如何把握好工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)

摘要:監(jiān)督是審計(jì)的基本職能。審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)施建設(shè)工程的全過程跟蹤審計(jì)，把握好工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的“七道關(guān)”(立項(xiàng)關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、合同審簽關(guān)、變更及工程簽證關(guān)、材料關(guān)、決算編制關(guān)、工程量計(jì)算關(guān))，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)的監(jiān)督職能，促進(jìn)了工程建設(shè)的科學(xué)化管理。

關(guān)鍵字:工程建設(shè)項(xiàng)目 審計(jì)

監(jiān)督是審計(jì)的基本職能。審計(jì)部門參與工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，是對(duì)建設(shè)資金的使用進(jìn)行全面的、綜合的監(jiān)督和管理，包括基本建設(shè)工程審計(jì)和修繕工程審計(jì)。工程建設(shè)技術(shù)的專業(yè)性、建設(shè)過程的復(fù)雜多樣性、工程造價(jià)核算的及時(shí)性等都要求審計(jì)部門必須對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程予以監(jiān)督。所以，如何把握好工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是擺在我們審計(jì)人員面前的重要課題。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的必要性

多年來，工程建設(shè)領(lǐng)域受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響存在著許多不好的現(xiàn)象:如虛假招投標(biāo)、簽訂假合同、采購假冒偽劣材料、假簽證、高估冒算、高套定額、多計(jì)工程量、提高取費(fèi)級(jí)次等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成大量的建設(shè)資金浪費(fèi)，同時(shí)工程建設(shè)也滋生了腐敗現(xiàn)象，因此，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性開展審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中的不法現(xiàn)象并予以制止，對(duì)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)職能也決定了工程投資應(yīng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，所以，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)勢在必行。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.立項(xiàng)環(huán)節(jié)。

審查工程建設(shè)項(xiàng)目前期論證工作的充分性，審查工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)程序是否規(guī)范，有無擅自立項(xiàng)的行為等。

2.招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

工程項(xiàng)目是否進(jìn)行公開招標(biāo)，有無暗箱操作;審查工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序是否合法;是否對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了“拆分”;對(duì)重要工程物資采購是否實(shí)行招投標(biāo)，并公開、公平、公正地選擇物資供應(yīng)商等。

3.合同審簽環(huán)節(jié)。

審查施工合同中合同價(jià)款的準(zhǔn)確性，內(nèi)容條款的完整性。有無存在先施工后簽合同的現(xiàn)象。

4.變更及工程簽證環(huán)節(jié)。

核查原施工圖的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)變更增加的項(xiàng)目是否已包括在原有項(xiàng)目的工作內(nèi)容中，防止重復(fù)計(jì)算;變更簽證的手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否清楚、合理等。

5.材料環(huán)節(jié)。

審查材料價(jià)差的合理性，對(duì)于特殊材料，一般參考信息價(jià)，如沒有審計(jì)部門應(yīng)與有關(guān)部門(如工程管理部門、預(yù)算部門、監(jiān)理部門等)一起進(jìn)行市場詢價(jià)。

6.決算編制環(huán)節(jié)。

審查竣工決算編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完整，對(duì)遺留問題處理是否合規(guī)等。

7.工程量計(jì)算環(huán)節(jié)。

審查工程量是否準(zhǔn)確，是否符合工程量的計(jì)算規(guī)則，是否存在故意計(jì)算錯(cuò)誤等等，對(duì)于無圖紙的項(xiàng)目要深入現(xiàn)場核實(shí)，必要時(shí)采取現(xiàn)場實(shí)測丈量的方法。

三、如何開展工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)

1.要及時(shí)了解工程建設(shè)項(xiàng)目的基本概況。

工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)開始前，首先要進(jìn)行調(diào)查研究，擴(kuò)大信息源，了解工程建設(shè)項(xiàng)目的基本概況，了解掌握好與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的工程管理部門、預(yù)算部門、監(jiān)理公司、施工單位等相關(guān)情況，為審計(jì)進(jìn)點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。

2.把握好工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的“七道關(guān)”。

把握好工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的“七道關(guān)”(立項(xiàng)關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、合同審簽關(guān)、變更及工程簽證關(guān)、材料關(guān)、決算編制關(guān)、工程量計(jì)算關(guān))對(duì)于做好工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)具有十分重要的意義。

3.搞好信息網(wǎng)絡(luò)和材料價(jià)格的收集整理工作。

工程建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)，近幾年才被提到重要議事日程上來，目前暫還沒有一個(gè)權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)定期發(fā)布比較全面的工程材料價(jià)格信息，審計(jì)資料比較缺乏，造成施工單位隨意套用材料價(jià)格，審計(jì)人員也很難找到評(píng)判材料價(jià)格的依據(jù)。應(yīng)抓緊建立起建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)的信息網(wǎng)絡(luò)，組織人員收集整理工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的有關(guān)資料，如材料的審計(jì)價(jià)格信息、已完工程信息等，這也是我們搞好工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)的需要。

