網絡時代縣級公共圖書館如何破冰前行

摘要:縣級公共圖書館是我國公共圖書館體系的一個重要組成部分，在經費缺乏又被公益性束縛手腳的情況下，艱難發展了幾十年。進入互聯網時代，更是受到電子圖書和網絡資源的巨大沖擊，以致讀者流失，發展艱難。怎樣破壁騰飛?本文從現狀入手，找出問題，進而提出了“明確定位，加大投入;破除桎梏，創新思路;強化管理，重樹形象;以人為本，提升服務”等四項舉措，對網絡時代縣級公共圖書館如何破冰前行作了探討。

公共圖書館是人們的終身學校，是普及科學文化知識和提高全民素質的最佳場所，被譽為“沒有圍墻、沒有門檻的社會大學”。作為重要的社會文化基礎設施，它擔負著向廣大群眾傳播科學文化知識，普及提高全民科學文化素質的重要使命。

近年來，縣級公共圖書館的發展普遍陷入了困境，“破”(館舍破)、“舊”(藏書舊)、“少”(讀者少)、“缺”(設備缺)、“多”(人員多)、“差”(效益差)成了絕大部分基層圖書館的真實寫照，“不少圖書館在生死存亡線上掙扎”。[1]與我們快速發展的經濟相比，基層公共圖書館事業不進反退。

一、縣級公共圖書館的現狀

根據有關資料，美國每1.6萬人就有一個圖書館，人均占有圖書1.75冊;日本每1.6萬人擁有一個圖書館，人均占有圖書0.6冊。而我國截至2003年底，僅有公共圖書館2709家，藏書4億冊，平均45.9萬人擁有一所公共圖書館、人均0.3冊，一年購書經費人均不足3角錢，相關指標遠低于國際圖聯推薦的標準。[2]我國圖書館的這種狀況顯然無法滿足市場經濟發展對文獻信息資源的需要和有效開發利用。縣級公共圖書館的現狀大致是:1.館舍破敗，館藏陳舊2.服務消極，讀者流失3.經費緊缺，發展困難4.地位尷尬，形象糟糕

二、存在的主要問題

1.定位不準

規劃建設上缺乏科學標準，存在著無序狀態。在圖書館的設立上，公共圖書館的設置主體是政府，辦什么樣的圖書館，辦多少圖書館，辦多大規模的圖書館，都得由政府決定。圖書館的設置和分布從來就不是由讀者說了算，也不是由圖書館自己說了算。

就國際慣例來看，圖書館服務就是提供文獻信息資源、提供活動、提供場地三大方面。但一些基層圖書館有時出于某種考慮，過多、過濫地自己賦予自己實際并不能做到的社會職能，也是陷入困境的原因。比如，某基層圖書館聲稱要把自己建設成為本區域的信息中心、資源開發中心、文化中心等。圖書館就是為讀者提供文獻服務的地方，基層圖書館更應如此，過分夸大自己的功能，導致服務方向分散，無形中弱化了圖書館主業。

2.機制不順

我國圖書館的公益性，是隨著近代圖書館的產生而形成的。國家圖書館于1912年正式開放，免費向公眾服務。新中國成立后，興建了大量的圖書館，所有經費由國家提供，圖書館完全是公益性的。這種做法為我國的圖書館事業的發展提供了可靠的保證，同時，也帶來許多弊病:任何業務的開展，都向國家要投資;同時計劃經濟中的人浮于事、效率低下等問題普遍存在。[5]

3.觀念不新

在全球閱覽室的背景下，中國圖書館卻因循守舊，在辦館思想上，“重藏輕用”，圖書館越來越變成了資料館而不是資訊館，變成了檔案庫而不是數據庫;在圖書配置上，強調面的廣度，而無法保證專業的深度;在經營理念上，存在等、靠、要思想，受“公益性”定位的束縛，缺少面向市場經濟的自主經營觀念;在服務方向上，傾向于向主管部門交差，向所有讀者公平，對重點讀者群、對讀者們新的需求缺少調研，沒有樹立主動為讀者服務，提供優質服務、獨創特色服務的觀念。

