山西電大應(yīng)該成為我省終身教育的主力軍

□李 淳

( 中共山西省委，山西 太原 030000)

山西電大推進(jìn)我省終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)這項(xiàng)工作意義重大，任重道遠(yuǎn)，亟須各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，采取措施，著力抓好。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展終身教育與遠(yuǎn)程教育的重大意義

科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的突出要義是人的全面發(fā)展和不斷完善。教育特別是終身教育是實(shí)現(xiàn)人的不斷發(fā)展和完善的必由之路，接受教育也是人的基本需要、基本權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家《教育法》規(guī)定“建立和完善終身教育體系”。溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中說(shuō)：“不普及和提高教育，國(guó)家不可能強(qiáng)盛。這個(gè)道理我們要永遠(yuǎn)銘記。”黨的十六大、十七大報(bào)告提出：要“構(gòu)建終身教育體系”，“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，終身教育不僅被認(rèn)為是開發(fā)人力資源、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、科教強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略手段之一，更在國(guó)際上被視為二十一世紀(jì)教育的重要發(fā)展與主導(dǎo)方向。我國(guó)的“十一五”規(guī)劃提出，要把 “以信息化促進(jìn)現(xiàn)代化，以教育的信息化帶動(dòng)教育的現(xiàn)代化”作為國(guó)家發(fā)展教育信息產(chǎn)業(yè)的基本國(guó)策。即將出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》專門闡述了加快發(fā)展繼續(xù)教育問題，指出：到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快繼續(xù)教育法制建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建立以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，辦好開放性大學(xué)。教育部把“加強(qiáng)社區(qū)教育”、“辦好廣播電視大學(xué)”、“發(fā)展遠(yuǎn)程教育”、“加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”列為2010年工作要點(diǎn)。用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支撐終身教育體系，大力開展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、成人教育、老年教育、農(nóng)村教育、青少年校外教育，這項(xiàng)工作意義重大，任務(wù)艱巨，必須高度重視，抓緊抓好。

我省正處于以“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我省在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后，教育欠賬多，公民素質(zhì)低，大量勞動(dòng)者急需提高技能、接受培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)，急需充分發(fā)揮常規(guī)教育之外的多樣辦學(xué)形式的作用，急需大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，以提高素質(zhì)，使之成為工業(yè)化、現(xiàn)代化時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的巨大人力資源。

二、借鑒國(guó)際上和國(guó)內(nèi)開展終身教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力縮小山西的差距

