新的歷史起點上中國改革必須牢記基本國情

譚揚芳

(中國社會科學院 馬克思主義研究院, 北京 100732)

新的歷史起點上中國改革必須牢記基本國情

譚揚芳

(中國社會科學院 馬克思主義研究院, 北京 100732)

基本國情觀經歷的艱難形成、發展與深化過程揭示了它的歷史必然性。中國改革是立足于基本國情的改革，在新的歷史起點上，繼承與發展基本國情觀，是明確我國所處歷史方位、科學確定基本路線、準確規劃總體布局、正確提出改革目標的基本立足點。

社會主義；改革；國情觀

國情是一個國家在一定社會歷史時期客觀存在的社會經濟發展的總體狀況，包括國家內部的自然環境資源，經濟、政治和社會文化生活等各個方面的基本狀況和結構關系，以及國家和外部國際環境的基本聯系，反映了這個國家當時所處的社會發展階段。最基本的國情是當前社會的性質及其所處歷史階段。中國改革是立足于基本國情的改革，在新的歷史起點上的中國改革，準確把握基本國情，是明確我國所處歷史方位、科學確定基本路線、準確規劃總體布局、正確提出改革目標的基本立足點。黨的十七大報告強調：“我國取得了舉世矚目的發展成就……但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當前我國發展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。”[1]14社會主義初級階段基本國情論是指導中國改革的理論前提。這一基本國情論經歷了艱難的形成、發展與深化過程。

一、基本國情觀的形成過程及基本內涵

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體在逐步認識和正確把握當代中國的基本國情的基礎上，作出了我國現在處于社會主義初級階段的科學論斷,為中國改革奠定了重要的理論基礎。正確認識我國社會現在所處的歷史階段，是我們制定和執行正確的改革路線和政策的根本依據。

(一)社會主義初級階段論的形成過程。

社會主義初級階段基本國情論的形成大致經歷了如下幾步：

一是在黨的十一屆六中全會上，社會主義初級階段概念初步提出。1981年6月27日至29日，中共中央召開了十一屆六中全會，全會審議并通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,《決議》指出：“盡管我們的社會主義制度還是處于初級的階段,但是毫無疑問，我國已經建立了社會主義制度，進入了社會主義社會,任何否認這個基本事實的觀點都是錯誤的……當然,我們的社會主義制度由比較不完善到比較完善，必然要經歷一個長久的過程。”[2]

二是在黨的十二大中，社會主義初級階段理論進一步發展。1982年9月，黨的十二大政治報告再次提出：“我國的社會主義社會現在還處在初級發展階段,物質文明還不發達。”[3]報告從物質文明還不發達和加強精神文明建設的迫切需要兩個方面闡述了對社會主義初級階段的認識，在理論上把經濟不發達作為社會主義初級階段的基本特征。1984年10月，黨的十二屆三中全會提出了商品經濟不發達是我國社會主義初級階段的重要經濟特征。

三是在黨的十三大上，社會主義初級階段理論得到了完整系統的闡述。在黨的十三大召開前夕,鄧小平指出：“我們黨的十三大要闡述中國社會主義是處在一個什么階段，就是處在初級階段,是初級階段的社會主義。社會主義本身是共產主義的初級階段,而我們中國又處在社會主義的初級階段,就是不發達的階段。一切都要從這個實際出發,根據這個實際來制訂規劃。”[4]252在這一思想指導下，黨的十三大系統論述了社會主義初級階段理論，并以此為根據明確概括和全面闡述了黨的基本路線。黨的十三大報告強調指出，在中國這樣落后的東方大國建設社會主義，是馬克思主義發展史上的新課題。我們面對的情況，既不是馬克思主義創始人設想的在資本主義高度發展的基礎上建設社會主義，也不完全同于其他社會主義國家。照搬書本不行，照搬外國也不行，必須從國情出發，把馬克思主義基本原理同中國實際結合起來，在實踐中開辟有中國特色的社會主義道路。黨的十三大報告作出了我國目前處于社會主義初級階段的科學論斷，系統地闡述了初級階段的基本含義、基本特征、根本任務、指導方針等，形成了社會主義初級階段基本國情觀。

