淺談我國國防費開支持續增長的合理性

近年來，國家經濟發展和財政收入持續增長，在此基礎上，堅持以國家核心安全需求為導向，軍隊現代化建設步伐不斷加快，強力推進，國家適度增加了國防費開支規模，但增長幅度較小。

一、當前經濟形勢下的國防費開支需求現狀分析

(一)我國國防支出的總體水平在世界上相對較低。近年來，我國在國家經濟發展和財政收入增長的基礎上，適度增加了國防費，但增長幅度較小。我國國防支出的低水平，不僅反映在國防費的絕對值上，也反映在國防費占國內生產總值(GDP)和國家財政支出的比重上。上世紀90年代以來的絕大多數年份，中國國防費的增長率低于國家財政支出的增長率。

(二)國防費增長滯后于國防建設步伐。第一，近年來，中國政府在經濟持續平穩較快發展和財政收入快速增長的基礎上，適度增加了國防費，但這種增長是屬于彌補國防基礎薄弱的補償性增長。第二，中國國防費占國內生產總值的比重和占財政預算支出的比重與其他國家相比，特別是與一些大國相比，均處于較低的水平。第三，中國堅持奉行防御性的國防政策。中國有限的軍事力量完全是為了維護國家的獨立、主權和領土完整，不會對任何國家構成威脅。

(三)國防費持續增長的可行空間大。國防費雖然受經濟因素的約束，但也取決于地緣政治、戰略等因素。考慮我國經濟發展水平的基礎，改革開放前，國防費的相對支出規模較大，占GDP的4%強。但自改革開放以后，國防費相對規模大幅下滑。20世紀90年代以后，則始終低于同類型收入國家的平均支出水平。自2007年步入中等偏下收入國家，以國際經驗作參考，我國合理的國防支出至少可以擬定為GDP的1.9 % ，而2007年，我國只為1.42%，存在0.48個百分點的增長空間。如果考慮到每年GDP的增長，可行的增長空間將更大。

二、保持國防費持續增長是實現強軍與富國的雙贏舉措

具體分析起來，主要有以下兩方面:第一，戰爭歷來是資本主義轉移經濟危機的手段，戰爭本身要耗費大量的資源，同時戰爭對經濟社會也造成毀滅性的破壞，戰爭一旦停止，人們要重建戰爭中摧毀的一切，就形成空前的經濟需求。資本主義往往利用戰爭來擴大市場、占有資源，同時，利用戰爭來轉移國內注意力，掩飾政治經濟上的失敗。經濟危機往往導致資本主義霸權國家紛紛擴大軍事開支，由此引發沖突與動蕩。第二，適度軍費開支具有反經濟周期的作用。適量增加軍費開支，合理分配使用軍事財力資源，在有效需求不足導致經濟危機情況下能夠促進經濟發展。軍事研發能夠在擴大有效需求的同時，促進高新科技的突破。例如:計算機、互聯網、GPS衛星定位、航空航天技術突破，最初都是源于軍事目的，后來用于社會領域，促進了高新科技產業及經濟社會飛速發展。軍事投資加大，將刺激基礎工業需求，促進冶金機械等國民經濟重要領域復蘇。另外，在當前嚴峻的就業形勢下，適量擴大軍費開支，使軍隊有能力接納更多待業青年尤其是應屆畢業生，能夠減緩就業壓力，并提高軍人文化素質。

三、緊緊抓住經濟轉型機遇期，保持國防費適度持續性增長

當前，對于預期合理的相對規模目標，國防費不宜在短期內一步到位，否則，過快的增長停止后會帶來諸多后遺癥，如軍工企業的破產倒閉，局部地區大量人員失業、經濟蕭條。所以，我們認為國防費最好在中長期內保持適度的、持續性的增長。

(一)優化增長結構。要注重國防科技投入持續增長，我國的經濟增長模式將轉向以技術創新為核心。國防建設一定要抓住這次經濟轉型的契機，與民用科技同步發展，甚至應當領先民用科技的發展，實現國防現代化與工業現代化的雙贏。要保證人才培養投入持續增長。科學技術研究離不開人才，先進武器裝備效能的發揮離不開人才，軍隊軟實力的發展也離不開人才。因此，必須重視人才教育與培訓，軍費分配結構需要大力向教育培訓方面傾斜。在這樣的時代背景下，軍人薪金與福利待遇制度只有緊跟社會改革發展速度，才能增強軍隊凝聚力，吸引優秀人才，使部隊努力向一流人才、一流裝備、一流技術、一流管理、一流戰爭力發展。

(二)加快增長步伐。我國一貫堅持國防建設與經濟社會發展相協調的方針安排國防費。與前幾年相比，我國當前提出的國防費預算占全國財政支出預算略有下降。因此，應當在財政可承受能力范圍內，加快增長步伐，保持與國家整體經濟發展的速度相適應，在中長期內保持適度的、持續性的增長。

(三)提高公共服務功能。當社會政治、經濟、文化高度發展后，一個國家面臨的安全威脅超出了傳統的國防觀，要求國防為公民、為社會、為國家提供多重的公共服務功能。具體包括:一是傳統安全服務。主要指維護國家主權、國家安全與祖國領土完整的傳統任務。二是應對突發事件。近年來，我國境外“東突”“藏獨”等分裂勢力與我國境內分裂分子相互勾結，挑戰國家主權和祖國統一。三是搶險救災。新世紀新階段我軍的歷史使命要求我們不僅要打贏信息化條件下的局部戰爭，而且要執行非戰爭軍事行動;不僅要應對傳統安全威脅，而且要應對非傳統安全威脅;不僅要維護國家安全利益，而且要維護國家發展利益。四是參與聯合軍演和國際維和、遂行保交護航等。

總之，新世紀新階段軍隊建設肩負加速推進新軍事變革和做好軍事斗爭準備、提高完成多樣化軍事任務能力的雙重任務，保持國防費持續增長，既是推進國防建設穩步快速推進的重要舉措，同時也是實現社會經濟健康快速發展的重要手段之一。