西部生態(tài)環(huán)境治理的路徑選擇
——以生態(tài)文明為視角

張軍馳，樊志民

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院， 陜西 楊凌 712100）

西部生態(tài)環(huán)境治理的路徑選擇
——以生態(tài)文明為視角

張軍馳，樊志民

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院， 陜西 楊凌 712100）

生態(tài)文明是人類社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。生態(tài)環(huán)境治理是直接關(guān)系西部開發(fā)中經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。西部開發(fā)10年來，在國家政策、法律、財力和物力等多方面巨大支持下取得了巨大成就,但西部生態(tài)環(huán)境依然面臨著嚴(yán)峻形勢。解決之策是以生態(tài)文明為理念，以政府為主導(dǎo)、以市場為基礎(chǔ)、以公眾為推動力，完善西部生態(tài)環(huán)境治理體系,實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境治理

眾所周知，區(qū)域是一個國家的組成單元，是國家國民經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，各個區(qū)域因其自然、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境等方面的特殊性，存在著經(jīng)濟(jì)區(qū)位和生態(tài)區(qū)位差異。一定區(qū)域的環(huán)境容量和資源的人口承載力是有限度的，人口的數(shù)量一旦超過了區(qū)域的生態(tài)承載能力，勢必會引起人地關(guān)系的失調(diào)、對資源的掠奪性開發(fā)和環(huán)境的破壞，出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)和生態(tài)災(zāi)難?！拔覀儾灰^分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。”［1］根據(jù)有關(guān)學(xué)者關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型的研究，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善是西部地區(qū)在未來可持續(xù)發(fā)展中的主要貢獻(xiàn)內(nèi)容。西部生態(tài)環(huán)境治理有其鮮明的地域范圍和特征，在整個國家生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，對西部生態(tài)環(huán)境治理實施多系統(tǒng)管理，有利于實現(xiàn)西部生態(tài)治理目標(biāo)。

一、生態(tài)環(huán)境治理是西部開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程

在中國歷史上，雖然地理意義上的西部概念多有變動，但西部的穩(wěn)定和發(fā)展卻始終直接關(guān)系國家的繁榮富強、長治久安，關(guān)系各族人民的幸福安寧、和睦親善［2］。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境治理關(guān)系西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。我國西部開發(fā)十年來，在國家政策、法律、財力和物力等多方面巨大支持下，西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。實施西部開發(fā)戰(zhàn)略，對促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為21世紀(jì)實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興都產(chǎn)生了重大影響。由于資源稟賦、地理條件和社會歷史等多方面原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東、中部和西部發(fā)展差距明顯，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)懸殊。西部地區(qū)盡管土地資源豐富，但大多地處山區(qū)，自然條件普遍較差，水資源極度短缺，水土流失嚴(yán)重，草地、林地資源遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境仍然面臨著嚴(yán)峻形勢。西部地區(qū)保持良好的生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，更是整個國家可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。西部生態(tài)環(huán)境狀況的好壞，直接影響西部地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且對東部和中部也會產(chǎn)生影響，最終影響到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在西部開發(fā)和科學(xué)發(fā)展觀的歷史大背景下，西部生態(tài)環(huán)境治理還面臨著諸多亟待改進(jìn)的內(nèi)容，西部地區(qū)必須把生態(tài)環(huán)境安全放在更加突出的地位，必須立足西部地區(qū)的實際情況，以生態(tài)文明為理念，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，堅持科學(xué)發(fā)展，更加重視人與資源的關(guān)系，更加重視人與生態(tài)的關(guān)系，更加重視人與自然的和諧，努力探索在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中開展西部生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)西部社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前西部生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢

生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)前西部地區(qū)面臨的一個嚴(yán)峻問題，是我國環(huán)境問題的重要內(nèi)容，也是迫切需要根本治理的問題，它關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。西部開發(fā)十年來，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了巨大成就，但形勢依然不容樂觀。