4.審查項(xiàng)目竣工決算，把好資金結(jié)算關(guān)。

工程決算是工程造價(jià)控制的最后一道防線。由施工單位在單位工程驗(yàn)收合格后編制工程結(jié)算書并報(bào)送建設(shè)單位、預(yù)算部門進(jìn)行審核，內(nèi)部審計(jì)部門再對(duì)其進(jìn)行審計(jì)或委托審計(jì)。報(bào)送資料的齊全與否決定了結(jié)算工作的時(shí)限和造價(jià)的準(zhǔn)確性。在此環(huán)節(jié)，建設(shè)部門應(yīng)做好配合工作，負(fù)責(zé)結(jié)算、變更、驗(yàn)收、甲供材、簽證、水電等資料的歸集及工程量真實(shí)性的認(rèn)證，審計(jì)部門應(yīng)采取審計(jì)的技術(shù)方法對(duì)經(jīng)工程造價(jià)部門審核的結(jié)算資料與自己前期收集、掌握的資料驗(yàn)證，勘察現(xiàn)場、核對(duì)圖紙、計(jì)算工程量、按清單套價(jià)、扣減待扣款，直至確認(rèn)工程造價(jià)。

通過嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收和竣工審計(jì)，審查工程量和工程造價(jià)，合理確定項(xiàng)目投資總額，確定建設(shè)成本的真實(shí)性、合法性，并盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失，提高項(xiàng)目投資效益?？⒐Q算審計(jì)，審計(jì)人員應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)一般程序進(jìn)行，對(duì)工程決算審計(jì)工程量是否重復(fù)計(jì)算、工程量簽證情況和定額套用情況等予以重點(diǎn)關(guān)注。

四、工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中存在的問題和困難

1.審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

工程投資審計(jì)既要查處問題，又要宏觀分析問題;既要審查合法性、合規(guī)性，又要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，需具備宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程設(shè)計(jì)、概算、施工財(cái)會(huì)、工程預(yù)決算等相關(guān)知識(shí)，這給開展工程項(xiàng)目投資效益審計(jì)帶來了難題，審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

2.審計(jì)手段有待加強(qiáng)。

計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)作為現(xiàn)代審計(jì)的重要手段之一，對(duì)提高工程投資審計(jì)起到了重要作用，由于這項(xiàng)工作涉及到專業(yè)性強(qiáng)，還沒有一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一的審計(jì)軟件。

五、搞好工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)

1.領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好審計(jì)工作的根本保證。

工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)觸及某些人的利益，給審計(jì)工作帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，工作很難開展。

2.審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好審計(jì)工作的前提。

工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)專業(yè)性很強(qiáng)，工程建設(shè)的種類較多，涉及很多的專業(yè)知識(shí)，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好工作的前提。建議審計(jì)處繼續(xù)加大對(duì)各二級(jí)審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，特別是工程造價(jià)的取證，促進(jìn)審計(jì)人員掌握專業(yè)知識(shí)，掌握預(yù)算方式與方法，切實(shí)提高審計(jì)水平。

3.堅(jiān)持好的審計(jì)工作方法，是做好審計(jì)工作的關(guān)鍵。

內(nèi)部審計(jì)參與工程管理要講究工作方法，有效的工作方法利于開展審計(jì)工作，取得預(yù)期的審計(jì)效果。根據(jù)工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，審計(jì)部門應(yīng)注意不斷改進(jìn)工作方式和方法，對(duì)行之有效的好方法應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用。自覺地將審計(jì)的理念、管理的思想融在日常工作中，與工程管理部門、監(jiān)理公司、施工單位多交流，爭取他們的理解和支持;信息暢通在工程審計(jì)中至關(guān)重要，上級(jí)政策、法規(guī)法規(guī)、工地例會(huì)、市場調(diào)研等都是收集資料的信息渠道。對(duì)工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程等非正常情況做到早了解和掌握情況，在實(shí)施工程結(jié)算審計(jì)時(shí)就能收到事半功倍的效果。

4.對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，是工程建設(shè)審計(jì)發(fā)展的需要。

工程建設(shè)審計(jì)要想上一個(gè)新臺(tái)階，必須從審計(jì)的深度入手。跟蹤審計(jì)投資是工程審計(jì)的關(guān)鍵，工程變更和隱蔽工程是最容易弄虛作假、滋生腐敗的地方，加大對(duì)工程投資的跟蹤審計(jì)，可以有效遏制工程建設(shè)中的弄虛作假行為。工程管理部門、監(jiān)理公司、施工單位在對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程進(jìn)行施工時(shí)要及時(shí)通知審計(jì)部門和預(yù)算部門，竣工后要一起與審計(jì)部門、預(yù)算部門進(jìn)行工程工作量的核實(shí)，為工程的決算，確定工程的造價(jià)奠定基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)廉政建設(shè)是做好審計(jì)工作的保障。

工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)賦予審計(jì)人員很重的責(zé)任，只有保持廉潔勤政的工作作風(fēng)，才能樹立良好的形象。各審計(jì)部門要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)審計(jì)人員要進(jìn)行經(jīng)常性的廉政教育，加強(qiáng)思想建設(shè)，筑牢防線，接受群眾監(jiān)督，保持廉潔自律的良好形象，并正確處理律人與律己的關(guān)系，為依法審計(jì)打好思想基礎(chǔ)。

綜上所述，筆者認(rèn)為審計(jì)部門參與工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)施建設(shè)工程的全過程跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)的監(jiān)督職能，也促進(jìn)了工程建設(shè)的科學(xué)化管理。