高校后勤財務管理的思路及對策

摘要:本文以高校后勤財務管理為研究對象，借鑒企業和非營利組織財務管理的理論，深入分析目前高校后勤財務管理的現狀、問題、原因，提出高校后勤財務管理的定位、模式、制度的基本思路、對策和對高校后勤財務實行有效的監督機制。

關鍵詞:高校后勤 財務管理 財務管理模式 財務管理制度

一、我國高校后勤財務管理現狀

1.高校后勤實體的資金來源主要依賴學校。首先，后勤實體的絕大部分固定資產屬學校投入，所有權歸屬學校，目前后勤實體對這部分資產負有管理責任和擁有經營使用權。其次，后勤實體的大部分流動資產實質上也從學校中來，歸屬于學校。當然，少數高校后勤實體辦理了工商執照，成為企業法人的，可以向金融機構申請貸款;如果沒有法人資格，無法向金融機構貸款，在資金緊張的情況下，有的高校后勤實體就向學校財務處貸款，照樣支付利息。至于后勤實體其他籌資方式就相當少了，頂多不過有個別學校采取與外單位聯營或職工入股等形式進行融資。

2.資金的運行管理、資金的投向受到了很大的局限。首先，后勤實體在金融部門沒有獨立賬戶，只在學校財務處設立單獨的賬戶，貨幣資金由學校掌握。其次，學校根據后勤實體提供服務的情況，把屬于學校的貨幣資金通過財務處劃到后勤公司的賬戶上，而無需現金流入流出。第三，后勤實體提供服務的費用，要接受學校有關職能部門的監督和檢查。第四，后勤實體的所有資產需納入學校國資處的統一管理。因此后勤實體的資金運作管理和投融資業務基本上是在學校統一管理之下的，無特別的地方。

3.后勤實體在具體資金的使用上監管不一致。有的學校監管嚴一些，實行全程的跟蹤監督，包括具體的質量、價格，通過考查招標確定商家等;有的學校監管松散一些，后勤實體的權限則大一些。后勤實體因提供服務而產生的利潤，一般來講量是不大的。至于是否上繳學校，教育部文件規定不上繳，但在全國高校中，具體情況是不同的。

4.學校與后勤實體間的經濟關系不一致。大致可分為三類:一類是已注冊成立法人的后勤實體與學校間的契約關系，這類后勤實體與學校間的經濟關系非常明確，在財務管理上已逐步實現企業財務管理，占全國數的10%左右;另一類是后勤實體與學校間仍是一種領導與被領導的行政隸屬關系，這類后勤實體與學校間的經濟關系就比較不清晰，扯皮的事太多，時常以開會協商的辦法解決一些具體問題，而且給后勤財務管理設置了很多障礙，造成后勤財務管理也很不規范，在全國占70%左右;第三類是后勤直接納入學校的統一管理，按改革前的方式運作，在全國占10%左右。這三種類型的后勤經濟實體，學校在其經營管理過程中，都要進行干預，如食堂不能隨意提升價格、維修工程只能參照社會企業收取一部分費用等。

二、高校后勤財務管理的定位

1.高校后勤的公益性質

公益性是高校后勤的本質屬性。高校后勤的公益性，就是后勤要遵循教育規律，堅持服務育人、管理育人的宗旨，為高校教學、科研和師生服務。“三服務、兩育人”是高校后勤社會化改革的原則要求，也是后勤經濟實體生存和發展的前提。后勤經濟實體服務對象的特殊性決定了后勤的公益性。在我國，高等教育是一項崇高的事業。《高等教育法》第二十四條明確規定，“設立高等學校符合國家高等教育發展規劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的”。后勤是高等教育體系的一個組成部分，同樣也不能以營利為目的。后勤經濟實體對高校校內市場的依賴性也決定了后勤的公益性。高校后勤經濟實體離開校內市場就難以生存，更談不上發展。也就是說后勤應當始終堅持姓“教”，堅持“三服務、兩育人”宗旨，在重視校內社會效益的前提下，再去抓經濟效益。

2.高校后勤的市場經濟性質

市場經濟性質是高校后勤經濟實體的重要特征。在后勤社會化改革的進程中，高校后勤經濟實體的經濟屬性具有豐富的內容和表現形式。首先，后勤組織形式的企業化。高校后勤社會化改革的主要目的是實現后勤從事業機制向企業機制轉變。其次，后勤經營機制的市場化。包括價格機制、供求機制和競爭機制在內的市場機制是市場經濟的基本規律，高校后勤經濟實體應自覺遵守和運用這些規律，打破計劃體制下舊的條條框框，按市場規律來配置后勤資源，優質優價服務，并在后勤經濟實體內部建立有效激勵、約束的市場機制。再次，后勤服務內容的商品化。后勤經濟實體應變過去依靠行政撥款、大包大攬、不計成本、無償服務的舊模式，逐步健全優質服務、優質優價、成本約束等機制。第四，后勤服務分工的專業化。后勤經濟實體通過專業化、集約化等經營形式，發揮規模優勢，降低采購成本和運行費用，向高校提供優質低價的產品和服務，讓高校廣大師生獲利。

三、高校后勤財務管理的思路及對策

1.建立科學規范的后勤財務管理模式

(1)高校后勤集團財務管理模式確定的政策依據應有所本。財務管理模式的選擇，取決于多方面因素，其中單位結構特點及相關政策許可都有相關規定性要求。

①高校后勤集團財務管理模式要符合高校后勤社會化的政策目標。國辦發(2000)1號文《關于進一步加強高等學校后勤社會化改革的意見》中明確指出，“高校后勤社會化改革的主要目的是要實現高校后勤管理模式與運行機制的根本轉變”，逐步形成“自主經營，自負盈虧，自我約束，自我完善，自我發展”的新格局。

