農家書屋建設可持續發展調查研究——以微山縣農家書屋建設為例

井繼龍

（微山縣圖書館，山東 微山 277600）

隨著社會主義新農村建設的發展，農村社區建設和農民群體的生活方式都發生著不同程度的變化。現代農民群體的勞動能力、生存能力、職業技能、法律意識、文化綜合素質有了很大提高。但由于體制、傳統意識等原因，與城市居民相比，農民群眾的社會保障、生活條件、社會身份、福利待遇、再教育程度等方面均處在弱勢，文化生活和服務是相當貧困的群體。山東省于2007年在全省推行“農家書屋建設工程”，以彌補農村社區建設的不足，為農民群眾提供健康有益的精神食糧。下面就微山縣農家書屋建設情況，與大家一起分析探討農家書屋的建設與普及。

1 對農民群眾閱讀傾向的調查

1.1 農村讀者對文獻類型需求的特點分析

從被調查的農民群體來看，致富、農業知識、娛樂、法律、教育衛生知識信息需求較為強烈。

1.1.1 致富信息。首先，社會經濟快速發展，國民生產總值年增長率以二位數進展，城鄉差別逐漸拉大，農民群體要求快速致富的心情極為強烈，不論文化程度的高低，都想探索尋找致富的門路，打聽可靠的致富信息，從而改善自己的生活環境和生活質量。其次，致富也是農民群體生存目標，富裕生活是人生的追求。

1.1.2 農業知識信息。農民群體的主要工作是農業生產。由于人口的增多，人均土地的逐漸減少，科學種田、科學養殖尤為重要，提高土地的產能和土地的利用率是農民群體的心愿，所以科學種植、科學養殖、農業科技知識信息對農民讀者來說十分珍貴。

1.1.3 娛樂休閑。首先，娛樂可以消除疲憊的體力勞動，緩解心理壓力。其次，休閑娛樂服務項目也有利于解決農村剩余勞動力，休閑娛樂場所所需的勞動力文化程度要求不高，特別適應農村勞動力市場，增加農民群體勞動就業機會。

1.1.4 法律法規知識。一方面是我國法制社會的逐步完善，經濟建設的快速發展，小城鎮建設帶來的拆遷、征地，迫使農民群體必須掌握相關法律法規知識，來保護自己的財產和勞動果實。另一方面由于農民群體法律意識的增強，在自我發展和創業時了解有關法律法規知識，防止受騙上當。

1.1.5 教育衛生知識。隨著人口出生率下降，一方面農民群體自我教育和教育子女的意識逐步提高，感覺到讀書改變命運，教育是通向現代生活的途徑。另一方面由于生活水平的提高，農民群眾也注重生活衛生，了解人的生理衛生知識，提高生活品質。

1.2 文獻信息獲取渠道多樣化

農民群體獲取信息渠道主要是電視、報刊、上網和親友交流。由于村村通有線廣播電視，農民茶前飯后主要是看電視和報刊，信息的主要來源是通過看電視獲得。也有部分文化程度較高農民自購報刊獲取有關信息，充實業余文化生活。隨著寬帶網絡的普及，帶來新的信息獲取渠道。目前，我縣基本實現村村通寬帶，高中以上文化程度的農民有37.8%通過網絡獲取文獻信息，我縣有的農民養殖專業戶就是通過網絡實現產、供、銷一條龍。

農民群體中親友交流也是獲取信息的渠道。一是親朋好友中外出打工、出國勞務帶回大量的信息，親友交流中無意識地傳播相關信息。二是由于部分農民群體文化素質較低，其它獲取信息的渠道有限，調查中發現小學以下文化程度的被調查者有26.9%通過親友交流獲取所需信息。

1.3 農村圖書館存在的問題

根據被調查的農民群體來看，農民讀者來圖書館大部分都是為解決生活中的困惑、生產經營中的難題，來圖書館求一方略。僅為消遣休閑來圖書館的農民讀者極為少數。相對圖書館而言，缺乏管理機制。大部分圖書館包括基層圖書室（鄉政府文化中心圖書館），都承襲市縣公共圖書館的管理模式，都是閉架借閱或半開架借閱，使農民讀者不能直接接觸到圖書；讀者都要辦理借書證件，圖書館收取一定數目的押金和工本費。過于繁瑣的借閱手續給文化程度不高且很少接觸圖書館的農民群體形成障礙，使農民讀者對圖書館產生隔閡。

