孫孝科
(南京郵電大學人文與社會科學學院,江蘇南京 210046)
【教育與改革】
公共事業管理專業定位、人才培養目標及其模式透析
孫孝科
(南京郵電大學人文與社會科學學院,江蘇南京 210046)
一個專業的準確定位決定該專業人才培養目標的正確制定及其人才培養模式的有效構建與實施。對于目前我國高校公共事業管理專業之專業定位、人才培養目標及其培養模式現狀進行透析與反思,以此為基礎對其進行準確定位,進而構建和實施旨在實現專業人才培養目標的高效人才培養模式,無疑成為當前我國高校公共事業管理專業建設、發展乃至完善的現實迫切訴求。
公共事業管理;專業定位;人才培養;目標;模式;反思
公共事業管理專業是教育部 1998年批準設置、1999年首次招生、目前全國招生高校數量達 300余所的一個相對較為“年輕”的本科專業。正是因為其“年輕”,因而其在專業定位、人才培養目標及其模式等方面均還存在諸多不盡完善之處。對于目前我國高校公共事業管理專業定位、人才培養目標及其模式等現狀進行觀照、透析,反思其存在的不足,進而探索其未來路徑選擇,既對目前我國高校公共事業管理專業的健康發展有著現實指導意義,同時又對公共事業管理專業的進一步完善極富理論探索價值。
定位具有作為名詞和動詞的雙重屬性。作為動詞的“定位”系指用儀器對某一物體所在位置的測量;作為名詞的“定位”系指物體經過測量后所確定的最終位置。鑒于此,作為動詞的“專業定位”是指專業定位主體對某一專業在其所處學科中應有與應得位置的確定。作為名詞的“專業定位”則是指某一專業在整個學科中的實際準確位置。不過,“專業定位”就其實質而言,均需解決兩個層面的問題:其一,該專業在整個大類學科中的地位即所謂的縱向地位問題;其二,該專業與同一層次的其他相關(尤其是相鄰)專業或學科相比較而言的橫向地位問題。
根據教育部《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》(1997年頒布)內容,國務院學位委員會、教育部將我國所有學科分為哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學等 12個大的學科門類。其中,管理學門類下分為管理科學與工程、工商管理、農林經濟管理、公共管理、圖書館、情報與檔案管理 5個一級學科。而公共管理一級學科下又分為行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理 5個二級學科、專業。
由于公共事業管理專業直到 1998年才批準設置,因此在原國家教委 1997年頒布的研究生學科專業目錄中未曾出現而只在 1998年頒布的高校本科目錄中出現,自在情理之中。然而,時光流逝畢竟已有 10年有余,國務院學位委員會與教育部卻只是在 2009年聯合下發了一個《國務院學位委員會教育部關于修訂學位授予和人才培養學科目錄的通知 (學位 2009 [28號])》文件,但是究竟修訂的結果如何,學科、專業最新目錄具體內容及其頒布時間等至今尚無下文。那么,公共事業管理究竟能否成為一級學科?如果其只能作為二級學科,那么又該隸屬于哪一個一級學科?且其與同處該一級學科下的其他相鄰、相近二級學科的關系和區分度又為怎樣?與其學科地位相對應的所授學士學位的類別又是什么?等等。所有這些問題的答案,均仍然處于探索和猜測之中。顯然,目前的公共事業管理專業如同一個“私生子”,在我國業已頒布的專業、學科“大家庭”中的真正“戶口”和合法“身份”還不明確,從而凸現了其實際地位的處境尷尬和令人憂慮。此外,從全國各高校該專業畢業生所授予諸如管理學、法學、教育學、理學等學位的類別龐雜、迄今為止全國高校仍無該學科的碩士點(其實部分原因也可推到該專業話語權的缺失),以及學術界對于其專業定位的種種紛爭來看,公共事業管理專業或學科定位問題確實仍然處于極度迷茫和相當模糊之境況,并從而凸現了對其深入探究的必要。