4.管理不力

管理的缺失或不到位，是基層公共圖書館走入困境的重要原因。宏觀上，國家及各地區把主要的精力仍集中在大型圖書館上，中小型的、縣鄉級、區街道社區圖書館，則相對較少。

三、網絡時代公共圖書館如何破冰前行

縣級圖書館的現狀足以引起我們警覺，各級政府、圖書館管理部門和圖書館的管理者，都應當進行反思。現時期圖書館事業要樹立發展經濟社會所必需的新觀念，適應經濟社會，適應網絡環境。基層公共圖書館要走出困境，一定要以科學的發展觀來分析問題和解決問題，從構建和諧社會的角度出發，適時調整公共圖書館在社會分工中的定位，以服務讀者為圖書館的出發點和歸宿，讓公共圖書館與本地區經濟、社會、教育、文化等協調發展，為本地區的可持續發展服務。同時，也要冷靜、理性地面對困境，找到突破口，恰如其分地確定自己的服務對象與范圍，找準并確立本館的發展空間，使基層圖書館朝可持續發展方向邁進。

1.明確定位，加大投入

進一步明確基層圖書館建設主體。要將大城市的區政府界定為全區公共圖書館的建設主體，將中小城市的市政府界定為整個城區公共圖書館的建設主體，將縣政府界定為全縣公共圖書館的建設主體。經費、館舍、設備等事項的責任主體都是圖書館的設置者，包括各級政府，而不是圖書館。各級政府應當根據當地的社會發展狀況、人口數量和分布，并參照國際通行標準確定公共圖書館和社區圖書館的數量、布局和規模;公共圖書館和社區圖書館網點建設應該納入地方發展、城鎮與社區建設總體規劃。

加大投入，保證圖書館正常運行的必要經費。一是要確立政府在圖書館事業經費投入中的主體地位，將圖書館經費列入各級政府的財政預算。二是要確保圖書館事業經費隨中央財政和地方財政收入的增長而增長，使圖書館事業與我國經濟和社會同步發展。三是將經費投放的比例與圖書館的社會效益掛鉤。四是在政策上鼓勵社會捐助，為圖書館募集資金成立專門的基金會。

同時，更應再一次明確，圖書館是代表最廣大讀者的根本利益。在作者、出版社、經銷商與讀者鏈中，讀者最弱小，最沒有話語權，為讀者服務的圖書館，一定要站在公正的立場上，為讀者爭取更多的權益。擁有讀者及其支持，基層圖書館就獲得了可持續發展的最佳保障。

2.破除桎梏，創新思路

圖書館的發展與市場經濟有著密切的聯系，市場經濟條件下圖書館的發展，必須樹立市場經濟觀念;建設服務市場經濟所需要的知識資源庫;開展特色服務;建立適應市場經濟需求的管理模式;提高工作人員總體素質。

李嵐清在視察國家圖書館時曾指示:“圖書館主要是公益事業，但現在是社會主義市場經濟，適當的產業化經營不但是允許的，也是必要的。”在市場經濟條件下，圖書館為了更好地為社會服務，滿足讀者的信息需求，在完成公益性服務的同時，開展各種類型的有償信息服務，已經得到社會和讀者的認可。

在各地財政困難的情況下，在爭取財政撥款的同時，積極走出館門，多方籌集資金，是圖書館自主經營、自我發展的好思路。公共圖書館可以主動與社會各界聯系，動員各方力量共同辦館，如:設法與姓公姓私的信息巨頭掛靠，打造新型的信息服務機構，以生產和經營信息產品為主，建立以經營型為主的服務機構。在圖書館的建設層次上，可以建立圖書館聯盟、鄉村圖書館、志愿者圖書銀行、民營圖書館。在圖書館日常工作和管理上，可以探索業務外包等節能、高效的方式。可以嘗試將非核心功能工作通過合約外包給社會機構來完成，從而達到降低成本、節約人力資源，提高工作效率，提升競爭優勢的目的。如進行采訪業務外包、編目外包、書目數據庫建設、自動化業務外包、后勤物業管理外包等等。

3.強化管理，重樹形象

隨著圖書館現代化、網絡化程度的提高，虛擬館藏比例的上升及聯機編目的普及，圖書館內從事信息貯藏與處理的人員將減少，從事讀者信息服務人員，尤其參考咨詢人員將成為圖書館的核心人員，圖書館的整個組織機構、工作流程、人力資源應用等都應加以重視與重新分配。

為滿足整個社會對信息需要的日益增加，作為國家知識基礎設施重要組成部分，圖書館應以全新的視覺審視和研究知識管理理論及應用方法，認清新形勢新趨勢，及時轉變自身管理方式，有效運用知識管理相關原理方法，強化其知識傳播功能、服務功能和教育功能，并用知識來提高整個圖書館、特定的組織以及員工的應變能力和創新能力，優化知識資源和人力資源的合理組合，使之適應知識經濟和創新時代的要求。