(二)社會主義初級階段論的基本內涵。

以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體有關社會主義初級階段基本國情論的內容十分豐富，基本內涵如下：一是明確了社會主義初級階段包含的目前我國的社會性質及其所處社會發展階段兩層含義：第一，我國社會已經是社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義道路。第二，我國的社會主義社會還處在初級階段，我們必須從這個實際出發，而不能超越這個階段。我國社會主義的初級階段不是泛指任何國家進入社會主義都會經歷的起始階段，而是特指我國生產力落后、商品經濟不發達條件下建設社會主義必然要經歷的特定階段。我國從20世紀50年代生產資料私有制的社會主義改造基本完成，到社會主義現代化的基本實現，至少需要上百年時間，都屬于社會主義初級階段。這個階段，既不同于社會主義經濟基礎尚未奠定的過渡時期，又不同于已經實現社會主義現代化的階段。這個階段是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現中華民族偉大復興的歷史階段。

二是分析了社會主義初級階段的主要矛盾和主要任務。我國社會主義的初級階段的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。為了解決現階段的主要矛盾，就必須大力發展商品經濟，提高勞動生產率，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，并且為此而改革生產關系和上層建筑中不適應生產力發展的部分。為了滿足人們日益增長的物質文化需要，黨的工作重心、主要任務就是大力發展社會生產,堅持改革與開放的政策，引進國外先進的管理經驗和競爭機制，提高生產力水平和廣大人民的生活水準。

三是回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個具有普遍性和長期性且人們共同關注的時代問題。以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，立足社會主義初級階段的基本國情，抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻地揭示社會主義的本質，把對社會主義的認識提高到新的科學水平。

二、堅持與發展基本國情觀的歷史必然性

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體帶領全黨全國各族人民繼承、發展并成功地把改革開放偉大事業推向了21世紀。胡錦濤在十七大報告中曾對此壯舉給予高度評價：“從十三屆四中全會到十六大，受命于重大歷史關頭的黨的第三代中央領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持改革開放、與時俱進，在國內外政治風波、經濟風險等嚴峻考驗面前，依靠黨和人民，捍衛中國特色社會主義，創建社會主義市場經濟新體制，開創全面開放新局面，推進黨的建設新的偉大工程，創立‘三個代表’重要思想，繼續引領改革開放的航船沿著正確方向破浪前進。”[1]11

(一)堅持基本國情觀的歷史必然性。

20世紀80年代末90年代初，國內發生嚴重的政治風波，東歐劇變、蘇聯解體，世界社會主義出現嚴重曲折，我國社會主義事業的發展面臨空前巨大的困難和壓力。在這個決定黨和國家前途命運的重大歷史關頭，我們黨召開了具有重大歷史意義的十三屆四中全會，形成了以江澤民同志為核心的中央領導集體。受命于危急之時、肩負繼往開來歷史重任的江澤民同志明確指出：“黨的十一屆三中全會以來的路線和基本政策沒有變，必須繼續貫徹執行。在這個最基本的問題上，我要十分明確地講兩句話：一句是堅定不移，毫不動搖；一句是全面執行，一以貫之。”[5]57以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，緊緊依靠全黨、全軍、全國各族人民，立足社會主義初級階段的基本國情，旗幟鮮明地堅持四項基本原則，維護國家的獨立、尊嚴、安全和穩定，毫不動搖地堅持經濟建設這個中心，堅持改革開放，捍衛了中國特色社會主義偉大事業，打開了我國改革開放和社會主義現代化建設的新局面。江澤民判斷我國依然處在社會主義初級階段的依據是：

一是生產力落后。江澤民指出，我國進入社會主義的時候，就生產力發展水平來說，還遠遠落后于發達國家，“這就決定了必須在社會主義條件下經歷一個相當長的初級階段，去實現工業化和經濟的社會化、市場化、現代化。這是不可逾越的階段”[6]。

二是社會主義制度還不完善。首先表現在社會主義經濟制度不完善。在所有制結構上，十三大初步提出“公有制為主體”，突破了單一的所有制結構，十四大明確了“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營……在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。”[5]227但這些制度還未達到完善的程度。其次表現在與社會主義制度結合在一起的社會主義市場經濟體制還不完善。我國經濟體制改革確定什么樣的目標模式，是關系整個社會主義現代化建設全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關系。鄧小平指出：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。”[4]373這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關系問題上的認識有了重大突破。盡管如此，我國的社會主義市場經濟體制依然不完善、不成熟。再次是社會主義民主法制還不夠健全。新中國建立后，我國長期忽視民主法制建設,“文化大革命”期間已有的民主法制又遭到嚴重破壞。十一屆三中全會后，民主法制建設不斷加強，但尚未達到健全的程度。