②財務管理模式選擇要適應國家稅務部門對實體稅收征管的要求。為配合高校后勤社會化改革，財政部、國家稅務總局規定了高校后勤經濟實體的營業稅、所得稅等稅種的優惠方案;對原校辦產業的經營實體，在增值稅方面，財政部、國家稅務總局也有明確優惠規定。但在優惠政策規定中，也對享受優惠政策的經濟實體(或企業)的財務核算和稅務申報業務作出了明確要求，歸納起來有三點:第一，對于享受優惠政策的實體的收支要分別核算其收入、支出和利潤;第二，對于享受免稅和納稅的項目要分別作納稅申報;第三，強調不進行分別核算和分別申報的實體，不能享受優惠政策。

(2)各類性質不同的經濟實體應采取的財務管理制度應有不同。

①后勤各經濟實體的分類。目前，高校后勤實體，幾乎囊括了學校所有后勤部門的服務單位，以它們的工作業務性質劃分，大致可分為三類:一類是管理服務型單位。這類單位只從事學校的管理服務，而不具有經營性質，如學生社區管理服務中心、教學樓管理服務中心等;另一類是經營服務型單位。這類單位具有經營能力，但帶有很濃厚的公益性，社會效益和經濟效益兼備，如飲食服務中心、水電氣管理服務中心、車隊等;第三類是經營型單位。這類單位以經濟效益為主，如商貿中心、工程維修中心等。

②各類經濟實體應采取的財務管理制度。管理服務型應按管理目標任務和服務質量要求進行考核，實行總任務與總經費包干責任制，對占用資產承擔保值和不流失的責任。經營服務型應按經營目標任務和質量要求進行考核，實行部分成本核算，講求保本微利。經營型應實行自主經營，自負盈虧，按現代企業制度管理，實行全額成本核算和指標考核。就上述三類實體來講，經營型和經營服務型完全可使用企業財務制度實行管理，而管理服務型實體由于產權、費用的關系很難一步理清到位，暫時的運作往往帶有事業型單位的色彩，但這不影響其核算方式靠近企業財務準則。

從長遠來看，高校后勤社會化改革的最終目標是實現高校后勤服務運行的社會化，其顯著特點是后勤經濟實體等同于社會企業的運行規則和管理標準。因此，財務管理也應按全部成本核算的企業化標準設計，對已具備獨立法人資格的實體，要運用《企業財務準則》，組織財務核算管理;對尚沒有設立法人資格的實體，如果運行良好，也可以直接按《企業財務準則》設計財務管理方案;對不具備條件的，尚不能按企業制度實行財務管理的，也要按企業財務制度要求設計財務管理方案，逐步完善成本核算體系，應放棄原事業財務的核算方法，實行模擬企業化核算管理。

(3)高校后勤應建立“統一領導、集中管理、逐級審批、分級核算”的財務管理模式，不同類型的經濟實體采取不同的財務管理制度，加強成本費用的核算。

2.加強財務隊伍建設，全面提高財務人員素質

企業的經營狀況如何，最終是通過數字來反映的，后勤經濟實體也不例外。財務人員素質的高低，直接影響到會計信息的真實和可靠。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，新的會計準則、制度及稅收政策、法規不斷出現，新的知識、新的方法、新的概念不斷涌現，后勤實體要加強對財務隊伍的職業道德教育和業務培訓，使財務人員不斷更新知識，掌握利用新的知識和方法，保證會計信息的真實、可靠和合法。這就要一方面對現有財務人員落實崗位責任制，定期進行考核評比，實行末位淘汰;另一方面引進有關專業畢業生，實現財務人員的新老交替，全面提高財務人員的素質和管理水平。

3.實施有效的財務監督體制

實施有效的財務監督是高校后勤社會化順利進行的有力保障。后勤經濟實體的會計核算應當嚴格執行《會計法》的規定，符合《高等學校會計制度》和相關服務行業會計制度的要求，對校內、校外服務應當單獨建賬核算。對外服務要按照國家稅法的規定依法納稅;為校內服務部分，按照國家有關規定享受稅收優惠政策，后勤服務凈收入應當納入學校總體財務核算體系。后勤經濟實體使用學校的固定資產應當單獨建立固定資產賬目，分類反映。固定資產的核算和管理要執行教育部的有關規定。學校財務部門作為學校的一級財務機構，應當全面履行其職責，發揮應有的職能作用。要定期或者不定期地舉辦后勤經濟實體的財會人員業務培訓班，進行業務指導，并定期檢查后勤經濟實體的財務管理情況和會計核算情況，督促后勤經濟實體不斷提高財務管理水平和會計核算水平。學校審計部門應當加強對后勤經濟實體的審計監督，確保國家的各項法律規章制度和學校的管理辦法得到全面貫徹執行。后勤集團也要設立獨立的審計部門，對財務管理和會計核算進行監督，對會計人員實行輪崗制。

參考文獻

[1]陳至立.解放思想，堅定信心，開創高校后勤社會化改革的新局面.在全國高等學校后勤社會化改革工作會議上的講話.1999，11，2.

[2]王皓，孫英.高校后勤經濟實體成本核算的探討[J].中國高校后勤研究，2002，(5).◆(作者單位:湖南女子學院)

□責任編輯:王鋒旗