秦的政治建制和韓非的法家思想

秦王朝的政治建制

秦兼并六國，結束了戰亂紛爭的戰國時代，統一了中國。在文化上落后于六國的秦，通過軍事行動實現了它的霸業，所謂以西戎之裔妄斬三代文教之制，使華夏大地上社會文化發生了空前的變化。秦始皇首先改變了歷來的帝王稱號。三皇五帝是華夏民族遠古的圣賢，成為當時人們的崇敬對象。嬴政認為自己“德兼三皇，功過五帝”，于是他決定給自己一個更崇高的稱號，將皇和帝合稱為“皇帝”。他還廢棄了周的謚號制度，采取簡單明了的符號形式，用數字來標明皇帝序位，自稱“始皇帝”。他的后裔依次稱之為“二世”“三世”乃至“萬世”。從此由皇帝掌握全國政權，不再像西周那樣分封諸侯，各管一地。

為了維護皇帝的尊嚴，秦始皇還把自己西北方言的自稱“朕”(即北方方言里的“咱”)規定只用作皇帝的自稱;皇帝的印信專用玉制，叫玉璽，成為國家權力的最高象征物。同時，皇帝的妻子稱“皇后”，父親稱“太上皇”，母親稱“皇太后”。皇帝把一切大權集于己一身。白天審理案子，晚上批閱公文。據說秦始皇定下了工作量:每天必須批完一石公文。當時的公文是刻寫在薄薄的竹簡上的，一石是120斤，那么一天大概要批閱上千片竹簡。

秦始皇為了加強中央集權，改革了組織體制?；实壑略O丞相、太尉和御史大夫。丞相是最高行政長官，輔助皇帝處理政務，兼負責對文武百官的管理。太尉是最高的軍事長官，負責軍務。御史大夫是負責監察百官的。三公的下面設九卿:奉常、郎中令、衛尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內史、少府。總之，實行政治、軍事、監察三權分立，而又互不統攝，統一接受皇帝的領導。

秦王朝建立后，在討論政治建制時，持有法家觀點的丞相李斯反對分封制，指出周朝因為分封制，將子弟封到各地為王，幾代之后，關系就疏遠了，不可能像原來那樣團結，致使周朝分崩離析、名存實亡。李斯提出設置郡縣，由皇帝親自操縱任命和罷免。這樣就能使天下長期穩定，政權永遠掌握在中央皇帝的手里。秦始皇采納了李斯的建議，在全國設立了三十六郡，郡下設縣。郡的長官是郡守，縣的長官按所管轄地區的大小設置，萬戶以上是縣令，萬戶以下是縣長?？h下依次設立鄉、亭、里、什、伍，完全是一種準軍事化的管理體制，基層百姓五家為一個單位，由伍長負責。這一大套制度，使漢民族為主體的“中國”觀念正式確立了起來。

為了提高政令的有效控制，除了行政上的專制外，秦始皇做了許多工作。其中之一是在全國建立傳驛網絡。“傳”是指用車輛傳送文件或官員往來時途中停歇的地方，也叫“傳舍”，又稱“傳置”?！绑A”是指用馬傳送文件的方式，供行旅止息的處所也叫“驛”，或稱“驛亭”;每個驛亭設吏役叫驛子，役差叫驛夫。三十里設一驛傳，五里設一“郵”。這樣，驛傳普遍地設置在交通要道上，全國形成一個傳送信息的交通網絡。它保證了中央政令的快速傳遞，也保證中央對全國的有效控制。這種驛傳制在中國幾千年的封建王朝史上一直發揮著巨大作用。

秦時的疆域異常遼闊，北到長城和陰山，南到南越，即今嶺南地區。疆域西界是隴西，東則延伸到了遼東。為加強統治，秦始皇下令將六國的王室人員、舊貴族、富豪12萬戶遷移到咸陽，一部分調遣到南陽、巴蜀，限制他們的自由行動。隨著不斷征戰，不斷擴大疆域，秦始皇推行大規模的移民。比如秦在征服六國之后趁勢兵分五路進攻百越，并遷徙50萬人戍守五嶺，與越人雜居。其大規模移民，客觀上不僅繁榮了都城的經濟，也促使了民族間的大融合。

