試論提高電大管理者管理能力的對策

□郭麗云

( 山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

目前，一場波及全球的金融危機對各個領域都產生了巨大的影響，遠程教育的發展在這場空前的危難中也不能獨善其身。如何在“危難”中尋找發展“機會”是目前全球遠程教育界共同關注和面臨的任務，文章試圖從提高電大遠程教育管理者管理能力的角度來尋求破解電大遠程教育發展所面臨的危機和挑戰。

一、金融危機背景下電大遠程教育面臨的新形勢

電大遠程教育歷經30年的發展，取得了豐碩的成果，雖經歷過困難和曲折，也積累了一定的經驗。面對由全球性金融危機引發的新挑戰，電大的發展應該說是“?！敝杏小皺C”，挑戰與機遇并存，但辦法總比困難多。

(一)金融危機背景下電大遠程教育面臨的挑戰

挑戰一：“量的擴張”帶來的“質的提升”

“規模是電大的生存線，質量是電大的生命線”，這早在十幾年前就成為電大人的共識。但是今天重提，有它特殊的背景和環境。這種特殊性表現在：一是電大遠程開放教育的在學人數到2008年底已達到278萬，占各級各類高等教育在校生的近十分之一，占全國遠程教育在校生的75%以上，規模的問題從全國電大來說基本解決。二是與規模的快速擴張相比，電大的基礎設施投入、教學資源建設、師資隊伍建設都沒有同步跟進，教學質量提升的問題空前突出。根據中央電大葛道凱校長在2009年全國電大書記校長會議上的講話顯示，近兩年，電大系統僅有17門課程被評為國家級精品課程，其中，44所省級電大僅有2門，這個數字與電大系統龐大的學生人數和教師隊伍相比顯然不成比例，可見電大系統優質教學資源短缺現象非常嚴重。三是隨著全球由金融危機引發的經濟危機的加劇，遠程教育的國際、國內競爭日趨激烈，“優勝劣汰，適者生存”的法則同樣適用于遠程教育競爭。在此大背景下電大遠程教育管理者首先要面對的挑戰就是遠程教育的質量提升。

挑戰二： 管理者應對危機、應對困難的能力準備

由于學校是教學、科研、學習的一個基地，它涉及基礎設施、教學設施、服務設施等方方面面的事，一個環節處理不好可能就會引發大的矛盾。更何況電大又是一個由中央電大、44所省級電大、956所地市級電大分校、1875所縣級電大工作站組成的龐大的業務指導性的組織和系統，這個系統中任何一個部門和環節出現問題影響的就是整個電大的聲譽和電大的形象，引爆的可能就是危及整個電大生存發展的“不定時炸彈”。特別是隨著電大近幾年規模的快速擴張，各種問題和矛盾日益增多，需要各級電大管理者進行危機干預的現象時有發生，這就對整個電大系統管理者危機干預、危機應對的能力提出了空前的考驗。

挑戰三：電大的信譽危機

電大歷經30年的發展，為社會特別是基層培養了大批應用型專門人才，其中高等學歷教育畢業生已經累計達到700萬人。特別是自1999年實施開放教育十年來，僅開放教育累計招生達550萬人，畢業學生268萬人，受到了社會的廣泛關注和高度贊揚。但是隨著近幾年社會大環境的變化，電大的校風、學風、考風也在悄然發生著變化，使得人們對于電大文憑的“含金量”和電大質量的“認可度”沒有上世紀80年代那樣高，電大的信譽危機日趨加劇，正因如此，“做強做大電大系統”、從“關注大”到“聚集強”已經成為電大人的共識和應對各種危機與挑戰的奮斗目標。

(二)金融危機背景下電大遠程教育面臨的機遇

機遇一：在國家推進終身教育體系建設，構建全民學習、終身學習的學習型社會中可以大顯身手。

機遇二：由金融危機引發的經濟危機使得一部分人接受繼續教育的需求增加，為電大在繼續教育的舞臺上發揮作用提供了千載難逢的機會。

機遇三：國家大力推進農業與農村工作，為電大遠程教育在新農村建設的大業中施展技能提供了平臺。

二、電大遠程教育者應具備的管理能力

什么是電大遠程教育者的管理能力，本人認為就是通過各種手段和方法提高整個電大系統的運行效率，以達到系統目標實現的能力。具體包括以下五方面的能力。

(一)制定系統運作效率標準的能力

電大遠程教育管理者如果要提高整個系統的運作效率，首先就要有具體的效率標準作為衡量的依據。這個標準是用以比較電大將來、當前和過去行動的一個準則，也是對各級電大管理水平和管理效率進行評價的一種手段。當然確定電大系統運作效率標準的方法有很多種，作為管理者可以把電大系統的許多特征作為效率衡量的標準，包括量的、質的等依據。例如各級電大的招生人數、所在地人口與學生人數的比率、生師比、生均教育資源的投入、優質教育資源數、科研成果的數量與質量、教學成果的數量與質量等等。