（一）西部水資源嚴(yán)重短缺

西部水資源總量15000億立方米，占全國總量的55.66%，但分布不均，南多北少，其中西南占西部總水量的82%。從總體上看，除四川盆地等少數(shù)地區(qū)外，西部大部分地區(qū)水資源短缺。加之對水資源的不合理開發(fā)利用，江河斷流、湖泊和水庫萎縮干涸、冰川和雪線后退等問題已經(jīng)出現(xiàn)。

（二）森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞

《中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2005》的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，西部森林生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)數(shù)量型增長與質(zhì)量型下降并存。一是天然林面積下降，人工林、經(jīng)濟(jì)林面積增加。近10年來，西部地區(qū)(不含西藏、云南、重慶和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))森林面積和森林覆蓋率增幅分別達(dá)到8.27%和12.75%，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量降幅分別達(dá)18.96%和25.14%，經(jīng)濟(jì)林面積大幅度增長，增長幅度達(dá)62.96%，而天然林、防護(hù)林的面積卻分別下降了14.49%和51.07%。二是林齡結(jié)構(gòu)不合理。西部地區(qū)以幼齡林和中齡林分布面積最多，分別占西部林地總面積的33.5%和32.2%；過熟林面積僅占林地總面積的7.9%；近熟林和成熟林面積占林地總面積的12.9%和13.5%。

（三）西部水土流失和沙化問題仍然突出

西部地區(qū)目前仍是我國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，水土流失面積達(dá)104.7萬平方公里，占全國水土流失面積的80%以上，水土流失率達(dá)15.15%。土地荒漠化加劇使得沙塵暴源區(qū)不斷擴(kuò)大，加劇了沙塵暴發(fā)生的頻率和強度。目前，全國荒漠化土地262.2萬平方公里，占國土面積的27.3%，超過全國現(xiàn)有耕地面積。全國每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。西部地區(qū)沙化耕地和沙化草地的面積呈持續(xù)增長的趨勢，并且面積大、分布廣，治理難度大。西北及內(nèi)蒙古6省區(qū)是我國荒漠化最嚴(yán)重地區(qū)，荒漠化總面積達(dá)188萬平方公里，占全國荒漠化面積的71.7%。

三、西部生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題和不足

回顧西部開發(fā)十年來的生態(tài)環(huán)境治理實踐，不難看出政府在環(huán)境政策和法律制定、公眾環(huán)境參與等方面還存在著許多亟待完善的內(nèi)容。

（一）環(huán)境政策滯后

我國環(huán)境治理經(jīng)歷了一個從無到有，并不斷趨于完善的過程。環(huán)境政策在整個國家環(huán)境保護(hù)和改善中發(fā)揮了重要作用。1983年環(huán)境保護(hù)上升為國家的基本國策，人們開始認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性?！邦A(yù)防為主、防治結(jié)合”等一系列環(huán)境政策成為指導(dǎo)我國環(huán)境治理的綱領(lǐng)性文件。西部開發(fā)戰(zhàn)略實施十年來，從很大程度上改變了西部貧窮落后的面貌，但同時帶來的生態(tài)環(huán)境問題直接影響著西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理取得的成果，隨著開發(fā)進(jìn)程的加快而喪失，邊治理邊破壞的狀況直接影響到西部生態(tài)環(huán)境治理的效果。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國家的環(huán)境政策明顯滯后，給環(huán)境治理帶來了許多不利影響。在西部開發(fā)中，由于政策制定的片面性，缺乏合理性和可行性，沒有明確的目標(biāo)和協(xié)調(diào)一致的措施，同時難以保證政策的公平性和公開透明，在西部開發(fā)中有關(guān)水土流失的環(huán)境政策、水資源政策、“三廢”的環(huán)境政策等不能很好地銜接，直接影響了西部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。環(huán)境政策的滯后性，已經(jīng)成為制約西部生態(tài)環(huán)境治理的重要因素。