人才培養目標是指人才培養意欲達到的規范和標準,人才培養模式則指人才的具體培養方式、手段與途徑。前者主要強調人才培養的標的指向,后者則主要著力于人才培養的具體形式、手段與途徑探究。因此,就某種意義而言,前者是后者的基礎和前提,后者則決定、統攝、服務于前者。
教育部關于公共事業管理專業人才培養目標規定,公共事業管理專業“培養具有現代管理理論、技術和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。與此相對應,各個高校在公共事業管理人才培養模式的具體選擇上,則大體選擇與采用了以理論型培養方式為主、應用型培養方式為主以及理論與應用相結合型培養方式為主等三種不同培養模式。顯然,盡管教育部關于該專業的人才培養目標十分明確,然而綜觀我國高校該專業人才培養目標執行以及其各自選擇、采用的人才培養模式實況,客觀地說筆者可以而且只能用“怎一個‘亂’字了得”對之進行綜合概括。
我國高校公共事業管理專業人才培養目標執行及其模式選擇上的紛繁亂象,可以從課程設置、專業方向與學位授予、就業去向以及具體培養方式、手段與途徑等既相互關聯又反映其人才培養目標執行與模式選擇實況的幾個方面得到直接與綜合體現。
其一,各個高校課程設置上的“五彩斑斕”。誠然,盡管教育部規定開設的專業主干課程在我國各相關高校基本上都得到了開設(不過在相關專業主干課程的課時分配上存在著較大差異),但是在專業任選課和方向課開設數量上卻呈現出從少到十幾門至多到幾十門的差別明顯的不等狀態,以及開設課程性質和類別上的“百花齊放、百家爭鳴”態勢。筆者調研所及得知,綜合類高校與師范類高校在主干課程之外多設置一些如文學、社會科學、哲學及藝術類等綜合知識拓展類課程,財經類高校多設置一些如經濟學、管理學、金融學類課程,而其他類型高校則一般均根據其自身學科優勢分別多設置了一些各具本校學科優勢、特色的學科概論性課程 (如信息類高校開設的通信概論、農業類高校開設的農學概論等)。
其二,或許是基于提升學生就業競爭力以及體現辦學特色等的考量,我國高校公共事業管理專業有著諸如師范、藝術、衛生、體育、環保、農學、社會保障等多達十余個不同方向,與此相對應畢業生所授學位也分別有著管理學、法學、醫學、農學、教育學、工學、文學等不同類別。顯然,同一專業的方向龐雜與授予學位的類型多樣實際上從一定意義上是對其人才培養目標明確與清晰的某種否定甚至顛覆。
其三,就畢業生的實際就業去向而言,則更呈現出一種“天高任鳥飛、海闊憑魚躍”的各顯神通狀態,換言之也就是畢業生就業指向上的“無所適從”狀態。盡管該專業畢業生就業去向多為泛管理類崗位,但是其實際去向卻呈現出真正的“各有所就、各顯其能”狀態。以筆者所在的郵電高校為例,學生的就業去向則主要為通信企業管理崗位以及除此以外的其他管理類崗位等。
其四,在人才培養模式方面,盡管各高校均指稱按照教育部關于該專業人才培養目標要求,嚴格實施了所謂的理論與應用相結合的培養模式(因為教育部對每一專業均規定了相關的理論性環節課程、實踐性環節課程以及兩類課程的課時分配比例),但是現實中大多數高校該專業人才培養模式卻呈現出一種以理論型培養模式為主的單一性特征生態(據筆者調研所及,公共事業管理專業實踐性環節課程在大多數高校均流于形式),從而與教育部規定的該專業人才培養目標的實際要求和標準難以相符甚至于相去甚遠,并由此不可避免地導致了我國高校該專業學生學習滿意度總體上的不盡如人意以及就業分配上的劣勢凸現。
目前我國高校公共事業管理專業或學科定位之模糊,與其說是由教育部未曾給其一個合法身份所致,倒不如說是學術界及其相關主管部門領導對于公共事業管理學科性質及其內涵的認識膚淺甚至曲解、誤讀。應該說,前者只是問題呈現的表象,后者才是問題的實質和關鍵所在。