“他山之石，可以攻玉”。國(guó)際和國(guó)內(nèi)在終身教育工作方面都有不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。從上世紀(jì)70年代起，聯(lián)合國(guó)教科文組織等重要國(guó)際組織就開始宣傳和推動(dòng)終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念。世界主要國(guó)家紛紛采取實(shí)際行動(dòng)，推進(jìn)終身教育運(yùn)動(dòng)。美國(guó)政府在1976年頒布了《終身學(xué)習(xí)法案》，使終身教育的理念通過立法、政策、計(jì)劃等各方面具體實(shí)踐而得以落實(shí)。上世紀(jì)70年代美國(guó)成立了終身教育局。近二十幾年來(lái)，美國(guó)政府一直重視終身教育的發(fā)展政策的完善。幾任總統(tǒng)對(duì)于教育改革的推動(dòng)，均以終身教育的理念為主軸。1994年通過的美國(guó)教育法案，強(qiáng)調(diào)國(guó)民的終身學(xué)習(xí)將成為美國(guó)教育未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，要讓每一個(gè)成人均有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。1996年，通過歷史性的電訊傳播法，并設(shè)立為期5年、投資20億美元的科技智能挑戰(zhàn)基金，促成次年聯(lián)邦通訊委員會(huì)通過全國(guó)學(xué)校、圖書館上網(wǎng)的教育優(yōu)惠政策。1997年，美國(guó)總統(tǒng)提出增進(jìn)美國(guó)教育發(fā)展的四項(xiàng)具體目標(biāo)和十項(xiàng)重點(diǎn)工作，教育部配合提出相關(guān)的施政計(jì)劃。1999年，國(guó)會(huì)成立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)教育委員會(huì)，協(xié)助各級(jí)教育機(jī)構(gòu)擬定網(wǎng)絡(luò)教育政策。在發(fā)展成人遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)方面，除新興的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)外，從1981年開始的美國(guó)公共電視之成人教育服務(wù)蓬勃發(fā)展，成為世界上電視教學(xué)節(jié)目最多的機(jī)構(gòu)。美國(guó)境內(nèi)有200所以上的學(xué)院和大學(xué)、67家公共電視臺(tái)，與遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)合作，提供80多種課程。企業(yè)大學(xué)與企業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，2010年企業(yè)大學(xué)超過3700所。美國(guó)IBM公司設(shè)立的企業(yè)大學(xué)，為訓(xùn)練全球307000名員工服務(wù)，其中三分之一以上的訓(xùn)練內(nèi)容通過電子網(wǎng)絡(luò)傳遞。總之，20多年來(lái)，美國(guó)不斷改進(jìn)與發(fā)展終身教育，使之在政策層面和實(shí)施層面都有了重要的發(fā)展：成人教育走向?qū)I(yè)化；終身教育成為制定政策和法律的重要原則；終身教育資源走向豐富化和網(wǎng)絡(luò)化；社區(qū)學(xué)院成為推進(jìn)終身教育的重要機(jī)構(gòu)。這就奠定了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。在日本，1971年日本中央教育審議會(huì)提出：“有必要從終身教育的觀點(diǎn)出發(fā)，全面調(diào)整教育體制。”1981年，中央教育審議會(huì)提出《關(guān)于終身教育的報(bào)告》。1988年，文部省的教育白皮書概述了振興終身教育的方向：①完善終身教育推進(jìn)體制；②提供學(xué)習(xí)信息，完善咨詢服務(wù)體制；③各種學(xué)習(xí)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化；④文教設(shè)施(教育、研究、文化、體育設(shè)施)知識(shí)化。同年，文部省設(shè)立了終身教育局，地方教育機(jī)構(gòu)也設(shè)立相應(yīng)的科室。1990年，日本頒布了推進(jìn)終身教育的專項(xiàng)法律。自此，日本已把終身教育作為一項(xiàng)基本國(guó)策。同年，文部省建立了全國(guó)“終身學(xué)習(xí)理事會(huì)”，作為文部省的咨詢機(jī)構(gòu)。各地區(qū)建立“地區(qū)學(xué)習(xí)中心”，文部省給以財(cái)政和技術(shù)上的支持，還資助地方教育部門按其規(guī)劃建立計(jì)算機(jī)化的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)(此類網(wǎng)絡(luò)提供的情報(bào)信息有：具體的學(xué)習(xí)活動(dòng)和計(jì)劃；各類教育、運(yùn)動(dòng)和文化設(shè)施；有關(guān)的組織；現(xiàn)有的專家和教師等等)。我國(guó)香港特區(qū)政府為鼓勵(lì)市民終身學(xué)習(xí)，于2002年設(shè)立了50億港元的“持續(xù)進(jìn)修基金”，凡18-60歲的市民，只要修讀認(rèn)可的持續(xù)教育或培訓(xùn)課程，便可獲得1萬(wàn)港元資助。這些做法值得我們借鑒。

