辦人民滿意和全國(guó)一流的教育

改革開放以來(lái)，江蘇省委、省政府高度重視教育，全社會(huì)大力支持教育，廣大教育工作者奮力拼搏，全省教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。學(xué)前三年教育基本普及，免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育和社會(huì)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入較高水平的大眾化階段。各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)水平明顯提升，教育質(zhì)量持續(xù)提高，教育公平得到較好維護(hù)，教育事業(yè)主要指標(biāo)達(dá)到中等收入國(guó)家平均水平，“學(xué)有所教”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)力整體素質(zhì)顯著提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐和知識(shí)貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程加快的新形勢(shì)，人口、資源、環(huán)境壓力帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的新要求，特別是國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)秩序的新變化，迫切要求江蘇加快實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力從投資拉動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)管理的軌道上來(lái)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自人的發(fā)展，根本目的是為了人的發(fā)展。江蘇在物質(zhì)性資源方面沒有特殊優(yōu)勢(shì)，最可依賴的資源是人才資源，最重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是教育和科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”首先要求率先發(fā)展教育，以高質(zhì)量的教育培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，以高素質(zhì)的人才支撐高水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

站在新的歷史起點(diǎn)上，江蘇迫切需要實(shí)現(xiàn)由教育大省向教育強(qiáng)省的根本性轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)全球化背景下愈加激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)；迫切需要全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高人才培養(yǎng)整體水平，營(yíng)造創(chuàng)新型人才輩出的教育生態(tài)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的新要求：迫切需要更加合理地配置教育資源，促進(jìn)教育公平，以滿足人民群眾對(duì)教育越來(lái)越高的新期待和更加多樣的新需求：迫切需要深化教育改革，統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)教育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省教育改革發(fā)展必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將教育作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐、社會(huì)進(jìn)步的引擎和民生改善的重點(diǎn)，大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，堅(jiān)持教育優(yōu)先、德育為先、素質(zhì)領(lǐng)先，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分步推進(jìn)，以推進(jìn)教育現(xiàn)代化為主線，以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主題，以提高質(zhì)量和促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以健全和完善教育體系為抓手。以深化教育綜合改革為動(dòng)力，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨。著力建設(shè)更高質(zhì)量的國(guó)民教育、惠及全民的公平教育、體系完善的終身教育、資源共享的優(yōu)質(zhì)教育，在率先全面建成小康社會(huì)時(shí)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)教育事業(yè)主要指標(biāo)率先基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，努力培養(yǎng)一代又一代德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育，辦成全國(guó)一流的教育，為江蘇率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和全面的智力支持。

第一，全省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，江蘇教育要在全國(guó)各省區(qū)、全省各行各業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型省份，基本建成教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。建立健全覆蓋全體公民的現(xiàn)代教育體系，人人平等享有良好的公共教育服務(wù)。學(xué)前三年幼兒教育納入國(guó)民教育體系并全面普及，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99％，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95％以上，普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率達(dá)60％。新增勞動(dòng)力人均預(yù)期受教育年限達(dá)15年以上。全省適齡人口都享有上大學(xué)或接受中高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，每一個(gè)學(xué)生都不會(huì)因貧失學(xué)。每一個(gè)江蘇人終身都有接受多樣化、多種途徑的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，教育事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

一是要形成全體人民學(xué)有所教的現(xiàn)代教育新體系。建立健全布局更加合理、結(jié)構(gòu)不斷完善、質(zhì)量持續(xù)提高、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)民教育體系，向全體適齡人口提供不同層次的學(xué)歷教育，創(chuàng)造安全、健康、公平的教育環(huán)境，滿足所有人的基本學(xué)習(xí)需求。建立健全基本滿足所有社會(huì)成員學(xué)習(xí)需求的終身教育體系，為個(gè)人終身參與有組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)提供充足、平等的機(jī)會(huì)，為學(xué)習(xí)者提供伴隨一生、滿足其不同人生階段需求的教育服務(wù)，基本形成人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二是要形成促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的人才培養(yǎng)新模式。不斷深化對(duì)教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，適應(yīng)區(qū)域、行業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求，打破不同教育類別、機(jī)構(gòu)、學(xué)科、專業(yè)之間的壁壘，逐步形成多樣化的人才成長(zhǎng)通道，做到促進(jìn)人的全面發(fā)展與適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)、學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相促進(jìn)、因材施教與因需培養(yǎng)相結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)踐鍛煉相統(tǒng)一；進(jìn)一步擴(kuò)大教育的選擇性，全面推行彈性學(xué)制和學(xué)分制，推進(jìn)研究性教學(xué)，學(xué)生的思想品德、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)取得顯著成效。實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育人才培養(yǎng)相互貫通、自然科學(xué)教育與人文社會(huì)科學(xué)教育相互促進(jìn)，讓每一個(gè)學(xué)生都能平等享受適合自身發(fā)展的學(xué)校教育，讓每一個(gè)成人都能便捷地補(bǔ)充知識(shí)和技能。