一般而言,一個專業或學科的準確定位源于定位主體對于該專業或學科性質的正確與清晰認識。而要真正弄清公共事業管理的專業或學科性質,自然得以專業或學科的緣起以及學科內涵的正確揭示作為突破口和出發點,否則難免會有隔靴搔癢或“只抓芝麻”之嫌。
眾所周知,公共事業管理專業不是一個土生土長的國產專業,而是一個源自西方高校的“舶來品”專業。誠然,任何一個專業或學科的產生,不僅源自學術界的理論探索及其發展、成熟,而且更源自其所處時代現實社會實踐的需要及其推動。而要追溯西方高校公共事業管理專業的真正產生,又要推到英國撒切爾政府時期的以政府退卻、公共服務市場化和社會化(也即公共服務私有化)等為主要特點的“新公共管理運動”的興起。而時處世紀之交的其時中國,政府政治現狀也大抵接近于撒切爾政府時期的政治生態。于是,我國公共事業管理專業應運而生的“天時、地利、人和”等主、客觀條件得以相繼形成。其中的“天時”是指恰逢西方社會公共事業管理學科的蓬勃發展及其學科體系的相對成熟;“地利”是指世紀之交的中國政治生態及其所引發的公共服務私有化勁風的吹拂,以及相應的對于公共事業管理組織全新人才的旺盛需求;“人和”是指像東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授等先行者的吶喊、倡導以及全國相關高校公共事業管理專業教師的齊心聚力與艱辛求索。
但是,世紀之交的中國政治實況只是接近于而并不是完全等同于英國撒切爾政府時期的政治生態。而作為中國公共事業管理專業(學科)的倡導者與先行者們卻更多的是“囫圇吞棗”式的“照單全收”,由此引發的專業“水土不服”便自然隨之而生且不可避免了。畢竟,一個專業的健康發展源于其營養豐富的生長“沃土”,其生長土壤的任一或某些微量元素的缺乏都必將導致其發育的營養不良甚至于使其中途夭折。顯而易見,專業發展上的營養不良說到底便是專業定位不夠準確的直接體現。
應該說,對公共事業管理內涵的認識不清甚至誤讀、曲解,是導致公共事業管理專業定位模糊的根本原因,也是該專業現實發展過程中出現諸多問題的根源所在。在對公共事業管理內涵認識問題上,目前國內學界至少存在著兩種極端看法:其一,內涵認識上的過于狹窄,即所謂的對于諸如文教、衛生、科技、體育等傳統事業單位的管理;其二,內涵認識上的過于寬泛,即除非營利組織以外的所有事業單位的管理。學界對于專業內涵上的這些不同甚至相左認識,顯然直接導致了公共事業管理專業定位上的模糊不清。
再者,國外與國內公共事業組織概念及其具體指標口徑上的不盡一致,顯然也會導致學界對于公共事業管理內涵認識的曲解或誤讀,并進而也毋容置疑地影響到了該專業的準確定位。
誠然,教育部關于公共事業管理專業人才培養目標內容的明晰度顯而易見,但是各培養單位即專業開辦相關高校及其相關專業教師等對于其人才培養目標的執行卻并非不打折扣,至少可以說是不夠徹底的。應該說,我國高校公共事業管理專業人才培養目標的執行實況總體上不盡如人意,且其主要又有著主、客觀兩個方面的成因。
其一,專業開辦高校及其相關教師培養意識上的欠缺。眾所周知,中國大部分高校專業申報與后期建設的普遍生態是:專業申報的積極性極為飽滿、高昂,專業建設的主動性與后勁不足,也即專業申報與專業后續建設、完善存在著事實上的“兩張皮”現象。此外,中國社會所普遍存在著的“上有政策,下有對策”規律作祟,從而使得專業申報書上的“言之鑿鑿”與專業后續建設上的成績平平對比明顯。
