目前，約有330家櫻桃種植戶參加了合作社，占當地櫻桃種植戶的75%。櫻桃專業合作社在新品種引進、技術推廣、生產過程的管理、打造櫻桃溝櫻桃品牌、開拓市場、尋求櫻桃深加工以延長櫻桃產業鏈等方面做了許多工作。他們從科研機構請來了相關領域的專家，試圖研制櫻桃酒、櫻桃醋、櫻桃干等。新的農業生產形式和經營方式，解決了櫻桃“小生產”和“大市場”之間的矛盾，櫻桃溝櫻桃品牌的建設、打造和宣傳，更提升了產品的檔次，為當地果農帶來更大收益。

（四）休閑、體驗和生態功能日益顯現

都市農業的休閑、體驗和生態功能主要體現在采摘體驗、近郊游、農家樂等產業的發展方面。由于城市生活節奏快、壓力大，城市居民越來越渴望轉換環境，放松心情。都市郊區的居民根據各地優勢，逐步開發出各具特色、不同主題的休閑、體驗型都市農業。根據我們的調查，休閑、體驗、生態型都市農業主要有以下幾種類型：依水垂釣型、依花觀賞型、農家體驗型、瓜果采摘型、特殊設施體驗型（如農家窯洞）、綜合開發型等。

（五）積極探求發展新方向

都市農業與城市化是相伴而生的。但對于河南而言，由于受城市化進程的影響，都市農業的發展尚未引起足夠的重視，都市農業的發展規劃尚處于起步階段。調研中我們發現，都市農村的村民和相關部門，已經充分意識到發展中存在的問題，正積極探求新的發展方向。主要體現在以下幾個方面：

1.充分利用、開發資源與保護環境、生態并重。如鄭州市侯寨鄉利用7萬畝涵養林地資源，積極發展林下經濟、特色種植、特色養殖項目，如孔雀養殖、特種蘑菇種植、林下養殖場等。既能充分利用、開發既有資源，提升了附加值，又能保護環境和生態，以保證發展的可持續性。

2.積極、主動尋求與城市資源的整合。都市農業與城市資源的整合是多渠道、多方式的。如與城市高等院校、科研院所合作，尋求專門技術支持；與相關企業合作，開展農產品保鮮、儲運和精深加工；與相關企業和機構合作，開展區域品牌宣傳、推介；與政府部門合作，尋求政策支持等。

3.重視特色、形象和品牌建設。從調研中發現，起步較早的都市農業經營者和相關政府部門已經認識到發展初期那種盲目、同質、低水平發展的問題，區域特色、形象和品牌建設的意識蘇醒他們已開始通過提煉主題突出區域特色，通過服務、美化環境提升形象，通過一貫的高服務建設品牌。

三、河南省都市農業發展中存在的問題

（一）都市農業日漸式微

從發達國家和地區的實踐情況看，城鄉巨大的經濟勢差使都市農業面臨日漸衰退甚至完全消失的趨勢。河南省的情況也是如此。主要表現為以下四個方面：第一，農林牧漁業總產值逐年降低；第二，農林牧漁總產值占區域GDP的比重逐年降低；第三，農作物總的播種面積年際間迅速下降。第四，相對于城區內經濟發展而言，政府部門對都市農業的重視力度不夠。出現這種趨勢的最主要的原因在于城區經濟和都市農業經濟的巨大經濟勢差，最主要的表現在于，城區經濟是發展的核心，都市農業只是點綴。但從發達國家或地區的發展經驗來看，它們已經逐漸認識到經濟上勢弱的都市農業中蘊藏著巨大生態功能和環境功能，城區經濟和都市農業的發展應該是并重的。

（二）基礎設施建設落后，交通、住宿、配套設施亟待加強

基礎設施建設落后主要體現在以下幾個方面：1.公共交通“通而難達”。隨著城鄉一體化進程的推進，目前，從城區至城市郊區的村莊已經開通了公交線路，但因農村地廣人稀，各村莊、養殖場、旅游景點、農家樂布局分散，單一的公交線路仍難以滿足游客的需要。2.環境、衛生建設任重道遠。3.公共服務設施建設嚴重滯后。如停車場、餐廳、商場、衛生間、休閑、娛樂設施等公共設施建設嚴重不足，尤其在旅游旺季，基本都存在“進出兩難”、“停車難”、“吃飯難”、“購物難”、“上廁所難”的現象，嚴重影響了都市農村的形象，人們普遍有一種旺季“不愿來第二次”的感慨。長期來看，都市農業必將是城鄉一體化的排頭兵。城鄉一體化不僅體現在農民收入水平的增加，便利的交通條件和生活設施、良好的基礎設施和生態環境才能體現城鄉一體化的內涵。

（三）制度和組織建設需進一步完善

前文提出，都市農業組織和經營方式在摸索中不斷創新，主要體現在農業專業合作社的快速發展方面。這種建立在家庭聯產承包責任制基礎之上的組織形式是農民在生產經營過程中自發形成的，從新中國成立之初就已經廣泛存在，也是世界各國普遍存在的農業生產經營形式。1995年國際合作社聯盟第31次大會制定了合作社的七個原則，即：資源和開放的社員原則、社員民主管理原則、社員經濟參與原則、自主和自立原則、教育培訓和信息原則、合作社間的合作原則和關心社區原則。其中，社員民主管理和社員經濟參與是最基本的兩項原則。2006年10月31日，《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布，并于2007年7月1日正式付諸實施，該法規定了我國合作社發展的五項原則，即：成員以農民為主體；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。根據我們以前的研究和實踐經驗看，民主管理和進退自由雖然是合作社最基本的兩項原則，但現實中也是最難做到的。這是因為，專業合作社往往由大戶發起，發起人對合作社的成立、運作和發展起著決定性的作用，由于進退自由和合作中不確定性的利益關系，合作社穩定發展和民主管理原則很難貫徹實施。比如，侯寨鄉的櫻桃專業合作社的發起人自己就擁有100多畝的櫻桃園，遠遠高于普通社員3—5畝的平均水平。訪談中我們問起合作社進退的問題、合作社發展的持續性問題，發起人和農委的負責同志都認為他們是為整個合作社的利益服務，進一步追問合作社收益分配等焦點問題的時候，合作社負責人和農委的同志都不愿意多談。如果不能構建長期協調的利益分配機制，合作社的持續發展必將面臨嚴峻的挑戰。

