社會工作與社會建設

南京大學社會工作與社會政策系講師 沈 暉

社會工作與社會建設

南京大學社會工作與社會政策系講師 沈 暉

1988年，在西方國家社會工作發展經歷了百余年歷史之后，我國開始了社會工作的恢復和重建。與西方國家不同，中國的社會工作是在改革開放的大背景下，應市場轉型、社會變遷的要求而產生，是中國社會福利制度改革的一部分，具有非常明顯的政府提倡、推動乃至建構的特色。由于它與十七大報告提出的“加強以改善民生為重點的社會建設”的功能和意義不謀而合，又與十六屆六中全會提出的“建設宏大的社會工作人才隊伍”的思路相互順應，加之學界對于社會工作發展之于和諧社會建設的意義，幾乎全部賦予了正面的、積極的理解：如社會工作是和諧社會建設的重要內容與有效手段，是和諧社會管理體制創新的變革力量，是促進社區和個體和諧發展的社會技術，是和諧社會建設中德才融合的利他專業等，于是在華夏大地迅速掀起了一股“社會工作熱”。

中國社會工作協會編寫的《中國社會工作發展報告（1988～2008）》一書提到，“經過20多年的努力，我們在社會工作教育、社會工作實務、社會工作人才隊伍建設和社會工作制度建設等方面，獲得了極大的發展。”這是對我國社會工作的發展從無到有的鼓勵和肯定，然而當我們認真地對我國社會工作20多年來發展的成效進行一個評估：它到底在多大程度上促進了和諧社會的建設；在多大程度上改善了民生；當前社會中又有多少人不知道社會工作為何物，有多少學生能夠自愿報考社會工作專業，又有多少社會工作專業的畢業生愿意選擇社會工作為自己的職業……這些問題迫使我們對我國社會工作的發展重新進行審視，理想與現實之間的巨大落差，不得不讓我們對社會工作發展進行深入反思——20多年的社會工作發展到底還存在哪些不足，應該如何發展才能真正實現和諧社會建設的目標，通過社會工作促成和諧社會建設？由于以往學界在社會工作發展的職業化、專業化和本土化等問題上已經有過諸多研究，這里我們僅就以往有所忽略的但卻亟需關注的問題進行梳理，以期引起大家的思考。

第一，社會工作發展中的社會文化背景與價值認同。西方國家社會工作的發生和發展，是建立在基督教的價值基礎之上的，它經歷了從志愿性工作到行業性工作再到專業性工作的發展歷程。它應社會的需要而產生，隨發展而被規范，因專業而獲得認同，是一條自下而上的發展路徑。而我國社會工作的發生發展則是一條自上而下的發展路徑，在其誕生之初，就表現出嚴重先天不足的特征：內缺乏被譽為“社會工作之活的靈魂”的社會工作價值觀基礎，外缺乏發育成熟的公民社會為條件，加之缺乏專業性作為支撐、與原有的民政系統的社會服務含混不清等問題，致使社會工作從業人員缺乏職業認同，社會民眾也缺乏對社會工作的普遍認同。

一些學者試圖從中國的傳統文化中挖掘出一些元素，以此作為中國社會工作發展的價值基礎，并進而步入社會工作本土化發展的探索。這個思路固然不錯，但是由于中國傳統文化對當前中國人的影響已經式微，它能否支撐起構建中國社會工作價值基礎的重任儼然是一個值得探討的問題。當代中國人在信仰什么，他們具有什么樣的價值導向，當前的社會文化背景中能否找到與社會工作發展所需要的利他主義、人道主義等價值觀的結合點，這是我們需要了解清楚的。惟其如此，我們才能為社會工作的發展找到一個價值基礎，并使之積淀到社會文化之中。而從另一個角度看，這也是和諧社會建設的應有之意。如果說義利統一是和諧社會建設的價值基礎，那么社會工作價值觀的建設恰好可以為改革開放以來形成的功利主義傾向形成一種有益補充，從而達到和諧社會建設之價值和諧的目標。

第二，社會工作發展中的政府財政投入、職能轉換和制度支持。前面提到我國社會工作發展的緣起和經歷與西方國家完全不同，由于缺乏專業社會服務所需要的公民社會作為基礎，我國在發展社會工作的過程中，若沒有政府的推動是難以想象的。然就目前現狀來看，政府推動的力度還明顯不足。

首先表現在財政投入上，政府財政投入是社會工作事業經費的重要來源，也是構建基本公共服務體系的重要保障。雖然我國政府在社會工作事業經費上的投入逐年上升，但是相比于社會的需求和社會工作的發展而言還遠遠不夠。其次表現在政府對公共服務的管理職能的轉變上，政府對公共服務職能的轉變，影響到能否盡快出讓一部分資源、制度空間和服務領域，為社會工作的發展創造條件。而轉變政府職能，就是要合理界定政府、市場、社會在公共服務供給中的功能與定位，采取購買服務、授權、外包、志愿者服務等多種模式提供公共服務。再次表現在制度安排的支持程度上。這里的制度支持，一是應鼓勵并發展公共服務中公民參與的渠道和范圍，大力培育社會組織，降低準入門檻，健全制度化參與機制，引導社會組織積極參與基本公共服務的提供、管理和監督。二是對專業社會工作者的薪資待遇應當不低于同類職業的薪資待遇水平，并盡快建立起配套的專業社會工作者的職業或崗位等級制度，并輔之以可以實現的發展通道，讓社會工作者對自己從事的職業產生信心和認同感，也對優秀人才產生一定的吸引力，不斷充實到社會工作人才隊伍中。