表面看來，制定效率標準并非難事，寫在紙上似乎就夠了。其實不然，制定一個科學的能夠體現效率原則的標準并非易事，特別是象電大這樣一個僅靠業務關系聯結起來的龐大組織系統，各級電大的人、財、物全部由當地政府來統一調配，這就使得同樣級別的電大在師資隊伍建設、教育經費投入、政策環境支持等方面表現出巨大的差異性。管理者在制定切合當地實際的效率標準時必須要進行深入調查，透過表象的事實找出能充分了解、切實反映當前問題的大量客觀、科學的信息，并對信息進行深入分析，才能正確估算到他負責監管的所有設備和人員的最大能量，從而制定出符合效率原則的客觀標準。作為電大的各級管理者首先就應該具備這種制定系統運作效率標準的能力，否則一切的管理都無從談起。

(二)整合系統資源的能力

電大是一個龐大的系統，在這個系統中中央電大是龍頭，各個省級電大是龍身，遍布于全國各地的大量教學點是龍尾。如何有效發揮系統所有部位的能量，實現多種資源、各種優勢的互補和良性互動，使得電大這條“巨龍”真正充滿生機與活力，這是電大持續發展的根本和關鍵，因此，各級電大管理者必須要具備整合系統資源的能力，包括整合系統人力資源、教學資源、信息資源等等的能力。電大30年的發展證明，系統資源整合的好，電大系統的運作就暢通、高效，電大這個系統也就穩定和發展，反之亦然。在這個資源整合的過程中，中央電大應該充分發揮“龍頭”的帶動和示范作用，凡事應站在全系統的角度和高度考慮問題，制定整合的具體措施和方法，如此，才能使系統能力整體得到提高。比如，這幾年以中央電大牽頭申報的“遠程教育文化建設” 課題、“數字化學習港”等研究項目，就是充分發揮系統集團優勢、整合系統研究力量、進行科研攻關的最好例證，這樣的系統力量其實在好多方面電大都具備，比如精品課程的建設、遠程信息技術的共建與共享、優質教學資源的共建與共享等等，還有就是專業教學團隊和學科教學團隊的建設等等，這些都需要電大遠程教育管理者有較強的整合系統資源的能力，否則，各種資源分散各地，既形不成團隊優勢，也發揮不了系統作用，在與電大以外的遠程教育機構競爭中也會處于劣勢。特別是在當前遠程教育面臨各種危機與挑戰中，這種整合系統資源的能力大小將是最終決定電大能否“做強做大”的關鍵因素之一。

(三)有效監控系統運行的能力

無論任何工作，實際工作與標準比較總有一定偏差。如果沒有偏差，就不需要管理。正因為有偏差存在，才需要我們去做工作。一個優秀的管理者應當能夠及時了解目前工作的進展，敏銳地察覺目前工作水平同效率標準的差距，以便在它發展成危機前得到改進。電大遠程教育要實現科學、協調、持續發展，作為各級管理者不僅要有制定標準的能力、整合系統資源的能力，還必須具有有效監控系統運行的能力，這種有效監控表現為對電大的各項工作要對照標準進行及時的檢查和評估，既可以是動態的、定期的，也可以是不定期的、隨機的，并在有效監控的基礎上提出可操作性的改進措施。因此，對于電大這個龐大的系統，有效監控和及時反饋，是防止工作出現偏差、及時糾正偏差的重要環節，作為管理者這種有效監控和及時反饋的能力，也是管理者整體管理水平的重要體現。

(四)調整系統目標的能力

電大系統的任何目標在運行過程中都可能由于各種各樣的原因與實際的標準出現一定的偏差，甚至較大的偏差，作為一名管理者得到發生偏離的信息，認為有必要采取措施來糾正實際結果與標準結果之間的偏差時，必須進行矯正偏差，這種能力就是調整系統目標的能力，實際上也就是根據實際運行情況，進行行為糾偏的能力。只要目標和成效之間存在偏差，總是有一定原因的，管理者在進行目標的矯正過程中一定要從研究出現這種偏差的原因入手，認真分析出現的各種情況，透過現象，抓住本質，在研究分析具體問題的過程中，根據實際運行情況調整系統目標。只有找出偏差出現的真正原因，才有助于確定適當的矯正行動，否則很可能南轅北轍，事倍功半。電大系統運行中由于各地經濟社會發展水平的不均衡，同樣的政策措施在沿海和內地可能就會出現不同的實施效果，這就要求電大的管理者必須根據當地的實際情況制定切實有效的措施，不顧實際、不考慮具體問題的“一刀切”是不科學和不現實的，這一點一定要引起管理者的高度重視，因此，作為電大遠程教育管理者，這種調整系統目標的能力與前面的三種能力相比有時可能更需要勇氣和智慧。