其二,專業開辦條件與資源上的相對匱乏及其制約。專業開辦資源與條件包括辦好一個專業所需的人、財、物、信息等各種主客觀資源要素。實際上,專業申報材料上所填寫的辦學資源要素與各高校所實際擁有的資源要素往往也存在著極不相稱的“兩張皮”即“名不符實”現象。為了使得申報專業順利獲批,對之進行某種必要的“虛假包裝”既是常態又在所難免,這與國內外不符合上市條件的公司之“上市之路”如出一轍。事實上,專業獲批前后的師資資源狀況一般會有一定出入有些甚至會大相徑庭,專業獲批后的后期建設投入也普遍會大大縮水,專業開辦所需的軟、硬件教學設施有些極有可能只是臨時借用、拼湊甚至于子虛烏有的虛假填報,等等。
就公共事業管理專業而言,據筆者調研所及,且不論支撐專業開辦的教學軟硬件設施的匱乏以及專業建設后續資金投入的短缺,甚至連最基本的師資資源狀況也很不如人意。可以說,大多數高校的公共事業管理專業師資多是由各高校原馬列主義公共課教師轉行而來,或者說是所謂的“游擊隊員”出身而非“正規軍”出身。專業開辦條件和資源狀況尚且如此,專業建設、發展乃至完善所需條件與資源的滿足狀況更可想而知。
嚴格說來,專業人才培養模式決定與服務于專業人才培養目標。但是,理論與實踐、文字與行動上的脫節與難以相符在所難免。專業人才培養目標的實現有賴于其人才培養模式的正確與有效。可以說,大多數高校關于其專業培養模式總結(尤其是專業學位合格驗收時的總結)的文字闡述大都會堆放大量溢美之詞。問題是,紙上的華麗文字易于流出,但是其實況的窘迫卻客觀存在且難以遮掩。
此外,公共事業管理專業人才培養模式實況的不盡如人意,還源于賴以支撐其運行的相關主客觀條件與資源的短缺。前文提及的專業師資資源的匱乏已是不爭的事實,專業教學所需的軟、硬件設施的不足也有目共睹,當下中國高校普遍興起的新校區建設所導致的累累負債狀況下對身處弱勢專業態勢的公共事業管理專業建設及其發展所需資金的投入狀況也同樣可想而知,更不需提及由于專業本身“年輕”(招生年限迄今僅區區11年)而不可避免導致的專業教材建設的滯后以及實踐基地建設的艱難與難以滿足需求,等等。所有這些,均使得我國高校公共事業管理專業建設者們縱使“心有余”然而卻“力不足”,巧婦難為無米之炊!
公共事業管理,就其本來意義而言實則便是對于公共事業組織或機構的管理。因此欲厘清公共事業管理內涵,必先揭示公共事業或公共事業組織內涵。
在西方國家,公共事業組織一般是指所謂的非營利組織(簡稱NPO),它是區別于工商企業等營利性組織而言的、不以營利為目標且向社會提供服務的組織。因此,非營利性是公共事業組織的首要特性,無論中國抑或西方皆然。因此,我國傳統事業單位(如文教、衛生、科技、體育等)理應和定然屬于公共事業組織,但是學界所認為的公共事業組織等同于傳統事業單位的觀點則是對公共事業組織外延認識上的太過狹窄。畢竟,無論機構類別抑或機構數量,我國的非營利組織均遠超通常所說的傳統事業單位。
其次,公共性是公共事業組織的又一基本特征,盡管公共性與非營利性在含義上確實有所交叉。一般說來,公共性組織必然具有非營利性特征,然而非營利性組織卻并非一定具有公共性特征。公共性是指涉及全體公眾甚至整個社會利益的特性。因此,公共事業組織也便是從事社會公眾甚至整個社會之事業的組織,具體而論則指從事涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動及其結果的組織。鑒于此,在我國,公共事業組織不僅包括文教、體育、衛生、環保等傳統事業單位,而且還理應包括諸如自來水公司、公交公司、社會保險等各種公用事業單位以及行業協會、慈善機構等非營利組織。盡管像自來水公司等組織性質在我國似乎與非營利性有些出入甚至矛盾,但其根本意義上的非營利特性則是不言自明的。
基于上述關于公共事業組織的內涵剖析,由此可以從一般意義上對于公共事業管理內涵予以揭示。所謂公共事業管理,是指對于兼具公共性和非營利性兩種特性,且從事涉及全體社會公眾整體生活質量和共同利益的一系列活動及其結果的相關組織的管理。具體而言,公共事業管理是指對于我國傳統的事業單位、公用事業組織、行業協會以及慈善組織等的管理。