三是封建主義、資本主義腐朽思想和小生產習慣勢力在社會上還有廣泛影響。中國是一個封建社會歷史很長的國家,在半殖民地半封建社會中又有了資本主義一定程度的發展。在封建社會中，小生產(即個體生產)是社會生產的唯一形式。在半殖民地半封建社會中,小生產也是社會生產的主要形式。因此,封建主義、資本主義的腐朽思想和小生產的習慣勢力，必然在社會上還有廣泛的影響。

這些論述，從生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑各方面揭示了當前我國社會主義的“不發達”狀況，從而深刻地說明了我國社會主義社會仍然處在初級階段的歷史必然性。

(二)基本國情觀內涵的發展。

1992年10月，江澤民總書記在黨的十四大報告中,重申了我國還處在社會主義初級階段的科學論斷,進一步論述了十三大報告中關于社會主義初級階段理論的一些基本內容,從九個方面概括了鄧小平建設有中國特色社會主義理論的主要內容，第一次明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,并對建立社會主義市場經濟體制有關的一系列理論和政策作了深入的探討。江澤民總書記在中共第十五次全國代表大會上的報告中,又重申了社會主義初級階段理論,為其增添了許多新內容,并提到了一個新的高度。

一是從政治、經濟、文化、制度等九大方面全面論述了社會主義初級階段的國情現狀和歷史任務[6]14-15。與十三大報告突出強調發展生產力的要求不同，十五大的新闡述，既強調經濟建設的要求，又凸顯提高人民生活水平的要求；既提出要建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經濟體制，又提出要建設社會主義民主政治和其他方面的體制；既提出要建設社會主義物質文明，又提出要建設社會主義精神文明；既強調要縮小地區差距、又強調要縮小同世界先進水平的差距。總之，更全面更深刻地揭示了初級階段的歷史任務。

二是創造性地回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的這個具有普遍性和長期性且人們共同關注的時代問題。十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，科學判斷我們黨所處的社會主義初級階段的歷史方位，圍繞建設中國特色社會主義這個主題，集中全黨智慧，以馬克思主義的巨大理論勇氣進行理論創新，逐步形成了“三個代表”重要思想這一系統的科學理論。這一科學理論在建設中國特色社會主義的思想路線、發展道路、發展階段和發展戰略、根本任務、發展動力、依靠力量、國際戰略、領導力量和根本目的等重大問題上取得了豐碩成果，用一系列緊密聯系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題，創造性地回答了建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題。

三、新的歷史起點上的中國改革必須堅持與發展基本國情觀

面對改革開放30年來，特別是十六大以來，以胡錦濤為核心的中國共產黨新的領導集體帶領全國各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在復雜多變的國際環境下，戰勝各種困難和風險，完成艱巨繁重的改革發展任務，開創了中國特色社會主義事業新局面，開拓了馬克思主義中國化新境界。在新的歷史起點上，中國改革必須繼續堅持與發展基本國情觀。

(一)繼續堅持基本國情觀的歷史必然性。

面對改革開放30年來，特別是十六大以來的成績，國外有的人開始宣揚“中國威脅論”，國內也有人開始沾沾自喜。胡錦濤在十七大報告中強調，在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，這些差距、困難和問題就是判斷我們依然處在并將長期處在社會主義初級階段的依據。具體說來，主要有：

一是經濟增長的資源環境代價過大。中國首部環境綠皮書《2005年：中國的環境危局與突圍》指出，空氣污染使慢性呼吸道疾病成為導致死亡的主要疾病，其造成的污染和經濟成本約占中國GDP的3%—8%，達到1 280億元，相當于廣東和上海GDP的總和。

二是城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡。2008年城鎮居民人均可支配收入15 781元,農村居民人均純收入僅4 761元，前者是后者的3.02倍；東中西部地區在國民生產總值中人均GDP的比重差距不斷擴大；經濟高速發展，社會發展滯后，聯合國發展署2003年各國社會發展數據顯示，中國社會發展指數排在l04位。