從我國(guó)的情況來(lái)看，按照中央建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，各省市都在積極推進(jìn)終身教育和繼續(xù)教育。上海、廣州、北京、天津、深圳、西安、寧波、武漢、福建、安徽等省市，均依托當(dāng)?shù)仉姶笙到y(tǒng)，由政府投入巨資，建設(shè)當(dāng)?shù)氐慕K身學(xué)習(xí)網(wǎng)，進(jìn)行學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。上海市依托上海電大，將上海原有的九個(gè)行業(yè)的培訓(xùn)網(wǎng)加以整合，形成“九網(wǎng)一庫(kù)”為支撐的上海終身教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站。該網(wǎng)站主要面向社區(qū)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、電大學(xué)生和社會(huì)公民等。財(cái)政給社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)年人均6-12元(各區(qū)不同)。自2003年起, 廣州依托電大積極聯(lián)合社會(huì)力量，成立“廣州遠(yuǎn)程教育中心”，該中心擁有覆蓋廣州市86%以上家庭的寬帶網(wǎng)絡(luò)、具有技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)中心和監(jiān)控管理中心，自主研發(fā)了先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)綜合應(yīng)用軟件和資源庫(kù)系統(tǒng)，開展了面向基礎(chǔ)教育和非學(xué)歷教育兩大領(lǐng)域的多項(xiàng)公共服務(wù)。遠(yuǎn)程教育中心面向廣州市公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、中小學(xué)教師、公職人員、部隊(duì)官兵、120萬(wàn)以上的中小學(xué)生和家庭，應(yīng)用項(xiàng)目多達(dá)40多個(gè)，應(yīng)用人次每天數(shù)十萬(wàn)，初步形成了城市終身教育服務(wù)體系框架和應(yīng)用群。2007年，北京市政府作出了《關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》。政府每年投入1000萬(wàn)元，依托北京電大建設(shè)北京學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)，積極宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，為全社會(huì)提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)。天津市依托電大建成全民終身教育服務(wù)網(wǎng)站，包括黨員培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、中小學(xué)生課外教育、中小學(xué)教師繼續(xù)教育、士官教育、社區(qū)教育、普法教育等10大資源庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)人注冊(cè)管理，能夠同時(shí)支持10萬(wàn)人在線學(xué)習(xí)，成為全市規(guī)模最大的數(shù)字化學(xué)習(xí)超市。福建省人大在2005年制定通過了《福建省終身教育促進(jìn)條例》，福建電大創(chuàng)建的“福建終身學(xué)習(xí)在線”，開展了面向全省各個(gè)行業(yè)和公民的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。在寧波市，區(qū)以下財(cái)政給社區(qū)年人均經(jīng)費(fèi)2-10元。杭州去年對(duì)待業(yè)的初中、高中、大學(xué)生發(fā)就業(yè)前培訓(xùn)券，總支出1億元。陜西、云南、貴州、黑龍江等地電大成立了干部培訓(xùn)學(xué)院，開通了“干部在線”，開展了對(duì)全省在職干部的遠(yuǎn)程培訓(xùn)，等等。

我省在推進(jìn)終身教育工作、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)方面，有些地方做得較好。比如，太原市委市政府從2008年作出《關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的實(shí)施意見》以來(lái)，逐步出臺(tái)了一系列配套措施。市委成立了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)組，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，協(xié)調(diào)安排，各縣區(qū)各部門特別是市教育局執(zhí)行得力，基層單位、社區(qū)認(rèn)真落實(shí)，開展豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)，正在逐步形成人人、時(shí)時(shí)、處處注重學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍。依托太原電大(掛太原社區(qū)學(xué)院牌子)建設(shè)的“太原終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”成為社區(qū)教育、行業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民教育、家庭教育的主要陣地。杏花嶺區(qū)被教育部列為國(guó)家首批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展全員、全面、全程的現(xiàn)代意義的社區(qū)教育，被教育部評(píng)為全國(guó)首批社區(qū)教育示范區(qū)。

但總的看，我省的終身教育工作與全國(guó)先進(jìn)省份還有較大差距。一是有些領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，還沒有真正把終身教育工作擺上重要議事日程。二是對(duì)各部門各行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育缺乏領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，造成各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)而設(shè)施利用率不高、效益不理想。三是投入太少。全省還沒有終身教育的專項(xiàng)財(cái)政投入。做得較好的太原市對(duì)已定的人均1-2元的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)還沒有完全落實(shí)，其他地方更談不上專項(xiàng)投入。四是終身教育工作的責(zé)任主體、協(xié)調(diào)監(jiān)管部門、主要工作載體不夠明確，職責(zé)不到位。這都嚴(yán)重影響著終身教育工作的開展。