顯然,公共事業管理的管理特性決定了其只能隸屬于“管理學”這一大的學科門類。至于其學科的縱向地位級別,其作為一級學科既無可能(其學科內容只是整個管理科學的一個子集),也不現實(無論從其發展現狀抑或未來發展趨勢而言均差強人意),因此它只能擁有二級學科的地位。此外,由于公共事業組織所兼具的公共性與非營利性特征,它顯然又不能作為如“工商管理”等營利性組織管理研究的一級學科下的二級學科,而只能隸屬于“公共管理”一級學科下的某一二級學科。而其在“公共管理”一級學科下的橫向地位的確定,筆者認為其理應擁有與“行政管理”、“社會保障”、“土地資源管理”等教育部業已頒布的三個二級學科、專業平等的地位。而教育部原頒布的“教育經濟與管理”以及“社會醫學與衛生事業管理”兩個二級學科、專業則應該予以撤銷而取而代之以“公共事業管理”學科、專業,因為從上文分析可知社會醫學、衛生事業以及文教等組織均無一例外隸屬于公共事業組織范疇。再者,與公共事業管理學科、專業的二級學科、專業地位相對應,公共事業管理專業畢業生所授學位也相應只能分屬于管理學、法學、教育學及醫學等四種不同學位類型。
盡管教育部關于公共事業管理專業的人才培養目標極為明確和清晰,然而,反觀我國高校公共事業管理專業人才培養目標實施現狀,結果卻并不盡如人意。而對這一現狀真正需要反思者,恐怕大抵可以鎖定為相關高校專業人才培養目標的執行者——專業開辦高校及其相關專業教師。
針對導致目前我國高校公共事業管理專業人才培養目標總體執行不力的主、客觀兩個方面原因,筆者以為務必從如下兩個方面著手。
其一,強化人才培養責任意識,樹立專業建設質量觀念。人才是組織之基,強國之本。專業人才的好壞關乎國家相關組織或機構運行效果的優劣及其發展的健康與否。同樣,作為培養我國公共事業單位、行政管理部門高級專門人才的公共事業管理專業,其人才培養的好壞微觀視之似乎只是關系到上述這些部門的公信力大小及其健康發展與否問題,然而“牽一發而動全身”的聯動效應以及眾所周知的“蝴蝶效應”卻預示著我們不可對此等閑視之。因此,實施諸如集中宣講、責任到人、績效考核等相關宣傳與激勵措施,強化相關專業建設人員與專業教師的專業人才培育意識,牢固樹立其專業建設質量觀念,便成為當務之急。
其二,提升專業辦學水平,打造專業建設精品工程。“工欲善其事,必先利其器。”“利器說”貫乎古今,成為興邦立業的基本前提和核心思想。對于專業建設而言,“利器”實則就是提供專業建設所需的人、財、物、信息資源。對于總體上處于各高校專業弱勢地位的公共事業管理專業來說,其“利器”更為必需、必要,也更為急迫、關鍵。因此,配備高素質的專業師資隊伍,購置能夠滿足教學需求的軟、硬件設施,盡可能提供專業建設、發展乃至完善所需的經費支持等,便成為了打造公共事業管理專業建設精品工程的必備要素。
與諸如數學、物理學、化學、生物學、農學、林學等這些純理科性質的專業以及如計算機技術、機械制造、通信工程等這些純工科性質的專業相區別,公共事業管理專業是一種介于理論與應用之間但是又更偏重于應用性質的中間層次專業。此外,我國公共事業組織涵蓋面的廣泛及其對應人才技能的多樣性需求等,均昭示著公共事業管理專業人才培養模式的多向度與多元化的訴求。換言之,惟有構建和實施多元化的專業人才培養模式,才能真正實現公共事業管理專業人才的培養目標,也才能真正培養出滿足需求的我國公共事業組織管理人才,舍此則別無他途。
當然,一個專業人才培養模式的實施主要根植于其專業課程設置、專業師資配備、專業教學軟硬件設施置備、專業實踐基地打造等諸多方面。
