改善民生要著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

易培強(qiáng)

（湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

改善民生要著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

易培強(qiáng)

（湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

以人為本的主旨是以民生為本。改善最廣大人民的收入分配狀況是改善民生的主要基礎(chǔ)。加大適合大眾消費(fèi)需求的商品（含服務(wù)）的供給是改善民生的必要條件。政府切實(shí)遵循執(zhí)政為民宗旨，履行好服務(wù)職能，是改善民生的重要保證。

改善民生；收入分配；社會(huì)保障；商品供給；執(zhí)政為民

在應(yīng)對(duì)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)背景下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將保增長(zhǎng)與惠民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大了保障和改善民生的力度。經(jīng)過(guò)一年多的艱苦奮斗，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好的同時(shí)，保障和改善民生的工作取得重要進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期；社會(huì)保障體制建設(shè)有重大突破，特別是通過(guò)新農(nóng)合和在城鎮(zhèn)職工及居民中廣泛實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保障覆蓋面大幅擴(kuò)展，還在農(nóng)村啟動(dòng)了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；直接關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。不過(guò)，必須清醒地看到，我國(guó)大多數(shù)居民生活水平和質(zhì)量還不高，還有相當(dāng)數(shù)量的低收入者和貧困人口的生存、發(fā)展?fàn)顩r堪憂。同時(shí)，改善民生，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革和發(fā)展的巨大系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)部門長(zhǎng)期持續(xù)努力，不斷在物質(zhì)、制度、社會(huì)環(huán)境等方面創(chuàng)造各種條件。本文就如何改善民生的幾個(gè)帶根本性問(wèn)題進(jìn)行探討并提出政策建議。

一、改善民生的主要基礎(chǔ)：最廣大人民收入分配狀況的改善

人們的生活水平和質(zhì)量，主要決定于其可支配收入量和社會(huì)保障水平。因此，改善民生，就要切實(shí)增加最廣大人民的收入，改善其享有社會(huì)保障的狀況，而這又有賴于收入分配格局的調(diào)整。對(duì)此筆者近些年作過(guò)多次論述［1］［2］。這里針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

第一，調(diào)整居民收入與國(guó)家集中收入的關(guān)系，國(guó)民收入分配要適當(dāng)向居民收入傾斜。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入分配偏重于國(guó)家集中收入，而忽視居民收入的增加。居民收入在國(guó)民收入分配中的占比低，且呈下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居民收入在國(guó)民收入初次分配中的比重，從1992年的68.69％下降到2005年的61％。與此相關(guān)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相匹配。從1979年到2008年29年間，GDP年均增長(zhǎng)9.8％，而城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.2％，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)7.1％，均相差兩個(gè)百分點(diǎn)以上。這意味著國(guó)家新增財(cái)富中，更多更大部分集中于國(guó)家財(cái)政，更小更少部分歸于居民個(gè)人，這直接制約了居民的消費(fèi)。因此，必須通過(guò)改革和理順初次分配和再分配中的一系列關(guān)系，改變不合理的收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比例。

第二，進(jìn)一步理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系，保證勞動(dòng)者工資收入的正常、合理增長(zhǎng)。居民收入的主要部分是勞動(dòng)報(bào)酬收入，長(zhǎng)時(shí)期平均占到整個(gè)居民收入的70％。對(duì)廣大普通勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)報(bào)酬收入更是其收入的絕對(duì)主體。然而，由于我國(guó)工業(yè)化所需要素總的來(lái)講是資本相對(duì)稀缺而勞動(dòng)力充裕，這就使企業(yè)收入分配有利于資本而不利于勞動(dòng)。而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)發(fā)揮低廉勞動(dòng)力要素的比較優(yōu)勢(shì)，更使勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期被不適當(dāng)?shù)貕旱汀＝Y(jié)果是，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)普遍趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，勞動(dòng)者報(bào)酬在企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中的比重以及在整個(gè)收入分配中的比重呈下降趨勢(shì)。1980年，職工工資占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的17％，2007年下降到11％；國(guó)民收入初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬凈額占比從1992年的36.66％下降到2005年的31.46％。這種“利潤(rùn)侵蝕工資”現(xiàn)象，明顯地?fù)p害了勞動(dòng)者利益。