三是要形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的教育發(fā)展新格局。各級(jí)各類教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)科專業(yè)設(shè)置更加科學(xué)合理，形成與江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)體系。各類具有國(guó)際視野、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的創(chuàng)新型人才不斷涌現(xiàn)，基本滿足社會(huì)對(duì)各類人才的需求。高等教育社會(huì)貢獻(xiàn)力進(jìn)一步提升，形成一批處于國(guó)際前沿、具有標(biāo)志性意義的科研成果，科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成效明顯，形成江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。教育改革發(fā)展與人口總量結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力明顯提升。

四是要形成人人平等享受公共教育的資助政策框架。健全廣覆蓋、大力度、多形式的教育資助政策框架，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)體系，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，公民不分民族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。教育資源配置基本合理，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、不同群體之間教育差距明顯縮小，教育公平全面實(shí)現(xiàn)。

五是要形成促進(jìn)教育改革發(fā)展的規(guī)范管理新體制。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步鞏固，縣級(jí)政府對(duì)本地義務(wù)教育事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等統(tǒng)籌管理的責(zé)任得到強(qiáng)化。“市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制進(jìn)一步完善，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。高等教育管理體制進(jìn)一步健全，部省合作共建在蘇部委屬重點(diǎn)高校持續(xù)推進(jìn)，省轄市在高等職業(yè)教育發(fā)展中的作用進(jìn)一步發(fā)揮，高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力持續(xù)提升。各級(jí)各類學(xué)校依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度基本建立。

第二，全省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展的基本思路。推進(jìn)全省教育改革發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、深化改革、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、擴(kuò)大開放、服務(wù)社會(huì)”的方針，推動(dòng)全省教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。要督促和推動(dòng)全省各級(jí)黨委和政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將優(yōu)先發(fā)展教育、辦人民滿意的教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)省作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略要求，以更大的決心、更大的財(cái)力推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，真正做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源建設(shè)優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的需要。

二是要始終堅(jiān)持深化教育改革。改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。改革的關(guān)鍵是要繼續(xù)解放思想，破除不適應(yīng)發(fā)展需要的舊體制、舊機(jī)制的束縛。要繼續(xù)高舉教育改革的旗幟，大力解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育的改革和發(fā)展。堅(jiān)持體制、機(jī)制改革和法制建設(shè)一體化推進(jìn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、文化體制相適應(yīng)的教育新體制，完善財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投人體制，深化辦學(xué)體制和教育管理體制改革。加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才的需要與培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼優(yōu)質(zhì)教育與優(yōu)質(zhì)資源短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，為教育事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三是要始終堅(jiān)持提高教育質(zhì)量。質(zhì)量是人才培養(yǎng)工作的生命線，提高教育質(zhì)量是教育工作的永恒主題和中心任務(wù)。要確立科學(xué)的教育質(zhì)量觀和以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，把人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新放在更加突出的位置，把立德樹人作為教育工作的根本任務(wù)，不斷探索和掌握人才成長(zhǎng)規(guī)律，著力推進(jìn)從注重外延擴(kuò)張向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從注重硬件建設(shè)向注重軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。要深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)人才培養(yǎng)觀念轉(zhuǎn)變和方式方法創(chuàng)新，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神；要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高教師隊(duì)伍專業(yè)化水平和整體素質(zhì)；要科學(xué)合理地推進(jìn)考試招生制度和教育評(píng)價(jià)方法改革，形成有利于全面提高人才綜合素質(zhì)的新導(dǎo)向；要采取切實(shí)有效的措施，吸引全社會(huì)最優(yōu)秀的人投身教育事業(yè)，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)提高到一個(gè)新水平。