第三，社會工作發展中的職業倫理和執行公正。職業倫理是社會工作一個十分重要的方面，它既體現了社會工作與眾不同的價值觀，又體現了社會工作作為專業助人活動的福利職業特性，是社會工作這一職業能夠獲得社會認同的一個重要保障。在我國20年來社會工作發展中，亦有學者試圖研究并著手制定中國社會工作的職業倫理和守則，但由于社會工作職業倫理是社會工作價值觀的延伸，而目前我國大陸社會工作的價值觀建設還未得以明確，所以對于社會工作職業倫理的建設也還處于空白。這種狀況的存在，對社會工作的發展十分不利。

社會工作作為幫助社會弱勢群體和脆弱人群的助人職業，在一定程度上能夠緩解或調整社會資源和社會機會由于制度性安排而存在的某些不合理性，可以說社會工作增強了社會網絡和社會支持系統對弱勢群體的覆蓋，是改善民生的必要手段和重要內容。為了達成這一目標，社會工作在具體執行和實施過程中，應該特別強調公平和正義，這不僅是社會工作職業倫理的一項重要內容，而且也是社會工作被服務對象接納并能夠取得信任、建立專業關系的前提條件。由于當前我們社會工作職業倫理的建設還處于探討階段，無法在服務過程中體現出規范的職業倫理，加之我們提供的服務缺乏專業性，所以很難取信于服務對象，也很難讓服務對象建立起對專業社會工作的職業認同。

第四，社會工作服務提供中的問題導向與需求導向。我國社會工作的介入領域有老、弱、病、殘等傳統實務領域，近年來增加了矯治社會工作、醫務社會工作、農村社會工作、家庭社會工作等新領域，以及所謂實際社會工作中開展的人口和計劃生育社會工作、民族宗教社會工作等。隨著社會工作的發展，一個問題開始引起人們的關注，社會工作服務的提供應該是以社會問題為導向，還是應以大眾需求為導向？這將進一步涉及到社會工作針對的服務群體和介入領域，在日益增加的社會服務需求和當前有限的社會資源條件下，我們不得對此予以關注。

若從政府購買服務的角度看，政府投入資金大都是以解決社會問題為導向，關注的是影響國家和社會發展的重大安全、保障、民生等方面的問題。這種問題導向的社會工作服務只能覆蓋部分特殊群體，也有可能會忽略掉一些重要的、但還未發展成為重大社會問題的一些群體和領域，也難以對社會發展提供預防性的、支持性的服務，實際上更無力顧及社會大眾層出不窮的服務新需求。從社會工作的一般概念理解，社會工作的服務是針對“有需要的人”，且服務對象也有從特殊人群向一般人群擴散的趨勢。從這個意義上看，需求導向的社會工作服務完全合乎情理，而且有可能是今后社會工作發展的一個新動向。目前情況，需求導向的社會工作服務主要依賴于以社會籌資為主的NGO組織，它們通過專業評估為社會有需要的群體提供專業服務，關注社會大眾的有效需求，以良好的內部管理和專業服務維持其機構的可持續運作。但是由于我國NGO組織的力量還十分弱小，提供的社會服務也十分有限，難以滿足日益增多的各種社會服務需求，這種狀況有可能對社會工作發展造成一些不利影響。

第五，社會工作發展中政府、高校和福利組織間的資源整合。社會工作的發展是一項復雜的系統工程，上涉及到政府部門的投入、支持和管理，中涉及到高校對社會工作專業教育和人才培養，下涉及到福利組織對社會服務的提供和實施。這三者間“良好的伙伴關系是中國社會工作發展和社會工作專業化的決定性力量”。但就當前社會工作的發展來看，政府、高校和福利組織之間的有效連接并未真正打通，資源也未得到有效整合。

從政府層面看，由于當前福利組織承接社會服務的能力有限，因此政府在推動社會工作的具體操作中難免遭遇“巧婦難為無米之炊”之困境。從高校層面看，當前開設社會工作專業學科的高校越來越多，培養社工專業人才的層次也越來越高，但是絕大部分培養出來的社工專業人才卻因福利組織太少或因薪資待遇太差而放棄了社工專業。因此，亟待在經濟資本和人力資本上獲得政府和高校支持的福利組織，事實上卻處于一個沒有得到有效支持的境況，導致它的發展面臨諸多難題，如機構規模小，組織能力弱，經費吃緊，資源不足，NGO的生存空間狹小等。反過來說，福利組織發展的不力又對政府和高校社工專業教育和科研產生了負面影響。一方面，無法壯大自身的福利組織必然會影響社會服務的提供，使得政府實現職能轉變成為一紙空文；另一方面，福利組織發展緩慢既阻礙了它們對社工專業人才的吸納力度，使得高校社會工作專業的師生的教學熱情遭受破壞，直接影響了教學效果，又由于學生實務操練場所的不足以及教師實務經驗的缺失，使得社工專業教育往往停留于紙上談兵。

政府、高校和福利組織三者間的資源整合，其核心是要確保三要素之間統籌兼顧，協同發展。例如，國家可以設置一個專職管理部門來統領并協調社會工作發展系統中的各個要素環節，在統一的計劃和預算之下，在有效平衡各方的利益基礎之上，制定出具體的可供操作的發展方案。政府、福利組織與高校三個要素層面，應該以社會工作總體發展目標和共同利益為基礎，來制定各自的發展目標和計劃，并定期召開協調會議，建立信息共享，促進良性互動與發展，等等。

綜上所述，社會工作的發展是一項任重而道遠的事業，還有很多問題需要我們在實踐中不斷摸索。這個過程雖然不會一帆風順，但它的意義卻十分重大，因為社會工作是和諧社會建設的重要內容和有效手段，只有社會工作發展有效，能夠解決社會建設中的種種具體問題，才能最終實現和諧社會建設之目標。