相對農民讀者而言，認為建設農家書屋只是一種形式，作用不大，沒有長期發展的思想準備。而且，圖書館在農民的思維中本身就比較膚淺，有一部分農民根本就不知道有圖書館這一社會機構的存在，還有部分農民往往把圖書館與新華書店混為一談。這是因為作為輔助教育設施的圖書館在農村中小學校普及率較低，特別是年齡較大的農民 在校期間學校根本沒有圖書館或圖書室，現在農村中小學校基本都興辦圖書館或圖書室，由于種種因素大部分不對學生開放。同時，圖書館的宣傳力度、宣傳方式、宣傳手段及圖書館對讀者教育培訓有限，致使現代農民群體不知道不懂得利用圖書館進行自我教育、自我發展。

目前，各基層圖書館的藏書的數量、質量、新書購置、可用信息量也阻礙圖書館藏書的利用率。從被調查的農民群體來說有44.9%讀者因為圖書館信息少和缺少新書而不去問津圖書館。

2 農家書屋建設調查思考

2.1 農家書屋是山東省“鄉村閱讀”工程，這項工程要像抓九年義務教育一樣常抓不懈。九年義務教育是少年兒童基礎教育，農家書屋則是農民社會人群的終身教育，農家書屋是黨和政府為農民群體提供的免費的精神食糧，也是健康文化導向的窗口。圖書館是最貼近百姓、體系完備、免費服務的教育機構，不受“年齡、種族、性別、宗教信仰、社會地位的限制”而原則上免費地“享受服務” 。而農家書屋就是圖書館在農村存在的一種形式，農家書屋的服務在社會主義新農村建設中，起到緩解社會矛盾、縮小社會差距；提高農民綜合素質，充實文化生活；推進新農村城鎮化建設的作用。“鄉村閱讀”工程是一個龐大而艱巨的工程，任重道遠。

2.2 農家書屋的建設，要抓好運行機制問題。現在的設計是，“農家書屋”按照農民自主管理、自我服務的模式進行管理和運行，村委會等各級基層組織只承擔籌建和監督的職責，不直接參與管理。那么，書屋資產如何定性和保值？農民自主管理水平如何？20萬個書屋如何整體協調發展？發展動力何在？與圖書館的關系如何？一系列的管理與運行方面的難題需要研究，制定出較為切實可行的管理體制與運行機制方案。

2.3 農家書屋建設中的體系管理尤為重要。現行的圖書配送方式有點主觀傾向，青一色的藏書結構，是必造成文獻資源和資金的浪費，大量類同的圖書是必為農家書屋的圖書流動和后繼的發展造成困難。農家書屋圖書的配送與流動要緊密結合，新書應當配送到已經投入使用的農家書屋，將原有農家書屋的圖書再次配送到新建的農家書屋，如此形成良性循環，促進農家書屋的穩健發展。為此，農家書屋日常開放、圖書的流通、圖書的交換、新書刊的補充應由各地縣（區）圖書館在調查摸底的基礎上統一管理和調配，逐步形成以縣（區）圖書館主抓農家書屋的圖書配送、流動、業務管理和管理人員的培訓，文化、新聞出版部門組織書源和圖書設備，各行其責，每年組織專項檢查驗收，形成長效機制。將農家書屋逐步建成各地縣（區）圖書館的流動分館。

2.4 農家書屋讀者管理，切忌照搬縣（區）圖書館的業務管理模式。農家書屋讀者管理放棄讀者借閱證的辦理，減少辦證所需要的照片、押金等繁瑣的管理手續。因為，農家書屋的服務對象就是本村幾十戶、幾百戶的村民，圖書管理人員對讀者個個了解、人人熟悉，完全沒有必要再辦理借書證。在農民讀者手中時間過長的書刊，通過借閱登記冊，催促歸還即可。從而拉近農家書屋與農民的聯系，讓農民群體走進農家書屋、了解農家書屋、利用農家書屋的文獻信息。