(五)進行危機干預的能力

危機現象與危機事件這幾年在電大的教育教學和管理實踐中經常發生，稍微處理不當就會引發更大的危機與災難。比如，由考試舞弊處理引發的危機、心理健康因素引發的危機、學校教學質量引發的危機、學校管理不善和管理制度不健全引發的危機等等，這任何一個危機處理不好就可能給電大整個系統的形象和聲譽帶來災難性的后果，因此，作為一名電大遠程教育管理者，如何有效預防危機的發生，如何在危機發生時及時化解和消除危機等進行危機干預的能力也是目前危機頻發情況下必須具備的能力之一。這種能力要求電大遠程教育管理者必須掌握危機發生時危機傳播的處理策略和技巧、危機發生后的善后處理策略和技巧，也要求管理者平時就應該樹立危機防范意識、制定危機管理工作流程、不定期進行管理預警方案的演練，從而使得管理者進行危機干預的能力不斷得到加強和提高。

三、新形勢下提高電大遠程教育者管理能力的對策建議

(一)充分認識電大管理者能力建設的重要性和緊迫性

能力建設是電大系統建設的重要一環，當然這種能力包括的內容很多，涉及的范圍也很寬，既有院校能力、教學能力、管理能力，也有社會服務力、創新能力和發展能力等等，我們這里主要從管理者的角度談管理能力的提高對電大管理水平的提高和電大發展的影響。

在電大系統的整個運作過程中，每一個管理者都可以說是電大這個龐大系統的支柱，管理者能力的高低直接影響著整個系統運行的暢通和管理的有效性，也影響著電大辦學質量的提升和社會影響力的大小。因此各級電大管理者一定要站在電大系統全局發展的高度，充分認識電大管理者能力建設的重要性和緊迫性，使管理者的能力建設與不斷擴大的辦學規模相適應，從而為電大的科學、協調、持續發展奠定堅實的基礎和保證。

(二)通過加強學習與培訓，提高電大遠程教育管理者的管理能力

人常說：“知識改變命運，學習成就未來”，作為一名管理者，無論是高級管理者、還是中層管理者、一般管理人員，都應該利用一切機會和時間，通過學習與培訓，不斷增強自己管理方面的知識，以此來提高自己的管理水平和管理能力，比如，經?？匆恍┡c管理相關的書籍，或者上網查一些管理方面的資料及前輩們的管理心得；聽一些最新的管理知識講座、管理熱點問題的討論；參加一些管理技能的培訓，進行管理經驗的交流等等，這都是提高管理水平和管理能力的有效途徑之一。

(三)在實踐中提高，在提高中實踐

學習的根本目的在于運用。要做到學以致用，把學到的理論知識充分運用到工作中，提高分析和解決問題的能力，增強工作的預見性和創造性，就要在具體的管理工作中進行大膽實踐，否則就是“紙上談兵”。其實管理更多的還是靠平時經驗的積累，管理能力的提高也更多的是靠這種管理實踐中的經驗總結。電大遠程教育者管理能力的提高也是在不斷的遠程教育實踐探索中積累而成的，一種管理模式的形成、一種教學模式的構建，都是管理者不斷實踐和探索的結果，也是遠程教育管理者提高自身管理能力的具體實踐，這種在實踐中提高，在提高中實踐的方法是快速提高管理者管理水平和能力的一種有效途徑，也對具體的管理工作有極大的促進作用。

(四)培養勤思考的習慣來提高管理能力

俗話說：“不謀萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一城?！边@就要求管理者必須以寬廣的眼界去思考去觀察，從事物的不斷變化中掌握事物發展的內在規律，提高看問題的敏銳性，提高協調和處理各種矛盾的能力，真正做到在處理復雜問題時善于把握好“度”。很多管理者在工作中遇到同一問題時，由于處理問題的方法不一樣而使事情的結果也變得不一樣，特別是在進行危機處理與干預的過程中更應該進行認真地觀察、思考與分析，從而提高處理復雜問題的能力。電大遠程教育管理者只有經常性的對影響電大系統全局性的重大問題進行深入地觀察、思考與分析，才能在處理具體問題的過程中做到針對性、現實性、科學性和可操作性，也才能及時發現問題，從而為解決問題、處理矛盾提供依據和保證，最終實現整個電大系統的科學、協調、持續發展。

參考文獻：

[1]黃東升，馬志強.大學形象建設論[M].西安：西北大學出版社，2009.

[2]王冰，王建坤，吳國英.略論成人遠程教育中時間管理能力的培養[J].中國科教創新導刊,2008，(3).

[3]楊懷恩.中層領導執行力提升訓練[M].北京：中國時代經濟出版社，2006.