房產稅收路徑謀定

改革現行房產稅制度以調控房市是務實之舉，出臺時間要依首輪調控措施效果而定。

今年4月以來，中央接連打出房地產市場調控“組合拳”，一些地方也出臺了多種配套政策，新一輪樓市調控風暴乍起。各方關于稅收調控路徑的猜測也一直沒有停息。

4月17日，《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》即房地產“新國十條”發出。國務院指出，要發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用，加快研究制訂引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策。

據悉，對于如何對房地產市場進行稅收調控，監管層目前傾向于在物業稅之外尋找一種操作路徑，就是不再增設物業稅這樣的新稅種，而是通過調整現有房產稅制，達到或者部分達到開征物業稅的目的。

現行的房產稅征收依據是1986年10月1日起施行的《中華人民共和國房產稅暫行條例》。房產稅依照房產原值一次減除10％至30％后的余值計算繳納，年稅率1.2％。不過，房產稅政策施行至今，對個人所有的非營業用房產一直實行免稅。

在接受記者采訪時，財政部財科所所長賈康表示，對房地產市場進行調控，早就應該在保有環節稅負方面做一些考慮。賈康認為，對現行房產稅進行調整，可以達到相關調控的目的，關鍵不在于所要實行的稅收政策叫什么名字，而在于政策如何設計，已在現有的稅種框架里面，加入要發揮作用的稅收杠桿實質內容。

財科所副研究員王宏利對記者表示，調整現行的房產稅條例的確是思路之一。對住宅征收房產稅，可以起到與物業稅類似的作用。征收物業稅等于增加新的稅種，需要經全國人大審議通過，過程復雜而漫長。而修訂房產稅條例沒有那么復雜，不需經人大審議，只需報國務院通過就可以進行修訂。

國家稅務總局一位官員向記者透露，除了調控房價外，物業稅還承擔著解決土地財政和完善分稅制等功能，牽涉面甚廣，一時難以推出。

財科所稅收政策研究室研究員孫鋼認為，改革現行房產稅制度是可取的辦法，是一種省時省力的務實之舉。他向記者表示，物業稅原本是想把房產稅以及城鎮土地使用稅合并起來，如果目前階段只調整房產稅，就意味著決策層傾向于“走一步看一步”，先解決眼前的問題，其他問題以后再議。他指出，房產稅的調整牽扯到方方面面，比如要考慮是按房產套數征稅，還是按面積征收，或者按價值征收；考慮征收標準和稅率是各地自定，還是全國統一。

當年物業稅政策的設想是每年參照市場價格對房產進行評估，然后以評估值減除一定比例作為稅基進行征稅。而按照現行的房產稅政策，計稅的依據在于房產原值而非評估價格。但目前城市中的存量房性質各異，很多房產的原值難以確定。即使可以確定，當年的價格與目前的市場價值也相去甚遠。

因此，房產稅調整可能會參照物業稅的設想，實行房價評估政策。以1.2％的稅率計算，市場價100萬元的房子，每年需繳納房產稅8400元－10800元。

房產稅政策調整后，物業稅出臺前景如何？孫鋼認為，今后是否再行出臺物業稅，目前很難有一個全面的判斷。如果房產稅調整能達到原來開征物業稅的目的，將來就不一定開征物業稅。

社科院財貿所副所長高培勇則持不同看法。他認為，房產稅和物業稅的征稅對象雖同為房產或房地產，但從納稅人以及稅收歸屬的角度看，物業稅才是真正意義上的直接稅和實實在在的財產稅。房產稅的“調整”和物業稅的“開征”并非一回事，盡管從長遠看，兩類不同性質的物業稅有可能最終“合并一處”。

高培勇表示，還是要以現行房產稅的調整為突破口，為未來的物業稅開征探路、奠基。由此起步，結束中國居民個人財產保有層面的無稅狀態，完善現代稅制體系。

王宏利透露，目前財政部應已將房產稅修訂方案提交國務院。此前，中央已在土地、房屋銷售、個人房貸、開發商貸款等方面出臺調控政策，房產稅調控政策何時出爐，要根據首輪調控措施的效果而定。