三、發(fā)揮山西廣播電視大學(xué)在成人教育、遠(yuǎn)程教育方面的優(yōu)勢(shì)，使之成為承擔(dān)終身教育工作的主力軍

鄧小平批示創(chuàng)辦的廣播電視大學(xué)教育，是中國(guó)遠(yuǎn)程教育事業(yè)的代表，是我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干力量，是我國(guó)推進(jìn)全民教育、繼續(xù)教育、終身教育的重要支撐，在建設(shè)人才資源強(qiáng)國(guó)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)及縮小教育差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義中肩負(fù)著重要的歷史使命。廣播電視大學(xué)成立30年來(lái)，進(jìn)行了很多有益的探索，為我國(guó)終身教育體系的構(gòu)建積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持有教無(wú)類，以學(xué)生為本，適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)需求，提供多樣化教育服務(wù)，初步形成了以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)的具有中國(guó)特色的開放式人才培養(yǎng)新模式；走出了綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程教育的新路子，實(shí)現(xiàn)了以廣播電視手段為主向以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)手段為主的教育技術(shù)轉(zhuǎn)變；開辟了合作辦學(xué)、整合與共享教育資源的新途徑，增強(qiáng)了在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)等方面對(duì)于社會(huì)需求的適應(yīng)性；形成了保障遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的新機(jī)制，有效保證了終身教育背景下開放教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

山西廣播電視大學(xué)創(chuàng)建于1979年2月，是一所由山西省人民政府領(lǐng)導(dǎo)，由省教育廳主管，業(yè)務(wù)上受中央電大指導(dǎo)的分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育綜合大學(xué)。建校30年來(lái)，該校舉辦了普通高等學(xué)歷教育、成人高等學(xué)歷教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和多種形式的崗位培訓(xùn)，先后開設(shè)9大門類65個(gè)專業(yè)，培養(yǎng)了本專科畢業(yè)生35 萬(wàn)多名，非學(xué)歷教育培訓(xùn)60萬(wàn)人次，目前學(xué)校有各類在校生8萬(wàn)多人，為山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展輸送了大批應(yīng)用型人才，也有力地推進(jìn)了山西高等教育大眾化進(jìn)程。

山西廣播電視大學(xué)辦學(xué)30年，在具備全國(guó)廣播電視大學(xué)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，還形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：第一，堅(jiān)持了“四個(gè)面向”即“面向地方、面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向山老區(qū)貧困地區(qū)”的辦學(xué)方向。電大教育覆蓋地方、社區(qū)、農(nóng)村、行業(yè)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育對(duì)象普及到廣大在職人員、有學(xué)習(xí)需求的人員以及弱勢(shì)群體，為每個(gè)人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)。第二，形成了系統(tǒng)運(yùn)作、依托網(wǎng)絡(luò)、資源共享的辦學(xué)特色。全省已形成了由省電大、11所市級(jí)電大、2所行業(yè)電大、118所縣級(jí)電大組成的，覆蓋全省城鄉(xiāng)的衛(wèi)星及電視系統(tǒng)(天網(wǎng))、寬帶專用網(wǎng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)(地網(wǎng))和覆蓋全省各市、縣、行業(yè)分校的全省最大的辦學(xué)系統(tǒng)(人網(wǎng))。基本上建成了具有先進(jìn)教學(xué)手段、固定教學(xué)基地、較強(qiáng)辦學(xué)能力的多層次、多形式、多功能的適應(yīng)山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。2008年依托山西電大掛牌成立的山西省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心，與電大實(shí)行一套人馬，兩塊牌子，使電大在抓終身教育工作時(shí)更加名正言順。山西電大自上而下的運(yùn)作系統(tǒng)和分級(jí)管理的組織體系，現(xiàn)代教育技術(shù)手段的普遍運(yùn)用和天地人“三網(wǎng)合一”的教學(xué)系統(tǒng)，各方面優(yōu)秀教師的聘用合作和優(yōu)質(zhì)課程資源的有機(jī)共享，以及在30年艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)中形成的“團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、百折不撓、知難而進(jìn)”的電大精神，這一切都有力地保證了教學(xué)工作的全面落實(shí)和教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，為承擔(dān)終身教育的具體工作創(chuàng)造了良好的條件，也奠定了電大為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、關(guān)于大力推進(jìn)我省終身教育體系建設(shè)和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的對(duì)策

由于終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)意義重大，涉及的主管部門多，受眾極為廣泛，因此，這項(xiàng)工作的責(zé)任主體是各級(jí)政府，監(jiān)管協(xié)調(diào)部門是教育部門，具體的主要工作載體應(yīng)是已具備基本條件和實(shí)力的電大系統(tǒng)。筆者提出以下建議供省政府領(lǐng)導(dǎo)參考。