筆者曾提出，企業(yè)內(nèi)部分配要糾正“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”傾向，切實(shí)保障勞動(dòng)者工資收入足以補(bǔ)償勞動(dòng)力價(jià)值，并包括對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余的分享部分。為此，必須確立工資形成的合理基礎(chǔ)，運(yùn)用政府和社會(huì)力量，以矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，保證勞動(dòng)者工資收入的正常、合理增長(zhǎng)［3］。對(duì)此本文不再重述，只作點(diǎn)補(bǔ)充：（1）一些行業(yè)的國(guó)有企業(yè)憑借其對(duì)國(guó)有資源和市場(chǎng)的壟斷，不僅使其職工收入多倍地高于其他行業(yè)和企業(yè)職工收入，而且獲取高額壟斷利潤(rùn)，并將其相當(dāng)大部分留在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行投資擴(kuò)張，這也是導(dǎo)致國(guó)民收入分配向企業(yè)傾斜的一個(gè)原因。因此，應(yīng)探索如何建立國(guó)有壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果為全民共享的機(jī)制。（2）近些年來(lái)，一些國(guó)有（含國(guó)有控股）企業(yè)尤其是金融企業(yè)負(fù)責(zé)人和少數(shù)高管的薪酬和分紅畸高，而且這種畸高的收入往往是剛性的，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善甚至虧損時(shí)也照拿，引起廣大群眾強(qiáng)烈不滿和輿論的質(zhì)疑。因此，如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)高管薪酬的規(guī)范和監(jiān)管，應(yīng)引起政府有關(guān)部門和社會(huì)的足夠重視。（3）在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，不容忽視對(duì)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，要注意防止和及時(shí)糾正企業(yè)老板借口企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難隨意降低工資標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資的行為。

第三，保障全民和集體成員從國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)中獲取相應(yīng)的收益。我國(guó)眾多中低收入者的收入中財(cái)產(chǎn)性收入的比例還很低，獲取財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會(huì)也很少。鑒于此，應(yīng)十分重視創(chuàng)造條件讓廣大群眾擁有和增加財(cái)產(chǎn)性收入。依筆者之見(jiàn)，其中一個(gè)重要方面是保障全民和集體成員從國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)中獲取相應(yīng)的收益。基于生產(chǎn)要素所有者憑借其要素產(chǎn)權(quán)獲取相應(yīng)收入的原理，按照國(guó)有資產(chǎn)（含國(guó)有資源和國(guó)有資本）產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在要求，國(guó)有資源開發(fā)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)剩余，其中一個(gè)相當(dāng)?shù)牟糠郑òㄒ恍艛嘈袠I(yè)的壟斷超額利潤(rùn)），應(yīng)轉(zhuǎn)化為全民共享的收入，而不應(yīng)歸開發(fā)商、經(jīng)營(yíng)者占有。至于全民如何分享這部分經(jīng)濟(jì)剩余，是將國(guó)有企業(yè)一部分利潤(rùn)進(jìn)入社會(huì)保障帳戶，將國(guó)企上市公司一定比例的股份劃撥社會(huì)保障體系，還是采取給全體社會(huì)成員配發(fā)一定數(shù)量股份，按股分紅，或?qū)?guó)有企業(yè)一部分利潤(rùn)直接分配給全體居民，也許還有別的適當(dāng)形式，這有待進(jìn)一步探討。既然農(nóng)民是農(nóng)村和城市郊區(qū)依法屬于農(nóng)民集體所有的土地所有者，就應(yīng)確認(rèn)農(nóng)民在法定時(shí)間內(nèi)占有、使用、支配、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)。可是，在我國(guó)加速推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中，卻出現(xiàn)了帶有強(qiáng)制性地大量征用農(nóng)村集體土地，付給的征地補(bǔ)償費(fèi)畸低，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益受到嚴(yán)重侵害的情況。近年來(lái)，各地為了擴(kuò)投資、上項(xiàng)目，違法審批用地和非法侵占耕地，損害農(nóng)民土地收益的現(xiàn)象仍呈多發(fā)勢(shì)頭。為此，應(yīng)十分重視保障被征地農(nóng)民利益，給足補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。要下決心清理解決歷年無(wú)償征地和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)積案。