秦代有兩件事特別值得提一提:一是修筑宮宇，二是修筑長城。

秦始皇每滅掉一個國家，就鏟除六國的根據地，把六國的宮室城郭拆毀;同時卻又把自己喜歡的六國華麗宮殿，派人在咸陽照樣仿造。等全國統一了，他還曾經想造一個最大的苑囿，西起雍城、陳倉(現在陜西鳳翔和寶雞地區)，東面延伸到函谷關(現在河南靈寶)，長達千里。最后被侍從官侏儒優旃勸止。優旃對秦始皇說:“這樣可太好了，有了這么遼闊的皇苑，我們可以多放養些猛獸，如果六國的后裔有人敢進犯，就把這些猛獸放出去將他們嚇跑?！鼻厥蓟室宦?，不禁大笑，于是打消了建這個巨大苑囿的打算。最大的苑囿沒有建成，但秦始皇還是建了很多宮殿，單單咸陽周圍就建有宮殿270多座，行宮在關外400多座，關內300多座。在這些宮殿中，最大最有名的是阿房宮。因其在秦末被項羽燒毀，所以規模究竟有多大，現在無法估計，但根據史載，光前殿的東西就寬達500步，大約相當于700米。南北有500丈，相當于115米。殿的門用磁石砌成，主要是用來防止人帶兵器行刺，相當于現代的安檢門一樣。在殿門前排列著12個銅人，用民間沒收來的兵器熔鑄而成。這樣出現了歷史上獨特的“搬家式”建筑，既推動了中國古老的建筑藝術，又體現了中國建筑史的傳承和創新。

另一件大事是修造長城。秦始皇每攻下一個國家，就下令將原來國家的首都和各自修造的長城拆毀，然后統一修造成抵御北面匈奴的長城。使原來分為三段的長城——燕長城、趙長城和秦長城，連而為一。這樣，秦的長城西起隴西的林洮(現在的甘肅岷縣)，東到遼東(現在大同江一帶)，東西長達萬里。城墻之間每一定距離設置烽火臺，一旦發現匈奴侵犯，就放烽火報警。千年不倒的長城成為中華文明的偉大遺產。

秦始皇實行專制統治，也并不是什么都由他一個人拍腦袋說了算，基本上還是維持著朝議制度，只是“下其議”于群臣，而“天下事無大小皆決于上”。不管實際情況如何，畢竟朝議是最高權力體現的形式，它成為君王和大臣議論國家大事的場合，是宮廷斗爭的舞臺，但也是朝廷交流信息的機會，起著特殊的政治功能。秦始皇在朝議下制定了許多統一措施。

第一，統一貨幣。秦統一前，貨幣很復雜，不但形狀、大小、輕重不同，而且計算單位也不一。如郢爰流行于楚，布錢流通于韓、趙、魏，刀幣流通于齊、燕、趙，圓錢流通于秦、魏和趙等國。秦統一全國貨幣后，以黃金為上幣，鎰為單位。以方孔有廓圓錢為下幣，后來這種圓錢一直沿用了2000多年。

第二，統一度量衡。秦統一前，度量衡方面的情況與貨幣也差不多，非?；靵y。秦統一后，下令統一度量衡，并把詔書銘刻在官府制作的度量衡器上，發至全國，作為標準器。

第三，統一文字。戰國時代處于長期分裂割據，言語異聲，文字異形，東方六國各有自己的文字形式，難寫、難認，偏旁組合、上下左右也無一定的規律，嚴重阻礙了各國的文化交流。公元前221年，秦始皇統一六國后，下令對各國文字進行整理，規定凡與秦文不相符合的一律廢止，并且推行李斯的《倉頡篇》、趙高的《爰歷篇》和胡毋敬的《博學篇》作為標準文字范本。文字的統一，使小篆和隸書成為全國通行字體，對我國文化、政治的發展有著深遠影響。

第四，統一車軌。秦統一前，各國的里程不同，車輛也各有寬度，也就是說，車輛只能在本國行駛，一出國境，就不合轍，寸步難行。秦統一后，下令“隳毀城郭，決通川防，夷去險阻”，“開通道路，無有障塞”，并規定了車輛的輪距。這樣天下交通真正做到了交互溝通。

第五，統一思想。秦統治者為了政治上確立理論綱領，采用“五德說”，宣揚秦代周是水德代替火德。根據“五德”說，“更命河曰德水，以冬十月為年首，色上黑”。“衣服旄旌節旗皆上黑”，“數以六為紀，符、法冠皆六寸，而輿六尺。六尺為步，乘六馬。”將數字“六”神秘化并與“五德”說聯系起來，使它滲透到政治措施、典章制度和文字記述中去，成為統治人民的重要思想工具。

