社會建設應從擴大中等收入者群體入手

南京大學社會學系教授 周曉虹

社會建設應從擴大中等收入者群體入手

南京大學社會學系教授 周曉虹

我們從事社會建設的目標，是構建一個不同地域、不同社區（主要是城鄉社區）、不同階層和不同社會群體成員能夠共生共存的和諧社會。費孝通先生將和諧社會的特點描述為“安其所，遂其生”；胡錦濤總書記將和諧社會的特點表述為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。顯然，這樣的社會，從其宏觀結構來看，一定是社會結構尤其是階級、階層結構合理的社會，也一定是不同社會階層成員能夠自由流動的社會，還應該是不同社會階層的群體能夠同舟共濟、和睦相處的社會。

在改革開放前的30年間，因為我們一味提倡消滅一切階級尤其是剝削階級，在政治生活領域大搞階級斗爭，在社會生活領域力主實現平均主義的政策，在經濟生活領域提倡高積累和低消費，優先發展包括軍事工業在內的重工業，從而導致與國民消費生活有關的輕工業和服務業一直嚴重滯后于人們改善和提高生活質量的需求……。經過30年的革命，地主和資產階級或被暴力推翻，或經改造消失，而中等收入群體或中產階級這個世界上通常由工業化而締造的階級或階層在中國也無立足之地，整個社會結構單一，基本上只有工人和農民兩大階級。這樣的社會雖然階級群體間的差異不大，基尼系數也僅為0.21－0.22，但除了少數干部階層以外，大多數民眾的生活都處在難求溫飽的水平，除了上大學和參軍等十分鮮見的機會以外，一般人都無法實現自己的社會流動甚至地域流動愿望，整個社會死水一潭，毫無生機和活力。

1978年的改革開放，在促成中國經濟的高速增長的同時，也使中國社會的階級階層結構發生了巨大的變化，其中一個變化是中等收入者群體或西方所謂的中產階級壯大起來。國家通過一系列朝向市場的改革和推行“允許一部分人先富起來”的政策，包括對私營經濟“放生”、確立市場報酬體系、調整不同群體間的利益格局、實行稅收和住房制度改革、鼓勵日常生活消費，在過去30年中打造了一個中等收入者群體，這一群體的比例在整個國家的社會結構中占到20%左右，這個階層群體的形成對中國社會產生了多方面的積極影響。

從經濟意義上說，這個群體或階層具有相當的消費能力，并且形成了健康而超前的消費行為方式，他們對拉動國民經濟持續穩定的發展具有積極的促進作用；從政治意義上說，這個群體或階層既是改革開放的受益者，也是改革開放以來黨和國家的各項方針政策的擁戴者，他們洞悉約束上層資本利益集團對國家發展的必要性，也深知改善弱勢群體的生活境況對社會公平和社會穩定的重要性，因此在不同社會階層或利益群體的沖突中具有明顯的緩沖功能；從社會意義上說，他們的成功憑借的不是門第、裙帶等先賦性關系，也不是投機取巧、貪贓枉法等不擇手段，而是憑借個人勤奮好學積累的文化資本，以及敏銳的市場意識和商業眼光，因此他們在更為廣大的人口中具有公正獲得社會地位和個人成功的示范作用；從心理意義上說，因為他們養成了健康向上的價值觀、生活態度和行為方式，因此除了能夠穩定社會、促進理性消費、樹立成功榜樣以外，對其他更廣大人口的日常工作和生活也同樣具有心理認同和示范作用。因此，黨的“十六大”提出了“擴大中等收入者比重”的戰略構想。今年，溫家寶總理在談及改善民生時也提出：在當前和今后一段時間內，要努力形成中等收入者群體占多數的“橄欖型”分配格局。

盡管從西方發達國家的經驗來看，中等收入者群體或中產階級的成長是一個自然的歷史進程，但這一進程的推進或一個國家的合理的社會階層結構的建構，仍然有賴于超越各個階層利益之上的國家利用各種行之有效的政治、經濟和社會政策加以推動和調節。從我們的議題來看，這一推動和調節的過程，實際上就是有意識地進行社會建設的過程。如果說，社會建設涉及就業、收入分配、社會保障、教育、醫療、住房、社會誠信等與民生有關的方方面面，那么打造一個中等收入者群體占大多數的“橄欖型”社會結構，并保證這一結構內的社會成員共生共榮、和睦相處，恰恰就是社會建設事業的題中之意，也是我們大力推進社會建設的最終目標之一。因此，我們提出，社會建設應從提高中等收入者群體在全社會中的比重入手。

道路之一：加快城市化進程。環視全球，現今世界上中產階級占主體的社會，無一不是發達的工業或后工業社會。經濟學家和社會學家都發現，城市化速度的快慢和程度的高低，與中等收入者群體或中產階級的比例關系密切，在當代中國更是成了制約中等收入者群體擴大的瓶頸之一。按照普雷斯頓定律，城市化率一般應高于工業化率一倍以上。但是，我國在2003年前的50多年間，城市化率一直嚴重滯后于工業化，現在雖有好轉，但與西方國家相比仍然不可同日而語。這種滯后導致了城鄉差距的不斷擴大。據統計，城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入的比例，1984 年為 1.71：1，2009 年已經達到 3.33：1。考慮到城市社會福利方面的因素，實際差距在6倍左右。顯然，如果龐大的農村人口不減少，中等收入者群體的擴大就不可能，和諧社會的建構也就難免遙遙無期。