第四，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平。社會(huì)成員有無(wú)社會(huì)保障和保障水平高低，不僅直接關(guān)系到其生存和發(fā)展的各個(gè)重要方面，而且對(duì)其即期消費(fèi)有相當(dāng)大的促進(jìn)或抑制作用。于是，社會(huì)保障制度就成為改善民生系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要支柱。雖然近年來(lái)社會(huì)保障制度建設(shè)成效顯著，但許多方面的制度還不完善，有的覆蓋面還不夠廣，保障水平總的來(lái)說(shuō)還較低，農(nóng)村尤為突出，如醫(yī)保享受者醫(yī)療費(fèi)用中個(gè)人自付比重過(guò)高，以至還是看不起病。具有普惠性公平性的社會(huì)保障制度在我國(guó)的完全建立，是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)過(guò)程。農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還需要繼續(xù)鞏固完善，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待在逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)普及。要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和下一步目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。特別是要設(shè)計(jì)一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，關(guān)鍵在于多渠道增加社會(huì)保障資金。中央和地方要加大投入，特別是地方財(cái)政資金要及時(shí)到位，寧可少上些項(xiàng)目，壓縮其他方面開支，也要擠出錢來(lái)把這件關(guān)系民生的大事辦好。

第五，擴(kuò)大直接惠及中低收入者和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付。要實(shí)施有利于工薪階層和中低收入者的稅收政策。現(xiàn)行個(gè)人所得稅的征收，主要針對(duì)工薪所得，大量灰色收入等非工薪所得無(wú)法納入，致使納稅人主要集中在工薪階層，而企業(yè)老板等富人反而稅負(fù)很輕。為了改變這種違反公平原則的逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象，有必要對(duì)現(xiàn)行的九級(jí)超額累進(jìn)稅率進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)降低最低和次低檔的稅率。應(yīng)將居民所有收入尤其是資產(chǎn)性收入納入征收范圍，并考慮家庭瞻養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)，也就是要積極創(chuàng)造條件，建立在綜合計(jì)量納稅入收入水平和負(fù)擔(dān)狀況基礎(chǔ)上實(shí)施差別待遇的個(gè)人所得稅制。還要酌情實(shí)行返還一部分個(gè)人所得稅款的政策。此外，在擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政開支中，可考慮撥出一定比例財(cái)力，采取配發(fā)紅包，對(duì)困難人群（低收入者和生活困難的農(nóng)民工、老年人、學(xué)生、兒童等）發(fā)放住房補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)券、生活補(bǔ)貼、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼等形式，直接增加廣大貧困人口和中低收入者的生活消費(fèi)。

第六，企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)）要把維護(hù)員工收益分配權(quán)益和扶貧濟(jì)困當(dāng)作應(yīng)盡職責(zé)，并形成制度。現(xiàn)代企業(yè)不應(yīng)只一味追求自身利益最大化，而必須重視其他利益相關(guān)者的利益和社會(huì)利益。要切實(shí)維護(hù)員工收益分配權(quán)益，保障職工能夠獲得與其勞動(dòng)貢獻(xiàn)相匹配的工資，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為員工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，并盡其所能地提供一些福利待遇。還要自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，盡可能地為社會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，積極參與慈善捐贈(zèng)等社會(huì)事業(yè)，在發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)積極提供財(cái)力、物力、人力支持和援助。在這方面，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)家要以國(guó)際上一些知名企業(yè)和我國(guó)香港地區(qū)一些富商為參照系，確立富人要回饋社會(huì)，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，讓積累起來(lái)的財(cái)富更有益于社會(huì)的理念，并體現(xiàn)為企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)常性活動(dòng)，作出切實(shí)安排。政府有關(guān)部門要把企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況，作為考核企業(yè)業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