韓非的法家理念和“法術勢”三結合思想

秦始皇為了能控制全國人民，頒布的法律條目十分繁雜，殘酷暴戾。幾乎對人民生活的一舉一動都作出明文規定，例如“步過六尺者，有罰”“敢有挾書者，族”“有敢偶語《詩》《書》者，棄市”等，甚至連百姓所穿的鞋子都有規定，凡犯者加以懲罰，嚴重限制人民生活的自由，百姓動不動便犯法，令秦國遍地是監獄。《史記》說“赭衣塞路，囹圄成市”。秦始皇認為，只有重刑才能杜絕罪惡，故出現了“五人盜，藏一錢以上斬左止(趾)”“甲盜不盈一錢，乙見而弗捕，當貲一盾”的殘酷情況。其酷刑不下幾十種，例如“劓、宮、笞、車裂、黥、腰斬”等。這套嚴刑酷法不但為秦始皇冠上“暴君”之名，更為他帶來亡國的后果。

秦始皇的法治觀念應該說是受法家思想影響的結果。公元前237年，他23歲時讀到《孤憤》《五蠹》，十分佩服，知其作者是韓非后就設法把他弄到秦國。韓非到了秦國，受到盛大的歡迎和接待。韓非約生于公元前280年，死于公元前233年。《史記·老子韓非列傳》說他和李斯都是荀子的學生?！妒酚洝酚涊d說:

韓非者，韓之諸公子也;喜刑名法術之學，而其歸本于黃老。非為人口吃，不能道說，而善著書。與李斯俱事荀卿，斯自以為不如非。非見韓之削弱，數以書諫韓王，韓王不能用。于是韓非疾治國不務修明其法制，執勢以御其臣下、富國強兵;而以求人任賢，反舉浮淫之蠹，而加之于功實之上，以為儒者用文亂法，而俠者以武犯禁。寬則寵名譽之人，急則用介胄之士。今者所養非所用;所用非所養。悲廉直不容于邪枉之臣;觀往者得失之變，故作《孤憤》《五蠹》《內外儲》《說林》《說難》十余萬言。然韓非知說之難，為說難書甚具，終死于秦，不能自脫。……人或傳其書至秦，秦王見《孤憤》《五蠹》之書，曰:嗟乎，寡人得見此人，與之游，死不恨矣。李斯曰:此韓非之所著書也。秦因急攻韓。韓王始不用非，及急，乃遣非使秦。秦王悅之，未信用。李斯、姚賈害之，毀之曰:韓非，韓之諸公子也。今王欲并諸侯。非終為韓，不為秦;此人之情也。今王不用，久留而歸之，此自遺患也。不如以過法誅之。秦王以為然，下吏治非。李斯使人遺非藥，使自殺。韓非欲自陳，不得見。秦王后悔之，使人赦之，非已死矣。

這里大致把韓非悲劇式的命運作了交代。秦始皇雖沒有重用韓非，但卻接受了他的全部思想。韓非集先秦法家思想之大成，繼承并發展了法家的學說。

韓非認為:“圣人不法古，不修今。法古則后于時，修今則塞于勢?！彼f:“上世親親而愛私，中世上賢而說仁，下世貴貴而尊官?！?《商君書·開塞》)概括了不同歷史階段人際關系的變化和社會觀念的變化，說明社會是在不斷前進的，反對孟子所謂“五百年必有王者興”的歷史循環說。韓非主張“變古易常”，反對“法先王”的復古主義。韓非指出上言必稱古的弊端，他深刻地指出，一個人不敢肯定自己在政治上的功績，老是拿虛無不著邊際的古代圣賢的事作為說服別人的論據，帶有很大的欺騙性，也是很愚昧的。

他曾舉例說，如果到了夏朝還有人筑巢而居，鉆燧取火，一定會遭到鯀和禹的譏笑;如果到了商周時代有人把疏導江河當作國家頭等大事，一定會遭到商湯和周武王的譏笑;同樣，如果現在有人開口閉口稱道古代圣賢，并把他們的主張拿到今天來實現，一定會遭到“新圣”的譏笑。很顯然，時代在變化，社會在發展，必須建立新的觀念。在這一思想指導下，韓非對人類歷史作了全新的概括，他認為中國社會經歷了“上古競于道德，中世逐于智謀，當今爭于氣力”(《韓非子·五蠹》)三個階段。當今社會所以立足于一個“爭”字的原因，在于人口增長較快，而社會財富增長較慢，故而“今之爭奪，非鄙也，財寡也”。從社會物質原因去看社會內部矛盾，建立新的歷史發展觀，具有合理的思想因素。