基層圖書館一定要與本地社會、經濟、教育等發展相適應，并具有預見性與適度超前社會的發展，服務當地主流社會。已建成的館增加館藏加強管理，提升正服務;新建的圖書館，減少建筑上的奢華，增加館藏資源，減少與圖書館主業無關的活動，增加讀者服務。要樹立圖書館提供文獻服務的良好專業形象，讓讀者始終把圖書館作為學習本領、了解社會的重要途徑。

4.以人為本，提升服務

現代圖書館以用戶為中心，需要什么就提供什么，要擺脫傳統的服務方式，摒棄單個、重復、被動、瑣碎的手工服務;要把服務模式從“單純服務型”轉變為“服務經營型”，把服務推向市場，開展信息的深加工，如代查、代檢索、代翻譯、代辦手續、代復制、聯機目錄查詢、網上專題信息服務等;要提供更廣泛信息資源的范圍和載體，讓圖書館從文獻資料的收藏者和提供者，轉變為信息產品的生產者、開發者和提供者。

一是樹立市場經濟的觀念。圖書館工作要由原來的封閉型轉變為全方位開放型，由單一的借閱服務轉變為多元化服務，文獻的加工整理轉變為信息開發，館藏的重點與特色也要加大聲像資料及電子出版物的比例，并深入社會為全體社會成員服務，與信息市場接軌，尋求圖書館管理的新理念和新方法，開創圖書館事業的新局面。各級圖書館管理人員要用市場經濟的文化觀念思考自己的工作、職責和發展方向。

二是開展有特色與創新的服務。創新服務，要樹立創新意識，圖書館要從本地區的實際出發，切實了解本地讀者、居民需求，創造出各種新穎、有效的服務手段。圖書館要摒棄陳舊的“坐堂服務”模式，樹立與時代發展相適應的先進服務意識，把滿足社會發展和讀者的需要作為圖書館變革服務的唯一標尺。

三是提高人員素質。適當引進業務水平較高的圖書館專業人員，或者開展組織參觀等業務培訓，提高基層圖書館現有人員的素質。要從熱情、周到的“服務員”轉變到迅速、方便的“信息導航員”。要從“服務讀者”轉向“協調、合作、共享”，實現館際同業共享，讀者與館方互動。

四是拓寬服務范圍。作為基層的信息資源中心，社區圖書館可提供就業、健康、法律、醫療、保險、交通、旅游、家政、財產等綜合性信息服務;鄉鎮圖書館可以提供農業生產科技知識，提供農產品銷售中介服務，參與建立農村圖書情報站等工作。此外，基層圖書館在強化傳統服務領域的同時，還應該開辟新領域。如，提供商業信息、多媒體文化展示、終身教育資源、青少年多媒體閱讀平臺等。

五是建立優越的服務體系。建立知識管理系統，積累和保存信息和知識資產，加快內部信息和知識的流通，實現組織內部知識的有效共享。完善讀者服務系統，滿足讀者的一切合理要求，為讀者提供專業高效的服務。建立讀者反饋系統，及時收集讀者的意見，掌握讀者需求，對同業和相關行業的新趨勢進行調研，保持圖書館建設的前瞻性。形成良好的人才培養和交流機制。

總之，縣圖書館積極開展讀者服務工作，以實際工作的成效，重樹形象，發揮圖書館在兩個文明建設和創建和諧社會的作用。各級政府應重視、關注圖書館事業，為基層公共圖書館創造一個良好的發展環境，從而實現有經費、有新書、有讀者、有成效的良性循環，推動圖書館事業健康發展。

參考文獻:

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[2]申雪克 淺談市場經濟條件下的圖書館發展 中國論文下載中心 2010-03-17

[3]吳通清公共圖書館:陷入困境的空殼http://www.rednet.cn紅網 2006-04-03

[4]基層圖書館可持續發展研究課題組論基層公共圖書館的困境與出路 2005-2006年度深圳市圖書情報科研課題

[5]富平 網絡環境下我國圖書館服務模式的演變 論文網 2003-8-11

[6]龍葉，白慶珉，袁俊，陳柏我國基層圖書館可持續發展的策略研究中國論文下載中心 2010-3-12