二、改善民生的必要條件：加大適合大眾消費(fèi)需求的中低端商品供給

我們知道，在一定的收入水平即消費(fèi)能力的條件下，人們的實(shí)際生活消費(fèi)能達(dá)到怎樣的水平和質(zhì)量，與商品（含服務(wù)）的供給狀況有相當(dāng)大關(guān)系。如果商品和服務(wù)的質(zhì)量可靠，價(jià)格適中，在檔次和價(jià)格上選擇空間大，特別是性價(jià)比好、適合大眾消費(fèi)需求的中低端商品和服務(wù)的供給有保證，人們實(shí)際生活水平和質(zhì)量就會(huì)相對(duì)較高；反之，如果商品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，或者在檔次和價(jià)格上可選擇性小，性價(jià)比好的適合大眾消費(fèi)需求的商品和服務(wù)供給不足，人們實(shí)際生活水平和質(zhì)量就會(huì)相對(duì)較低。近些年來(lái)我國(guó)在若干與民生關(guān)系密切的商品和服務(wù)的供給上，存在過(guò)分追求高檔化或青睞富人的傾向，市場(chǎng)上適合大眾消費(fèi)的中低端商品和服務(wù)不時(shí)地供應(yīng)不足，加之公共服務(wù)產(chǎn)品短缺，這就使占人口大多數(shù)的中低收入者和貧困人口的消費(fèi)選擇受到限制，為購(gòu)買某些商品和服務(wù)而被迫多花錢，或者不得不壓縮和擠掉其他一些消費(fèi)，從而使他們的整體生活水平和質(zhì)量受到影響。下面例舉與廣大群眾切身利益關(guān)系最大的住房消費(fèi)和醫(yī)療問(wèn)題，對(duì)此略加分析。

多年來(lái)，房?jī)r(jià)過(guò)高，一般居民難以承受，引起社會(huì)普遍關(guān)注和強(qiáng)烈反應(yīng)。近年不少城市和地區(qū)的房?jī)r(jià)更是迅速攀升，使問(wèn)題愈益嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)社科院2010年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民收入與房?jī)r(jià)比（住房?jī)r(jià)格與城市中等收入居民家庭年收入之比）2009年達(dá)到8.3倍，大大超出3～6倍的合理承受范圍。估計(jì)有85％的家庭沒(méi)有購(gòu)買住宅的能力。一線大城市的情況更加突出。中國(guó)指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2008年到2009年，房?jī)r(jià)收入比北京從14.1上升到14.3，上海從9.2上升到12.6，深圳從8.6上升到10.1。對(duì)廣大工薪階層和中低收入者來(lái)說(shuō)，“攢錢的速度永遠(yuǎn)趕不上房?jī)r(jià)上漲的速度”。有的為了買房只能傾其所有，還要透支未來(lái)，成了背上沉重還貸壓力的“房奴”。離譜的高房?jī)r(jià)，不僅使相當(dāng)多居民無(wú)法擁有自己的住房，而且對(duì)吃、穿、用、行等消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。抑制高房?jī)r(jià)，就要擠掉其中的泡沫，使虛高的房?jī)r(jià)回歸到相對(duì)正常、合理的水平，這涉及市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的諸多方面。結(jié)合改善民生，一個(gè)重要舉措是加大財(cái)政、稅收、金融政策力度，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。

解決住有所居這一民生難題，還要著重在供給方面尋求良策。要讓所有家庭都住上自己的房子，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段以至一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的，也無(wú)絕對(duì)必要性。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，也從未實(shí)現(xiàn)人人都擁有自己的房子，相當(dāng)一部分人只能租房或居住在面積有限的公共住房中。但是，通過(guò)各種不同方式，分層次地實(shí)現(xiàn)“住有所居”，無(wú)疑是我們必須努力做到的。這就要適應(yīng)廣大中低收入和貧困家庭的需要，加大各類住房的供給，包括：擴(kuò)大中低價(jià)位、中小套型普通商品房建設(shè)和供應(yīng)，以滿足一部分中等收入家庭購(gòu)房需求；加快建設(shè)限價(jià)商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難；通過(guò)城市棚戶區(qū)改造和新建、擴(kuò)建、政府購(gòu)置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。這里的關(guān)鍵是要在建設(shè)用地和資金方面給予政策傾斜。政府要擔(dān)負(fù)起提供保障性住房的責(zé)任，確保保障性住房建設(shè)用地和資金，應(yīng)建立基于公共財(cái)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障性住房資金來(lái)源保障機(jī)制以及責(zé)權(quán)對(duì)等的中央與地方間轉(zhuǎn)移支付制度。

醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，是影響民生的另一個(gè)突出問(wèn)題。為何我們深受“看病貴”困擾？前面提到的還有一部分居民未進(jìn)入醫(yī)保范圍，享受醫(yī)保者醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比重過(guò)高，無(wú)疑是一個(gè)重要原因。但除此之外，醫(yī)療服務(wù)的供給不適合患者的合理需要，導(dǎo)致多花冤枉錢，也是一個(gè)不容忽視的重要原因。我國(guó)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域普遍存在一種極不正常的扭曲現(xiàn)象；濫用藥，用貴藥，多開自費(fèi)比例高或醫(yī)保目錄外藥；濫檢查，動(dòng)用“新式武器”，作些不必要或重復(fù)的檢查；不管是否必要，各種治療齊上陣；一些“基本藥物”被改頭換面注冊(cè)為“新藥”，變得昂貴，失去了“價(jià)格合理”特征，部分廉價(jià)藥品因價(jià)格太低受到醫(yī)療機(jī)構(gòu)冷落，從而被企業(yè)拒絕生產(chǎn)，以至供給不足甚至沒(méi)有供給，致使“廉價(jià)藥可獲得性較低”。可見(jiàn)，解決廣大群眾“看病貴”問(wèn)題，除了積極推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障水平，特別是大幅增加對(duì)新農(nóng)合和醫(yī)療救助的財(cái)政補(bǔ)貼外，還要著力改變醫(yī)療服務(wù)供給與大眾負(fù)擔(dān)能力和享受醫(yī)保的水平不相適應(yīng)的狀況，加大價(jià)格合理、醫(yī)療質(zhì)量有保證的醫(yī)療服務(wù)供給。這就要協(xié)調(diào)好醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，矯正利益集團(tuán)化和部門利益化傾向，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。改革激勵(lì)機(jī)制，建立、完善能夠控制醫(yī)療費(fèi)用和保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)、有序的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。積極推行醫(yī)院“合理檢查、合理住院、合理收費(fèi)、合理用藥”制度。按照合理成本、合理利潤(rùn)原則制定基本藥物價(jià)格，壓縮流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理監(jiān)督，保證價(jià)格合理、質(zhì)量可靠的基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)。

其他諸如養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、鐵路公路客運(yùn)服務(wù)等，也不同程度地存在價(jià)格合適、質(zhì)量有保證的產(chǎn)品供給不足，選擇余地小的問(wèn)題，使消費(fèi)者不得不多花錢，從而影響其整體生活水平和質(zhì)量。

由上可見(jiàn)，要把改善民生工作真正落到實(shí)處，必須著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展和改革，增加適合大眾消費(fèi)需求的中低端商品和服務(wù)的供給。還要積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，使之惠及廣大民眾。

三、改善民生的重要保證：政府切實(shí)遵循執(zhí)政為民宗旨，履行好服務(wù)職能

解決民生問(wèn)題，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。這就要求政府加強(qiáng)自身建設(shè)，真正認(rèn)清和明確自己的使命和職責(zé)，切實(shí)遵循執(zhí)政為民宗旨，履行好服務(wù)職能。

一是牢固地確立和實(shí)施民生為本的發(fā)展理念。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，而科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本的主旨是以民生為本，就是要特別關(guān)注人的自身發(fā)展，把不斷改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻在某種程度上存在著以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為本擠壓甚至取代以民生為本的情況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中往往將擴(kuò)大直接關(guān)系民生的消費(fèi)僅僅作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。當(dāng)外需萎縮、增長(zhǎng)乏力時(shí)，便強(qiáng)調(diào)擴(kuò)消費(fèi)以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速加快時(shí)，便又忽視如何保持消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大。這顯然是把目的與手段弄顛倒了。正是由于受到這種重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕民生改善發(fā)展觀念的影響，導(dǎo)致我國(guó)投資率不斷攀升，消費(fèi)率逐步下降和建設(shè)滯后，從而妨礙人民生活的改善。上世紀(jì)中期黨的十五大文件就明確指出：“提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。”［4］（P87）這里明顯地是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)作改善民生的手段。因此，我們的經(jīng)濟(jì)工作必須擺正經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的定位在改善民生上，防止和糾正為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的傾向。