韓非著書十余萬言，據《漢書·藝文志》說有55篇，今本《韓非子》也是55篇，其中可能有后人增補。韓非運用歷史觀和文化觀在法家思想上，其表現主要在如下兩個方面:一、提出“貴法治，賤人德”，主張君主用法術和權術來統治國家人民。韓非反對儒家的賢人政治和仁愛理論，認為只有用嚴刑峻法，人民才不敢不忠。二、提出用人要“聽其言必責其用，觀其行切求其功”，“事當其言，則賞;事不當其言，則罰”。主張從言語的客觀效果來確定治事和用人。

法家包括了法、術、勢三個學派。自法家學說興起，與儒道墨等家對抗，與儒道之學合參，成為中國學術上的伏流。秦時焚書坑儒，對儒家打擊甚大，至漢武帝獨尊儒術，廢黜百家，儒家逐漸得勢，法家思想常與別家混雜，如三國時代蜀之諸葛亮、五胡十六國時期前秦王猛、宋朝王安石、明朝張居正等都是儒家中注重法治精神的人物，可見法家在中國政治上有一定的影響力。法、術、勢，作為三種治理國家的學說，各人各有偏重，如以商鞅為代表的是重法派、以申不害為代表的是重術派，以慎到為代表的是重勢派。

“術”是人君駕御群臣的方法，是根據人的才能授予官職，要求做官的言行一致，才能與官職相稱。人君用此要求來考察官吏，不稱職的廢黜，稱職的、有能力的得到獎勵和提升，所以說人君能“操生殺之柄，課群臣之能者也”。這種重術的思想是申不害提出的。

“勢”指權勢威勢。慎到重勢，他說:“飛龍乘云，騰蛇游霧，云罷霧霽，而龍蛇與螾蟻同矣，則失其所乘也。賢人而詘于不肖者，則權輕位卑也;不肖而能服于賢者，則權重位尊也。堯為匹夫不能治三人，而桀為天子能亂天下，吾以此知勢位之足恃，而賢智之不足慕也?！笨梢娪袡嘤袆莶拍堋傲钚薪埂保拍鼙ＷC政治活動的進行。

“法”就是法令、法規、法律，是君、臣、民三者共同遵守的東西。依法治國是法家的根本主張，而法令要靠權勢來推行，又要靠各級官吏來執行，因此選拔和考核官吏就顯得十分重要。所以韓非認為，作為一個國家的君主為了治理好國家，法、術、勢三者都不可偏廢，必須結合起來。

韓非非常重視人對客觀事物的認識能力，提出“天明”“天聰”“天智”的概念，認為:“聰明睿智，天也;動靜思慮，人也。人也者，乘于天明以視，寄于天聰以聽，托于天智以思慮?！?《韓非子·解老》)所謂“天明”，即眼睛;所謂“天聰”，即耳朵;所謂“天智”，即大腦。韓非的意思是說，人的感官是天生的，但感官的運用不運用以及對客觀事物的思考，則是由人決定的;人就是憑借著眼睛來觀察事物，憑借著耳朵來聽取言語，憑借著大腦來進行思考，也就是依靠天生的感覺器官和思維器官去反映客觀事物，獲得認識的。韓非強調人的思想來自于人對外部世界的感知，因此君王用人必須“察言觀行”。他舉了一個十分生動的例子:“人皆寐，則盲者不知;皆嘿，則喑者不知。覺而使之視，問而使之對，則盲、喑者窮矣。不聽其言也，則無術者不知;不任其身也，則不肖者不知。聽其言而求其當，任其身而責其功，則無術、不肖者窮矣。”意思是人們都睡著了，盲人也無須辨認;大家都沉默，啞巴也無須回話。當人們睡醒了，即使讓盲人去看也無從辨認;當人們問話，即使讓啞巴去聽也無從回答。但是不聽他的言語就不能了解他有無本領，不讓他辦事就不知他是否能干。聽他的言語要看是否符合事實，讓他辦事要看是否有成效，所以如果沒有察言聽聲的方法，才智也無從顯示。

韓非非常善于說理和論辯，但他更注重實用。他曾用“自相矛盾”“買櫝還珠”“為政猶沫”等精彩的比喻來說明理論要為應用服務的道理。他指出管理國家好比一個人要洗發，洗發會脫落一些頭發，但有利于長發;如果不舍得掉頭發而放棄長發的好處，便是不懂得“權”的重要性。這好比戰爭，戰爭要死一些人，但因此可以獲得土地，換取國家的強大。利害正是這樣一對矛盾，應該“去其小害，計其大利”。他還用“秦伯嫁女”的歷史事實和“買櫝還珠”的寓言來說明，我們光看人的言語而忽視利害，不能以文害義。

韓非的思想中滲透著濃烈的法家意識，他的杰出思想，為中國歷史上第一個中央集權帝國的誕生提供了強有力的理論依據。