道路之二：推動產業結構調整。產業結構的調整，既能夠提高中等收入者群體的比重，更能夠提高其中的腦力勞動者即所謂“白領”階層的比重。眾所周知，我國自1978年的改革開放以來，已經發生了就業人口中傳統產業比重下降、現代產業比重上升的急劇變化，在1978～2008年的30年間，在產業結構中第一產業從業人員從70.5%降至39.56%，第二產業從17.3%上升到27.24%，第三產業則從12.2%上升到33.17%。但是，由于前述城市化的進程較慢，且我們的第三產業發展過程中信息化的程度不夠，不但使得農民進入城市以及就業的成本和代價過高，而且也阻礙了管理者和專業技術工作者等“白領”職業比重的提高。因此，未來我們還要進一步調整產業結構，降低傳統產業結構尤其是第一產業即農業中的從業人員比重，在進一步推動工業化的同時，積極發展服務業尤其是教育、科技、金融、旅游、物流和IT等高端服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重，為中等收入群體的出現和壯大創造條件。

道路之三：促進職業結構的分化。擴大中等收入者群體比例，打造各種為社會主義現代化建設所急需的現代職業群體。我們知道，職業結構的分化是工業化以及工業社會向后工業社會轉變的必然結果，而職業分化又必然會導致不同職業群體的技能、收入和聲望等方面出現職業、經濟與社會差異，這是產生中等收入群體或中間階層的重要途徑之一。我們已經看到，改革開放以來，隨著經濟與社會的發展，原有的職業結構也發生了從傳統向現代的轉變，不僅職業類型越來越豐富，而且一系列的與中等收入者群體或中產階級相關的職業也應運而生：如獨立執業的建筑師、律師、會計師、房地產評估師、營銷人員、影視制作人、股票經營者、計算機軟件設計者、廣告人以及其他類型的自由職業者。下一步我們應該在產業結構優化的過程中，進一步加快職業結構的合理分化，并賦予其相應的經濟報酬和社會地位評價，為促進中等收入群體的擴大，以及這一群體內部的職業分化提供適宜的溫床。

道路之四：制定合理的分配制度。從建構社會主義和諧社會的目標來看，和諧的關鍵在于是否能夠兼顧不同社會階層間的利益分配，而協調社會各階層利益的能力正是執政黨的執政能力強弱的體現之一。顯然，無論我們的經濟發生怎樣的奇跡，但如果不能有效地遏制財富向少數權貴和富裕階層的過度集中，不僅會增加貧富間的差距、產生底層社會與上層社會的尖銳的階層矛盾與沖突，同樣也不利于中國中等收入者群體的成長與發育。除了少數富裕階層橫征暴斂、貪贓枉法之外，我國目前存在的最嚴重的結構性收入差距主要表現在城鄉之間、行業之間和地區之間。國家應該通過健全法制，有效的稅收體制和建立相應的社會保障體系，在保護和提高下層收入群體的經濟利益的同時，使國民財富合理而有效地向中等收入群體流動，同時加強對這一階層群體本身的法制約束，以避免他們也使用或尋求使用“特權”提高自己的經濟和社會地位，招致社會中下層階級即弱勢群體的批評與抵制。

道路之五：建立全民社會保障體系。一個社會的公正和公平，不僅取決于收入分配的合理與否，也取決于執行何種方式的社會保障制度。完善的社會保障制度不僅能夠調整因國民收入的初次分配帶來的不公平，減少在個人保障上的經濟投入，使更多的人能夠成為中等收入者，而且能夠為人們提供在失業、疾病和衰老之時的生活保障，提高人們的生活水平和生活質量，使中等收入者群體即使面臨天災人禍也不至于貧困潦倒、家破人亡。目前中國的社會保障體系所面臨主要的問題在：（1）覆蓋面過窄，農民和社會流動人口的社會保障權益缺失；（2）社保資金籌措渠道單一、資金管理混亂，現有保障體系不能為受保者提供有效而充分的社會保障；（3）不同社會群體和職業群體間享有的社會保障全然不同，收入高的階層享有的社會保障反而遠遠優越于收入低的階層，違反了社會保障制度建立的原意。凡此種種都說明，如果不能建立一個普惠全民的公平的社會保障體系，要實現橄欖型的中等收入者群體占大多數的和諧社會也是萬萬不可能的。

道路之六：化精英教育為大眾教育。盡管中等收入者群體直接體現為其成員的收入水平的高低，但是所有的人都意識到擴大中等收入者群體的關鍵因素在于發展教育事業。在當今中國社會，要有效地擴大中等收入者群體的規模，從教育領域而言主要有兩個方面：其一，要積極穩妥地發展高等教育事業，優化專業結構，使得我們的高等教育體系能夠適應社會主義現代化的需要，使得我們能夠為更多的人成為中等收入者群體提供基本的教育和素質保障；其二，優化教育結構、平衡教育資源，在率先發展高等教育的同時，大力發展義務教育、農村教育和職業教育，即使我們不能在短期內將大多數低素質人口尤其是農村人口打造成中間階層的后備軍，我們起碼應該努力使他們的第二代能夠獲得與他們的未來相稱的教育。對教育資源的平等占有從某種程度上說比對物質資源的平等占有更為重要，因為它直接影響到一個人的前途和未來。一個和諧的社會應該為每一個人的健康發展提供公平之良機。