三是擴大農業穩定發展和農民持續增收難度加大。特別是在世界金融危機的影響下，農產品的價格全面下行；優勢農產品出口受阻，鄉鎮企業和農產品加工業發展困難加大；有關旱澇災情對中國糧食生產的影響也給農民增收帶來不利影響。

四是勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。究其原因在于：科技投入不足，我國財政性教育經費支出占GDP的比重長期低于4%；文化事業發展相對滯后，文化基礎設施投入少，滿足不了人民群眾的需求；政府對衛生領域的投入在世界衛生組織給191個成員國2000年衛生績效評估排序中，中國排144位；社會公共福利投入不足，1995年至2005年，我國民政事業支出只占國家年均財政支出的1.59%，民政事業設施建設投入只占國家年均基礎設施建設經費投入的0.17%。

此外，思想道德建設有待加強；黨的執政能力同新形勢新任務不完全適應，對改革發展穩定一些重大實際問題的調查研究不夠深入；一些基層黨組織軟弱渙散；少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。我們要高度重視這些問題，繼續認真加以解決。

上述這些情況表明，雖然經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。

(二)基本國情觀內涵的深化。

以胡錦濤為核心的中國共產黨新的領導集體對社會主義初級階段基本國情論基本內涵的深化體現在創造性地回答“實現什么樣的發展、怎樣發展”的這個具有普遍性和長期性且人們共同關注的時代問題。十六大以來，以胡錦濤為核心的黨中央在繼續回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題的同時，創造性地回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”等重大理論和實際問題，立足中國特色社會主義基本國情基礎，創立了科學發展觀。

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀通過理論創新形成新的理論形態，使中國特色社會主義理論體系趨于完善。在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。

貫徹落實科學發展觀，要致力于解決以人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾為社會主要矛盾的一系列矛盾，如經濟實力顯著增強與生產力總體水平不高、自主創新能力不強的矛盾；社會主義市場經濟體制初步建立與影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次問題的矛盾；人民生活總體上達到小康水平與收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉之間的矛盾，等等。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。

(三)繼續強調基本國情觀的重要意義。

胡錦濤多次強調把握基本國情的重要意義。

一是必須牢記社會主義初級階段基本國情。其必要性體現在：第一，只有牢記社會主義初級階段基本國情，才能認清全面建設小康社會、實現我國基本現代化、鞏固和發展社會主義制度的重要性、長期性、艱巨性；第二，只有牢記社會主義初級階段基本國情，才能增強聚精會神搞建設、一心一意謀發展的堅定性；第三，只有牢記社會主義初級階段基本國情，才能提高想問題、辦事情決不可脫離實際的自覺性；第四，只有牢記社會主義初級階段基本國情，才能清醒而又頑強地為實現黨的歷史使命而扎實奮斗、不懈奮斗；第五，只有牢記社會主義初級階段基本國情，才能繼續深化對中國特色社會主義的研究和探索，努力使新的歷史起點上的中國改革道路越走越寬廣。

二是要堅持把認清社會主義初級階段基本國情作為推進改革、謀劃發展的根本依據。強調認清社會主義初級階段基本國情，就是要防止兩種片面理解：第一，認為反正還在初級階段，社會主義制度不如資本主義制度，就妄自菲薄,自甘落后；第二，認為還是初級階段，為了趕英超美，就脫離實際、急于求成。認清社會主義初級階段基本國情的重要意義在于要堅持把它作為推進改革、謀劃發展的根本依據。其正確態度是要充分認識到我國實行的是社會主義制度，這一制度本身有與資本主義制度相比的優越性，要充分認識到我國的生產力還比較落后。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，增強中國改革的緊迫感、使命感和責任感。

總之，認清我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情，是我們科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握在新的歷史起點上，我國改革面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路奮力開拓的基本前提。

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007：14.

[2] 三中全會以來重要文獻選編：上[M].北京：人民出版社，1982：838.

[3] 中國共產黨第十二次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，1982：29.

[4] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5] 江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[6] 江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006：14.

責任編輯：張超

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1007-8444(2010)05-0567-05

2010-04-09

2009年度北京市哲學社會科學“十一五”規劃項目(09BDKD072)。

譚揚芳(1972-)，女，重慶奉節人，副研究員,博士，北京大學博士后，主要從事西方馬克思主義社會發展理論研究。