1.成立山西省終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)組。由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)以教育廳廳長(zhǎng)為主任的辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)是明確這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標(biāo)，擬定相關(guān)工作的規(guī)劃、政策和措施供省委省政府決策，組織、推動(dòng)全省的終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和各有關(guān)廳局及現(xiàn)代信息技術(shù)部門的作用，加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門和單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的工作格局。各級(jí)政府都要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保工作落實(shí)。教育廳成人教育處并入終身教育領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，升格為二級(jí)局建制，負(fù)責(zé)對(duì)終身教育工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)管。要加大對(duì)終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的宣傳力度，以營(yíng)造氛圍、明確意義、提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)自覺，做到群策群力，積極推進(jìn)。研究和完善學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)估辦法，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)有關(guān)理論的研究探討與交流。

2.政府加大投入，建立健全投入機(jī)制。除終身教育設(shè)施的建設(shè)需財(cái)政支持外，有些由社會(huì)、組織和個(gè)人承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目也需要政府出錢購(gòu)買。可以按人口數(shù)量每人每年投入幾塊錢的標(biāo)準(zhǔn)把終身教育的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。根據(jù)各職能廳局、社團(tuán)組織和社會(huì)辦學(xué)各方面的成人教育和各種培訓(xùn)情況，要防止和改變重復(fù)建設(shè)和投入浪費(fèi)的現(xiàn)象，提高資源利用率，集中人力、物力、財(cái)力把事情辦好。

3.建立、完善制度和政策，明確工作方向和重點(diǎn)，加快建立全省終身教育體系和服務(wù)體系。把終身教育作為教育改革和發(fā)展的重要理念和指導(dǎo)思想，研究、建立終身教育制度，完善有關(guān)政策。將終身教育、終身學(xué)習(xí)的思想貫穿到從幼兒教育到大學(xué)后繼續(xù)教育的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域，提高教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通，形成開放、靈活、國(guó)際化、個(gè)性化、漸進(jìn)化的教育功能。大力發(fā)展社區(qū)教育，滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。開展多層次、多內(nèi)容、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)文化生活教育，為中小學(xué)生提供良好的校外教育，為學(xué)齡前兒童、流動(dòng)人口、殘障人員、就業(yè)困難人員及老年人的學(xué)習(xí)提供服務(wù)，全面提高公民的綜合素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力，提高生活能力和幸福指數(shù)。大力推進(jìn)繼續(xù)教育，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)更新，培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才。大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建立覆蓋全社會(huì)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

4.大力開展各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社團(tuán)、學(xué)習(xí)型市縣區(qū)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織，推動(dòng)學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。

5.加快促進(jìn)終身教育的地方法規(guī)建設(shè)。終身教育應(yīng)成為教育法規(guī)的重要指導(dǎo)原則和組成部分，有關(guān)教育的各種政策和法規(guī)，應(yīng)從不同領(lǐng)域、不同側(cè)面對(duì)公民終身教育的權(quán)利、義務(wù)和保障作出規(guī)范，使終身教育的推動(dòng)得到國(guó)家權(quán)力的保證。其立法原則是既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也要適應(yīng)個(gè)人發(fā)展需求。在法規(guī)實(shí)施中要特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、合作、協(xié)調(diào)的理念，注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量致力于終身教育工作。建議省人大制定相關(guān)法規(guī)，省委省政府作出相關(guān)“決定”，省政府出臺(tái)配套規(guī)章和措施。制定全省終身教育規(guī)劃，并納入省“十二五”規(guī)劃。

6.依托山西電大系統(tǒng)，建設(shè)全省全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。目前，山西終身學(xué)習(xí)網(wǎng)已經(jīng)初步建成，數(shù)字化學(xué)習(xí)港建設(shè)方案已經(jīng)擬定，面向社會(huì)司法、教育、黨員干部等的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)已經(jīng)啟動(dòng)。建議依托各級(jí)電大建立遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，充分利用電大三網(wǎng)統(tǒng)一的條件，優(yōu)化整合其他各部門和各行業(yè)的資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)和特色教育資源的公用共享，使山西電大及遠(yuǎn)程教育中心成為終身教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育工作的重要載體。由于終身教育是公益性的免費(fèi)服務(wù)，因此建設(shè)終身教育網(wǎng)站和配套系統(tǒng)還需要政府予以財(cái)政支持。

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