（二）法律制度落后

作為國家法律制度的重要組成部分，我國現(xiàn)行環(huán)境法律還存在著許多不適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)為：國家現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)不夠配套，有的單行法尚無相應(yīng)的實施細(xì)則和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；地方環(huán)境立法不成體系，發(fā)展明顯滯后，立法內(nèi)容上照搬國家的多、創(chuàng)新的少，缺乏地方特色和針對性，特別是對當(dāng)?shù)赝怀龅哪承┉h(huán)境問題，也未在地方立法中作出相應(yīng)的規(guī)定；立法體系不合理，處于環(huán)境保護(hù)法律體系核心地位的環(huán)境保護(hù)基本法，名不副實；現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章之間的不協(xié)調(diào)問題比較突出，其中包括基本法與單行法、單行法與實施細(xì)則、國家法與地方法以及環(huán)境法與其他相關(guān)法之間，均存在著不夠協(xié)調(diào)的問題，某些方面的規(guī)定甚至相互矛盾和沖突；環(huán)境資源法中的不少規(guī)定過于原則和抽象，操作性不強，與實際脫節(jié)等。法律制度作為強制性制度，對規(guī)范和保障西部開發(fā)行為，保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境治理成果具有無可替代的作用，建立健全法律制度是西部生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容。

（三）公眾參與缺位

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷普及和西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，在西部生態(tài)環(huán)境治理中建立公眾參與機(jī)制，成為當(dāng)前推動我國西部環(huán)境法制建設(shè)的重要內(nèi)容。世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力量來自公眾，沒有公眾參與就沒有環(huán)境運動［3］。公眾參與是推動環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的重要動力，是增強環(huán)境決策合法性和正當(dāng)性的需要，是協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系、預(yù)防環(huán)境糾紛的有效手段，是完善政府決策科學(xué)化的重要手段，也是社會民主的充分體現(xiàn)［4］。我國西部生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與，無論是程序性規(guī)定，還是實體方面的規(guī)定，都難以與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。公眾的環(huán)境意識不強、環(huán)境權(quán)利不夠明晰、權(quán)利缺乏保障等，是造成西部生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要原因。公眾參與生態(tài)環(huán)境治理未能成為自覺行動，作為生態(tài)環(huán)境治理的重要主體，公眾參與缺位的現(xiàn)實是西部生態(tài)環(huán)境治理中面對的又一個亟待完善的內(nèi)容。

四、以生態(tài)文明為理念完善西部生態(tài)環(huán)境治理

生態(tài)文明是對農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的反思和超越，是人類文明進(jìn)步和社會發(fā)展的標(biāo)志。它體現(xiàn)了人與自然和諧共生、以人為本的生態(tài)價值觀。建設(shè)生態(tài)文明就是要形成資源節(jié)約和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，它強調(diào)人與自然的整體和諧，致力于實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明所具有的整體觀、協(xié)調(diào)觀、公平觀等特征，調(diào)節(jié)著人與人、人與社會的關(guān)系，而且也調(diào)節(jié)著人與自然的道德關(guān)系，調(diào)節(jié)著人的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。西部生態(tài)環(huán)境治理取得成功，在很大程度上取決于建立一套適合于西部生態(tài)治理的制度體系，只有把以生態(tài)文明為理念貫穿到整個法律政策的制定上，在西部開發(fā)中才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善。應(yīng)該看到，西部開發(fā)戰(zhàn)略是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系初具規(guī)模的條件下進(jìn)行的，在生態(tài)治理實踐中，各種利益主體的行為、不同領(lǐng)域的開發(fā)保護(hù)內(nèi)容等都會遇到許多新情況、新問題，現(xiàn)有的政策、法律制度必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，綜合運用多系統(tǒng)管理，才是解決西部生態(tài)治理中有效“制度供給”的落腳點和根本出路，才是解決西部生態(tài)環(huán)境治理的有效途徑。