二是政府績(jī)效考評(píng)應(yīng)將民生狀況作為最主要考量。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)政府績(jī)效的考核，以經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度為主要指標(biāo)。這種做法助長(zhǎng)了各級(jí)政府官員片面追求GDP數(shù)字，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”，而不問(wèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境代價(jià)和社會(huì)成本高低，也不管人民大眾能否從中得到實(shí)惠或得到多少實(shí)惠。這既影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，也不利于改善民生。其實(shí)，鄧小平早在上世紀(jì)80年代就將“能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活”作為“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確”［4］（P44）的關(guān)鍵之一，但未能引起我們的注意。有鑒于此，必須改進(jìn)政府績(jī)效考核機(jī)制和考核指標(biāo)體系，改變單純以GDP增長(zhǎng)數(shù)字論高低的考核辦法。不僅要考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量，更要考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。此外，還要著重考核有關(guān)民生和社會(huì)發(fā)展的一系列指標(biāo)，包括：就業(yè)和社會(huì)保障，居民生活水平和質(zhì)量，社會(huì)公共服務(wù)，人居環(huán)境，社會(huì)治安，自然生態(tài)環(huán)境，等等。這樣，就會(huì)對(duì)政府行為起到一定的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促使其從單純關(guān)注GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向著重關(guān)注如何將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果惠及廣大人民的生活改善上。

三是政府要履行好為民服務(wù)職能。遵循“執(zhí)政為民”宗旨，要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府職能真正轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來(lái)，更加強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，將更多精力和資源放在和用在搞好社會(huì)管理、提供公共服務(wù)上來(lái)。政府支出要增加用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重。這里有必要強(qiáng)調(diào)指出，近些年來(lái)政府行政成本不斷攀升的問(wèn)題，值得特別注意。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1986年至2005年，我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)23倍，而同期人均GDP僅增長(zhǎng)14.6倍。僅2004年，全國(guó)用于公款接待、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)的開支共計(jì)7 000億元，占全國(guó)財(cái)政當(dāng)年收入的26.6％［5］。從行政管理費(fèi)占GDP的比重看，1978年為1.35％，2000年為1.8％，2006年增至2.67％。近年來(lái)政府行政管理成本的攀升對(duì)全要素生產(chǎn)率（TEP）增長(zhǎng)的阻礙作用接近1.7個(gè)百分點(diǎn)［6］。行政管理成本的膨脹，有悖于“建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府”［7］的要求，擠占了用于生產(chǎn)和居民消費(fèi)的資源，亟需予以遏制和糾正。政府機(jī)關(guān)必須大幅降低行政管理成本，節(jié)約社會(huì)資源，以利于民生。政府工作人員既然被稱為公務(wù)員，就應(yīng)真正把自己當(dāng)作人民公仆而不是視自己為老百姓的上司，就只有為民服務(wù)的義務(wù)而決無(wú)利用行政之便侵占社會(huì)資源的權(quán)利。絕不允許任何人利用擴(kuò)大公共投資、興辦公共事業(yè)來(lái)為單位和個(gè)人謀私利。

［1］ 易培強(qiáng).擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵：調(diào)整分配格局［J］.廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（4）：60-63.

［2］ 易培強(qiáng).關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式兩個(gè)問(wèn)題的反思——國(guó)際金融危機(jī)的啟示［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（3）：105-109.

［3］ 易培強(qiáng).關(guān)于收入初次分配制度建設(shè)的思考［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（4）：93-97.

［4］ 毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2009.

［5］ 黃鐵苗.馬克思的節(jié)約理論及其現(xiàn)實(shí)意義［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2008，（4）：36-51.

［6］ 王小魯，樊 綱，劉 鵬.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換和增長(zhǎng)可持續(xù)性［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2009，（1）：4-16.

［7］ 溫家寶.政府工作報(bào)告——2009年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)義上［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009-03-15（1）.

Several Problems Strongly Needed to Be Solved to Improve People’s Livelihood

YI Pei-qiang
（College of Business，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081，China）

The people-oriented concept is based on human life.Improving people’s livelihood is based on improving the income distribution situation.Increase the demand for mass consumption goods（including services） to supply is a necessary condition for improving people’s livelihood.The Government will earnestly follow the purpose of governing for the people，carry out service functions，which is an important guarantee for improving people’s livelihood.

improving people’s livelihood；income distribution；social security；commodity supply；governing for the people

C913.3

A

1000-2529（2010）03-0093-04

（責(zé)任編校：文 心）

2010-01-05

易培強(qiáng)（1935-），男，湖南醴陵人，湖南師范大學(xué)商學(xué)院教授。