2.5 農家書屋的服務。農家書屋主要以報刊閱覽、文獻外借為主，結合全國文化資源共享工程，開展文獻信息跟蹤服務，在農家書屋開辦“農民學校”、“技術職能培訓”等讀者活動，逐步推廣利用文化資源共享的電子文獻信息開展“網上信息查閱”服務。使農家書屋能夠進一步發揮向農民進行文化展示、文化教育、文化交流、文化休閑的職能，使農家書屋更能突出展現一方農民的文明素養和文化修養。把農家書屋辦成農民自己的圖書館，使農家書屋真正成為提高農民自身素質的無圍墻的大學堂。

2.6 農家書屋的發展規模。目前看來，規模不宜大，否則，很不現實，難以推廣普及。2007年山東省人均占有公共圖書館活動面積約0.005平方米。而微山縣570個行政村，每村人口300～11000人之間(實際在村常駐人口不到統計數據的一半)，戶數在80～500戶左右。由此看來，農家書屋的活動場所應以20～40平方米,書架3～5個、期刊架1個、報架1個、閱覽席位10～20 個，圖書藏量 500～1000 冊、報紙 3～5 份、期刊10～15份。農家書屋設備投資約需3000元,圖書配置費約需10000～16000元，期刊征訂費約需2000元，新籌建一個農家書屋所需資金2萬元左右。創辦農家書屋的同時還要顧及已建農家書屋的發展，要充分考慮經費的來源渠道和持續的經濟承受能力，農家書屋文化事業才能持續穩定地發展。千萬不可顧前不顧后，僅求發展速度，忽視鞏固提高。農家書屋的發展規模應現實、速度要穩健、管理要規范、模式需探索。我認為農家書屋作為面向農村的文化公益事業的發展步伐要穩，要制定長期發展規劃，要形成長效發展機制。應籌建農家書屋發展基金，要規定出版社為農家書屋專設新版圖書呈繳本制度或成本新版圖書配送制度，在各縣圖書館組建農家書屋流動書庫，根據基金規模和經營情況及縣圖書館農家書庫的文獻總量決定農家書屋的發展速度，事業才能像滾雪球一樣發展起來，使農家書屋能夠健康長久發展。

3 農家書屋可持續發展存在的問題及對策

3.1 存在的問題

3.1.1 認識有差距。一是少數鄉鎮領導沒有從樹立科學發展觀、構建和諧社會的高度上認識發展農家書屋的重要性，認為這是一種形式，作用不大。因而在這樣的地方，主要領導發展思路不清晰，工作職責不明確，具體措施不力，造成少數建設任務遲遲不能落實到位。二是少數社區鄉鎮文化工作者把農家書屋建設工作當成向上要物資和資金的機會，沒有好處不想搞，沒有長期發展的思想準備。這種觀點很有害，我們建設農家書屋不是只建房子、添一些圖書和設備，而是要長期開展群眾文化陣地服務，在服務中引導農民學習知識、增強本領、提高素質。

3.1.2 從業人員素質差。經調查，發現農家書屋管理人員兼職多，90%以上的都未受過圖書館業務培訓，因而在實際工作中隨意行事。由于專業的缺乏，在管理上直接影響了農家書屋的服務工作質量，使增加的新書不能正常編目上架，就很難發揮圖書資料與信息服務的作用，更談不上開發、輔導信息技術為農民讀者和用戶服務了。

3.1.3 發展不均衡

一是地域發展不均衡。各縣、街鄉鎮之間存在發展不均衡的問題，村與村之間也存在發展不均衡的。有的社區鄉鎮建設得有模有樣，作用發揮得也很好。有的社區鄉鎮叫苦連天，農家書屋建設工作非常被動。二是援建單位的對口扶持也不均衡。有的援建單位把對口援建視為額外負擔，縣鄉鎮的同志多次上門也無動于衷。

3.1.4 缺乏管理機制

農家書屋建設工程，不僅要抓建，還要加強管理，發揮農家書屋的作用。從目前情況看少數農家書屋建設缺少一些經營性主業支撐，長期開展服務工作所必需的投入沒有保障，隨時會有失去作用的危險。少數農家書屋的書架上存放的全是破舊不實用的書籍，很少開展活動，沒有人氣，作用不明顯。還有個別農家書屋思想有偏差，想借建設之機開牌鋪，辦網吧。這些要引起我們的高度重視，應及時指導并拿出對策，確保農家書屋積極健康持久地向前發展。