（一）以政府為主導(dǎo)完善西部生態(tài)環(huán)境治理

當(dāng)前，面對西部脆弱的生態(tài)環(huán)境與落后的生態(tài)意識，在開發(fā)與治理、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、保護(hù)和治理與經(jīng)費短缺、保護(hù)和開發(fā)系統(tǒng)行為的要求與落后的管理水平的矛盾面前，作為生態(tài)環(huán)境治理主體的政府，應(yīng)該充分發(fā)揮政府治理的能力，樹立政府在生態(tài)治理中的主體地位［5］。政府的主導(dǎo)地位，對于完善西部生態(tài)環(huán)境治理具有無法替代的作用。在我國，長期以來實行由政府為主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)，政府已經(jīng)成為環(huán)境治理的最主要主體，發(fā)揮著巨大的作用。在西部開發(fā)中，政府理應(yīng)發(fā)揮更大優(yōu)勢，在政策制定、法律制度建設(shè)等方面，履行生態(tài)環(huán)境治理的義務(wù)，妥善處理人與自然的關(guān)系，保持生態(tài)平衡、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明。

以政府為主導(dǎo)，就是要完善西部生態(tài)環(huán)境政策法律體系，主要是通過政策制定、環(huán)境立法、嚴(yán)格執(zhí)法、營造和培育良好的法治環(huán)境和文化來構(gòu)建西部生態(tài)治理保障體系。由于對生態(tài)問題認(rèn)識不足，與西部開發(fā)相關(guān)的政策法律制度不夠健全，民族地區(qū)的群眾法治觀念淡薄，這些問題都給西部的生態(tài)治理帶來了許多難以想象的困難和阻力，必須建立一整套有關(guān)防沙治水、防治生態(tài)破壞的政策法律體系，只有依法治理、嚴(yán)格執(zhí)法、運用法律的手段才能從根本上改變西部生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，才能實現(xiàn)建設(shè)山川秀美、人與自然和諧相處的西部地區(qū)的宏偉目標(biāo)。

以政府為主導(dǎo)，就必須完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會三方面可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展原則在決策上的制度化、具體化，是在決策之初即將環(huán)境因素納入決策過程中，在政府決策、計劃、規(guī)劃等決策中充分考慮環(huán)境影響和環(huán)境的承受能力，以環(huán)境保護(hù)為中心，使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的平衡關(guān)系得以落實和實現(xiàn)。政府生態(tài)環(huán)境治理以國家強制力為后盾，以行政手段為主要方式，它的權(quán)威性，勢必要求在西部開發(fā)中，無論是環(huán)境政策制定還是加強生態(tài)環(huán)境立法，都以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)思想，開展公眾環(huán)境教育、完善環(huán)境管理體制、提高環(huán)境管理水平、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）以市場為基礎(chǔ)完善生態(tài)環(huán)境治理

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，已經(jīng)成為我們時代的主旋律和行動指南，是我國今后相當(dāng)長的時間內(nèi)努力奮斗的目標(biāo)。在西部開發(fā)實踐中，市場經(jīng)濟(jì)主體的主體資格和活動方式需要法律確認(rèn)和指引，市場經(jīng)濟(jì)主體的正當(dāng)利益需要法律保護(hù)，市場經(jīng)濟(jì)的秩序需要法律維護(hù)，市場經(jīng)濟(jì)的運行需要法律規(guī)范和保障。從本質(zhì)上講，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。沒有好的法治環(huán)境，市場主體的獨立性、市場競爭的有效性、政府行為的規(guī)范性和市場秩序的有序性都難以保證。生態(tài)資源具有典型的公共物品屬性，因而存在著大量的“公共領(lǐng)域”。在西部開發(fā)中自然資源出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)主體不明、產(chǎn)權(quán)安排不合理、產(chǎn)權(quán)制度缺位等問題，不利于生態(tài)環(huán)境治理。我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞包括兩大類：一類是自然資源或生態(tài)系統(tǒng)的破壞，主要是盲目開發(fā)土地、掠奪自然資源導(dǎo)致的嚴(yán)重后果；另一類是環(huán)境污染，主要是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來生態(tài)環(huán)境的破壞。引入市場機(jī)制，可以更好地明確與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的資源的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)，開展平等競爭，實現(xiàn)資源的合理配置，這是改善西部生態(tài)環(huán)境的基本取向。西部生態(tài)環(huán)境治理，必須充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，在生態(tài)環(huán)境治理中引入市場機(jī)制，對企業(yè)實行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)志和認(rèn)證制度，在稅收、信貸等方面實行優(yōu)惠政策，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展壯大，使企業(yè)主動參與市場競爭，實現(xiàn)在西部開發(fā)中生態(tài)環(huán)境得到有效改善［6］。