城市郊區農業的土地制度也亟待創新。相對于傳統農區，都市郊區農村中的土地無疑具有更大的增值潛力。這種增值潛力一方面來自日益增加的土地產出收益，一方面來自土地非農化的威脅。這兩個方面都需要探索新的土地利用制度和增值收益的分配問題。此外，都市農業由于具有區位優勢，吸引了大量的非農產業資本進入，這些產業資本在利益的驅使下急需擴大生產規模，如果不能妥善處理土地流轉過程中租金的確定和增值收益的分配，必將導致當地農民利益受損。調研的時候我們觀察到，種養大戶、生態園、農家樂的主人與當地政府一般都有較好的合作關系，他們享有更多政府的資金、技術和服務支持。城市化過程中城市的快速擴張和農地的非農化不可避免，在這一過程中，如何保證農民的利益不受損失，保證農民的福利水平、生活條件、生活環境逐步改善，如何建設和諧的城鄉，是一個必須面對的問題。

四、河南省都市農業進一步發展的思路

（一）重視城市化進程中的綜合城市規劃，對都市農業進行適度保護

在城市化快速推進的過程中，都市農業的萎縮是必然的，可隨著人們對生態、環境、健康的關注，發達國家或地區都認識到都市農業越來越重要的經濟和生態效益。因此，在城市化進程中要高度重視綜合城市發展的統籌規劃，城市中應有一定的生態農業，城郊農業應都市化。北京市農村工作委員會、北京市農業局委托中國農業大學和北京市農林科學院等單位完成了北京市農業產業布局研究，從環境保護和可持續發展的角度對北京都市農業進行了科學定位，提出“公益功能為主，兼顧經濟功能的都市型農業”，服務北京建設“宜居城市”全新的農業產業布局和發展的新思路。對于河南這個內陸省區而言，都市農業的發展已初現端倪，前車之鑒，后事之師，在都市農業起步之初，預先規劃都市農業的發展方向，制定適度的都市農業保護措施，可以避免“置身于沙漠的繁華都市”之悲劇，也可以給城市居民放松身心、回歸自然預留一個空間。

（二）加強基礎設施和公共服務建設，建設真正意義上的“都市農村”

都市農業便利了市民的日常生活，給市民提供了休閑、放松、回歸自然的空間。但同時，都市農業和農村也面臨嚴重的生態、環境危機，生產生活垃圾、廢棄物的突增預示著嚴重的環境問題。通過多次實地調研，筆者認為，亟待建設的基礎設施主要有以下幾個方面：第一，交通、用水、排污、改水改廁、農村生活垃圾及廢棄物的回收處理等生產生活基礎設施方面的建設；第二，服務硬件設施建設，如停車場、休閑娛樂場所、餐飲等服務設施；第三，社會化服務體系的建設。社會化服務體系一方面針對都市農村中的居民，為都市農村居民提供便利、健康、多樣的生產生活休閑服務，一方面針對游客，為游客提供干凈、衛生、便利、安全、舒適的休閑服務。

（三）加強組織和制度創新，為都市農業進一步發展鋪路搭橋

這主要是指都市農地制度和農村合作經濟組織的制度創新。制度經濟學認為，有效的制度安排是經濟持續發展的保證。為此，可以借鑒發達國家或地區的經驗，結合各地的實際情況，在法律許可的范圍內，積極探索有效的農地使用和流轉制度，創新農村經濟合作組織的運作和管理模式，更好地處理各利益主體之間的關系，為都市農業進一步發展鋪路搭橋。

[1]俞菊生，張占耕，白爾鈿，等.“都市農業”一詞的由來和定義初探——日本都市農業理論考[J].上海農業學報，1998，（2）：79—84.

[2]孫宏濱，孫世芳，喬敬圖，等.城郊農業與都市農業的理論研究綜述[J].中國農村經濟，2001，（4）：37—41.

[3]方志權.論都市農業的基本特征、產生背景與功能[J].農業現代化研究，1999，（5）：281—285.

[4]曾曉光.城市郊區農業發展的趨勢及其管理[J].世界農業，1998，（12）：6—8.

F304.5

A

1007－905X（2010）04－0210－03

2010-05-10

河南省社科規劃項目“我國經濟轉型期農民工社會保障問題研究”（2008），鄭州大學與二七區政府合作研究項目“鄭州市二七區城區產業發展方向研究”，河南省教育廳軟科學項目“我省城鄉一體化發展的推進機制研究”（2009）。

1.許圣道（1959— ），男，河南內鄉縣人，經濟學博士，鄭州大學商學院教授，主要從事產業經濟和農業經濟相關問題研究；2.孔喜梅（1974— ），女，河南睢縣人，經濟學博士，鄭州大學商學院講師，主要從事產業經濟和農業經濟相關問題研究。

責任編輯 姚佐軍

（E－mail：yuid＠163.com）