我國宏觀經(jīng)濟條件下的失業(yè)問題分析

摘要:本文擬對現(xiàn)有失業(yè)理論作出系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析我國當(dāng)前失業(yè)的成因，并針對各種失業(yè)問題探討醫(yī)治失業(yè)的對策思路。本文擬從我國宏觀經(jīng)濟條件的大局出發(fā)對我國的失業(yè)問題以及解決對策作以初淺的分析。

關(guān)鍵詞:失業(yè) 二元經(jīng)濟 剩余勞動力

失業(yè)問題作為關(guān)乎國運、干系民生的經(jīng)濟性難題，在中國一方面力求穩(wěn)定發(fā)展，另一方面深化體制改革、加速社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時點上，更加顯現(xiàn)了它的戰(zhàn)略重要與操作棘手性。“失業(yè)”概念復(fù)雜、緣由多樣、外在表現(xiàn)各色，將宏觀經(jīng)濟運行中的失業(yè)屬性從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實中高度抽象出來，理性把握、研究規(guī)律，實現(xiàn)從失業(yè)表現(xiàn)、失業(yè)原因的研究分析到失業(yè)屬性的跨越，提高反失業(yè)政策的科學(xué)合理性，積極落實宏觀財政的政策目標(biāo)。

一、我國失業(yè)問題突出的原因

(一)二元經(jīng)濟中的農(nóng)村失業(yè)

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率不僅低于工業(yè)部門，如果農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出一部分勞動力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將保持不變。因此，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，對工業(yè)部門講，勞動供給是無限的，只要工業(yè)部門投資和生產(chǎn)擴大，農(nóng)村就可以源源不斷地輸送勞動力。一旦這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸納能力竭盡時，進(jìn)一步游離出去的農(nóng)民便成了失業(yè)人口。

(二)經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的失業(yè)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整是不可避免的，對就業(yè)來講，就會出現(xiàn)下列現(xiàn)象:一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)的崛起，對勞動力的需求增加，但適合該產(chǎn)業(yè)的勞動力因無法在短期內(nèi)培養(yǎng)而使其供給不足或短缺;另一方面，老產(chǎn)業(yè)由于資本存量的調(diào)整，勞動需求逐步下降，從而出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。這樣，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們常可以看到崗位空缺和失業(yè)并存的現(xiàn)象。

(三)宏觀經(jīng)濟的周期波動造成的失業(yè)

改革開放以來，我國宏觀經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次周期性波動，在經(jīng)濟擴張時期，就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解，由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)充足，不僅企業(yè)的隱蔽失業(yè)減少，而且還可擴招一些正式和臨時的工人。同時，隨著投資的增長，建筑業(yè)從農(nóng)村招收大量的建筑工人，從而就會出現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的高潮。但在經(jīng)濟緊縮階段，由于投資壓縮，市場需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗，大量從農(nóng)村招來的臨時工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村。這時，隱性和顯性失業(yè)都會增加。

二、解決我國失業(yè)問題的對策

(一)解決農(nóng)村剩余勞動力問題

1.我國是處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)大國，與較發(fā)達(dá)工業(yè)并存的是落后的農(nóng)業(yè)。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟雖取得舉世矚目的成就，然而相對于工業(yè)來講，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平還很低，基礎(chǔ)還很薄弱，以致成為國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)。因此，從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要來講，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移的潛力還很大，還有廣闊的發(fā)展空間。

2.按吸收勞動力強度，糧食種植業(yè)屬于耕地密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)占耕地比重大，單位面積需要投入的勞動量較少。然而廣義的農(nóng)業(yè)，不僅包括糧食種植業(yè)，還包括棉花、油料、糖料等經(jīng)濟作物種植業(yè)及畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、花卉等農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)屬勞動密集產(chǎn)業(yè)，需要投入大量的勞動，受耕地資源制約較弱。大力發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民在有限的土地上精耕細(xì)作，可有效地緩解農(nóng)村勞動力剩余狀況。

3.在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，圍繞一種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)若干骨干產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)組合成一個新產(chǎn)業(yè)體系，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，把一個農(nóng)產(chǎn)品升格為一個系列，使農(nóng)業(yè)成為包括加工、流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)系列。這就使農(nóng)業(yè)從原來的第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴大涵蓋到第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而有效地帶動了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，拓寬了農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，大幅度提高了農(nóng)民收入水平，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。可以說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的主要途徑。

(二)解決城市失業(yè)問題

1.積極推進(jìn)城市國企改革。造成城市失業(yè)問題的主要原因是傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制，因此要堅決推進(jìn)城市國有企業(yè)體制改革，搞活國有大中型企業(yè)，通過經(jīng)濟效益的提高推動經(jīng)濟發(fā)展，通過整個經(jīng)濟規(guī)模的擴大，增加就業(yè)崗位，這是增加我國充分就業(yè)的治本之策。

2.盡快培育和完善勞動力市場。市場經(jīng)濟是運用市場機制配置資源的經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，無論是就業(yè)人口還是失業(yè)人口，都是市場機制作用的結(jié)果。培育勞動力市場、建立和完善再就業(yè)機制，是市場經(jīng)濟的重要組成部分，也是實現(xiàn)我國勞動力充分就業(yè)的根本保證。其次，加強就業(yè)市場的現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)信息化管理，提高勞動力市場的運營效率，保證就業(yè)信息靈敏，渠道暢通。

3.加強勞動力再就業(yè)的制度建設(shè)。由于失業(yè)是任何處在工業(yè)化進(jìn)程中國家難以避免的，尤其對我國這樣的人口大國而言，失業(yè)和再就業(yè)問題更為嚴(yán)峻。再就業(yè)工程的實施，不應(yīng)是權(quán)宜之計，而應(yīng)納入制度化、法制化軌道，這是實施再就業(yè)工程的制度保證。只有通過職業(yè)技能培訓(xùn)，使需要轉(zhuǎn)業(yè)的勞動者具備勝任的技能素質(zhì)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)才能解決。因此加強職業(yè)培訓(xùn)并使其制度化，是非常重要的。

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