（三）以公眾為推動力完善生態(tài)環(huán)境治理

現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志是公眾能夠廣泛參與各項社會事務(wù)的管理。公眾參與是公眾對政治生活、社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的參與。1998年歐洲環(huán)境部長級會議上通過的《奧胡斯公約》對“公眾”一詞作了界定:一個或多個自然人、法人以及其他依法成立的組織和團(tuán)體。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與就是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾以各種方式參與與環(huán)境利益相關(guān)的社會活動，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。環(huán)境的公共性、環(huán)境問題的公害性、環(huán)境保護(hù)的公益性決定了環(huán)境治理一定要有公眾的參與[7]。隨著西部開發(fā)的不斷推進(jìn)與西部基礎(chǔ)條件的不斷完善，政府的角色應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要依靠公眾參與推動西部生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)持久進(jìn)行。我國憲法和相關(guān)法律對公眾的環(huán)境參與權(quán)利做了規(guī)定，但這些規(guī)定基本上是口號性的，帶有很強的宣示意義，并沒有對實現(xiàn)權(quán)利的保障機(jī)制作出具體的制度安排，導(dǎo)致了享有的權(quán)利不能順利實現(xiàn)。只有通過健全和完善權(quán)利保障機(jī)制，才能使公眾在生態(tài)環(huán)境治理實踐中發(fā)揮更大作用。首先要大力培育法治環(huán)境，提高公眾的環(huán)保意識。要多渠道和多層次地進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，使各界充分了解環(huán)境保護(hù)的意義，認(rèn)識到環(huán)境問題不僅是政府和社會的責(zé)任，而且是與每個公眾的生活及其切身利益息息相關(guān)的事情，環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)。其次是相關(guān)法律法規(guī)的完善，主要是通過立法，進(jìn)一步明確各項環(huán)境權(quán)利，這是實現(xiàn)公眾參與生態(tài)治理的法律基礎(chǔ)和根本保證，要使他們在維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益時有法可依，能夠更好地參與保護(hù)環(huán)境的行動。另外就是要在實體法、程序法和各項環(huán)境管理制度中具體規(guī)定參與環(huán)境保護(hù)的途徑、形式和程序等問題，使參與環(huán)境保護(hù)成為可行和易操作的行為，降低參與的門檻，實現(xiàn)環(huán)境決策的民主化。西部生態(tài)環(huán)境治理要積極培育公眾的生態(tài)意識，發(fā)揚環(huán)境民主，實現(xiàn)環(huán)境決策的民主化和科學(xué)性，以公眾為推動力更好地推動生態(tài)環(huán)境治理活動的深入開展。

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[5]楊溪.我國西部生態(tài)環(huán)境治理主體的相關(guān)問題分析［J］.理論導(dǎo)刊，2006，（5）：48—49.

[6]劉志仁.西部環(huán)境治理與綜合生態(tài)系統(tǒng)管理［J］.學(xué)術(shù)交流，2007，（9）：98—99.

[7]汪來杰.公共服務(wù)中的公民參與問題分析[J].河南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（5）：67—70.

C93

A

1007－905X（2010）06－0217－03

2010-09-11

陜西省社會科學(xué)界2009年重大理論和現(xiàn)實問題研究項目（2009C057）

1.張軍馳（1979— ），男，寧夏銀川人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院博士研究生；2.樊志民（1957— ），男，陜西洛川人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村社會發(fā)展研究。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文

（E－mail：dalishi＿sohu＠sohu.com）