四是要始終堅(jiān)持促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以高位均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平，公共教育資源配置向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距。要堅(jiān)持以惠民政策保障教育公平。各級(jí)各類學(xué)校要全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，確保每一位學(xué)生都能順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，確保進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女、農(nóng)村留守少年兒童、殘疾兒童平等享有接受教育的基本權(quán)利。要堅(jiān)持以規(guī)范管理維護(hù)教育公平。依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

五是要始終堅(jiān)持?jǐn)U大教育開放。開放是當(dāng)今世界的大勢(shì)所趨。江蘇實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須擴(kuò)大對(duì)外開放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展教育發(fā)展空間，提升教育發(fā)展水平，最大限度地滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。要跟蹤世界教育發(fā)展動(dòng)態(tài)，借鑒世界先進(jìn)教育理念，促進(jìn)教育觀念轉(zhuǎn)變、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；運(yùn)用全球最新的教育成果，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新、教學(xué)方法革新；借鑒世界先進(jìn)教育管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)教育管理水平提升，加快縮小與教育國(guó)際先進(jìn)水平的差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平的追趕與超越。

六是要始終堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為教育發(fā)展的重要職能，在提高教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，要特別注重適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)、創(chuàng)新型、多樣化人才的新要求，全面推進(jìn)中高等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)型本科教育、專業(yè)碩士教育發(fā)展，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各層次技能型人才的需求。高等學(xué)校要充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科研成果轉(zhuǎn)化，努力成為高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要方面軍、引領(lǐng)先進(jìn)文化發(fā)展和創(chuàng)新的策源地以及黨和政府科學(xué)決策的智囊團(tuán)與思想庫(kù)，將高等學(xué)校中蘊(yùn)藏的巨大知識(shí)、人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力不斷轉(zhuǎn)化為國(guó)家的利益、社會(huì)的財(cái)富、人民的實(shí)惠，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好多作貢獻(xiàn)。

第三，全省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展的總體部署。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強(qiáng)省，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須立足省情，穩(wěn)步推進(jìn)。今后3至5年，要著力在關(guān)系教育改革發(fā)展全局、涉及面寬、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的若干重大問題上取得重點(diǎn)突破，邁出重要步伐。

一是要在提高教育普及水平上邁出重要步伐。要高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育、高度重視發(fā)展幼兒教育、高水平發(fā)展高中階段教育，2012年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45％左右，2015年基本進(jìn)入高等教育普及化階段，教育事業(yè)主要指標(biāo)明顯高于中等收入國(guó)家平均水平。

二是要在提高教育質(zhì)量上邁出重要步伐。要基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，有效減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，消除中小學(xué)大班額和超大班額，高等學(xué)校建成占全國(guó)總量10％左右的一流大學(xué)、示范院校、重點(diǎn)學(xué)科和精品課程，一批專業(yè)和課程達(dá)到國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

三是要在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)上邁出重要步伐。要建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡、保障有力的基礎(chǔ)教育和面向人人、面向全社會(huì)的職業(yè)教育，普通高中教育與中等職業(yè)教育比例相對(duì)協(xié)調(diào)，高等教育區(qū)域布局、學(xué)科專業(yè)設(shè)置更加合理。

四是要在促進(jìn)教育公平上邁出重要步伐。要初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化，城區(qū)擇校生比例明顯下降，城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距明顯縮小，弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利得到有效保障。

五是要在增加教育投入上邁出重要步伐。要全面提高義務(wù)教育保障水平，非義務(wù)教育培養(yǎng)成本中政府承擔(dān)比例努力提高到55％以上，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到沿海地區(qū)平均水平，基本化解高中階段和高等教育債務(wù)。財(cái)政性教育投入比例達(dá)到同等收入國(guó)家和地區(qū)的平均水平。