3.2 發展對策

3.2.1 領導認識要到位，切實加強對農家書屋的重視

農家書屋工程建設能否鞏固發展，縣鄉領導重視是關鍵，農家書屋是最貼近百姓、體系完備、免費服務的教育機構，不受“年齡、種族、性別、宗教信仰、社會地位的限制”而原則上免費地“享受服務”。農家書屋工程同科技、教育一樣擔負著宣傳教育的重任。新農村建設不光依靠學校教育來完成，還需要廣播電視、圖書館、博物館等社會教育相輔助，農家書屋具有獨特的靈活性。作為社會主義新農村建設，農家書屋建設的好壞，就是鄉鎮科技文化事業發展水平的標志之一，農家書屋勢必將成為農村科技流通和信息傳遞的主要渠道和重要媒介。對此，縣、鄉鎮領導重視程度的高低，直接影響著農家書屋建設工程的鞏固發展。

3.2.2 農家書屋建設既要積極推進，又要穩步健康發展

農家書屋建設工作不可能一步到位，要建設一批、鞏固一批、發展一批，千萬不要急功近利，要防止一哄而上，一哄而散，也不能把農家書屋建設變成政績樣板工程，成為一種擺設、花架子，專供上級領導檢查。對正在建設的農家書屋，應成熟一批驗收一批。下一步在抓好已經建設的農家書屋管理與發揮作用的基礎上，逐步向前推進。要迅速制定農家書屋的管理辦法，形成激勵機制和淘汰機制。作用發揮得好的農家書屋要給予扶持和獎勵，沒有發揮作用的農家書屋要淘汰摘牌子。要對農家書屋的設備、設施及其使用情況進行登記造冊，建立檔案，每年組織專項檢查驗收。

3.2.3 樹好典型，不斷引導農村文化上新臺階

農家書屋建設工作是一項新的探索，要加強引導和宣傳，樹典型，抓樣板，以點帶面促發展，我們在實踐中體會到，典型在農家書屋建設中起著很好的推動和示范作用。通過調查摸底，了解全縣各社區鄉鎮是否具備建設農家書屋的條件。掌握基本情況，制訂設點計劃，完善各項管理制度，把農家書屋建設工作做實做細，扎實推進農家書屋建設工程的發展。使農家書屋在量上不斷增加，在質上逐步鞏固完善，形成品牌。另外，對建設過程中發現的好苗頭，要因勢利導，促進發展。

3.2.4 組織各行各業繼續扶持農村文化建設，開辟文化支農新天地

“三農”問題是全社會都關注的一件大事。農村文化發展滯后也是“三農”問題的一個重要方面。要繼續采取措施，組織文化支農大合唱，奏響支農新篇章。在農家書屋建設工作方面，一是要繼續發揮援建單位的作用。對援建工作做得好的單位給予表彰。二是政府要加大對農家書屋建設的支持，逐年增加文化建設經費。各鄉鎮街道也要拿出相應的經費來支持文化建設。三是多途徑加大對農家書屋的投入。要協調各個方面的關系，調動社會力量，逐步建立國家、集體、個人相結合的農村文化建設的多渠道投入體系，切實解決農家書屋的資源配置、資金投入等方面的困難和問題。

[1]彭俊玲.對“農家書屋”可持續發展研究的思考[EB/OL].[2008-10-5].http：//www.cppinfo.com/ZhongGuoXS/ZLM_index.aspx?key=959.

[2]曹申義，任寧彪.“農家書屋”亟須解決四個問題[N].中國新聞出版報，2007-1-29.

[3]龔杏娟.紹興地區農村公共圖書館調查與思考[J].圖書館雜志，2007，（8）.

[4]丁楊.農家書屋盛下村民讀書的希望[N].中華讀書報，2007-03-21.

[5]牛振恒.農家書屋運行中存在的問題與對策[J].圖書館雜志，2008，（11）.