其一,構建科學且合理的公共事業管理專業課程體系。年輕既是一筆財富,因其所具有的得天獨厚的極大可塑性。但是年輕同時也還是一種欠缺,因為其不可避免的幼稚和脆弱。對于相對年輕與弱小的公共事業管理專業來說,其發展征程上諸多方面的稚嫩和不成熟自在情理之中。反映在專業課程設置方面,總體上的課程開設數量多少不均、課程開設質量差強人意、課時分配主觀隨意、課程特色“各顯神通”等特征十分明顯。鑒于此,相關高校應該組織校、院、系三級教學管理部門及其相關人員,認真研究專業課程的性質及其功能目標,堅持以“寬口徑、厚基礎、多方向”為課程總體構建原則,科學、合理地設置出一個由不同組分課程(通識課程、專業主干課程、專業任選課程、實踐性環節課程等)開設數量、各門課程課時分配以及各組分課程的總體課時分配等組合結構相對合理的課程體系。
其二,配備優質專業師資資源。鑒于我國高校公共事業管理專業師資的原初人馬多為“游擊隊員”(即由各高校原馬列主義公共課教師轉行而來)出身而非“正規軍”出身這一現實狀況,亟需對于這些“游擊隊員”師資實施培訓進修、提升學歷等工程,以增強其學科知識素養,使其盡快且盡可能成長為“正規軍戰士”。對于專業新進師資,則務必在學歷層次、學科專業方向、科研能力、教學水平等諸多方面嚴格遴選,以確保其業務綜合素質的盡可能優秀;此外,公共事業管理專業應用型人才培養需求,尚需高校聘請與配備相應數量的,參與如電子政務、人力資源開發與管理等課程以及大部分專業實踐性環節課程教學的相關供職于公共事業單位、行政管理部門的“社會導師”,以充分發揮他們實踐經驗豐富、理論與實踐結合緊密的固有優勢,同時也能彌補高校專業教師實踐知識欠缺而導致的教學弊端。
其三,建設滿足專業教學需求的專業實驗室。根據教育部制定的公共事業管理人才培養目標,公共事業管理專業人才是具有應用相關知識和技能的能力且在公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。由此,公共事業管理專業應用性人才的特征,既預示著課程制定者應該在條件許可前提下盡可能多地開設名實相符的相關實踐性環節課程,與此同時對于諸如管理學原理、人力資源開發與管理、管理心理學、應用統計、電子政務、管理信息系統、國家公務員考試制度等包含實驗、情景模擬等相關內容的相關課程,盡可能配備相對完善的教學軟、硬件設施。因此,一個能夠滿足專業實驗教學需求、設施相對齊全、功能相對完善的公共事業管理專業實驗室的建設極為必需,以加強對學生必需的專業應用技能的培養。
其四,打造對口、穩固的專業實踐基地。“紙上得來終覺淺”,理論只有回到實踐并接受實踐檢驗才能驗證其真理性與有效性,也才能真正將相對枯燥的書本理論知識轉化為學生鮮活的應用技能。此外,作為一個應用性相對較強的專業和學科,專業實踐基地建設極為關鍵和必要。由于公共事業管理專業人才的入口是公共事業單位、行政管理部門,因此城市社區、公共衛生組織、慈善組織、保險公司、自來水公司等機構均是學生當然、理想的實習與實踐基地。鑒于此,高校應該通過“請進來,走出去”的方式(請相關機構領導、人員給專業學生做學術講座以及擔任“社會導師”、選派專業教師和學生赴相關組織交流、學習、實習),與相關組織及其人員構建一種持久、穩定、和諧的“對接”和“聯姻”關系。惟其如此,才能建立較為穩固且有效的專業實踐、實習基地,也才能真正實現公共事業管理專業應用型人才培養的目標。
[1] 王麗霞.“全國高校公共事業管理專業建設”研討會綜述[J].中國行政管理,2008(3):126-127.
[2] 孫曉娟,趙紅梅.公共事業管理專業應用型人才培養模式的構建與實施[J].黑龍江高教研究,2007 (5):162.
G642
A
1007-8444(2010)05-0686-06
2010-06-23
南京郵電大學重點教改項目(JG02406JX55)。
孫孝科(1965-),男,湖南邵陽人,博士,教授,主要從事公共管理、管理科學與工程、科技哲學等專業的教學與研究。
責任編輯:孫義清