關于非營利組織的初步探究

摘要:非營利組織的出現有效彌補了政府和市場的不足。本文重點介紹了非營利組織的定義、產生的原因以及對社會的重要作用。

關鍵字:非營利組織 市場失效 政府失靈 服務效率

社會的組織制度能從側面折射出人類社會發展的階段水平。政府部門和企業組織是人類社會發展的兩種基本的組織形式，這兩種基本組織形式在保持和促進社會制度的完善和人類文明的進步方面，起到了不可替代的作用。但是，由于這兩種形式的組織形式各自有自身的不足，并且，二者之間不是嚴格的互補關系，不能夠完美地彌補對方的不足和解決彼此出現的問題。非營利組織正是在這種背景下誕生的。非營利組織的出現，為解決“政府失靈”和“市場失效”提供了可能。

一、非營利組織定義

可以從不同的角度對非營利組織進行定義。

1.根據美國聯邦稅法規定，非營利組織是以為從事宗教、慈善、公眾安全實驗、文學、教育等事業，或是為了達到稅法中明確規定的其他目的組織。組織稅收不是為了保證使私人受益，組織的實質活動不是為了影響立法和選舉活動。這是非營利組織在法律角度上的定義。

2.非營利組織的目的是滿足公共利益，既不同于政府提供的強制性公共產品，也不同于企業以營利為目的提供私人產品，非營利組織提供的是符合社會公眾需求的多樣化產品。這是從功能角度的定義。

二、非營利組織產生背景及原因

從人類社會發展的客觀規律上來看，非營利組織的出現是社會發展的必然。具體來說，其產生的原因有以下幾點。

1.市場失效

市場是人類物質交換的場所，在市場經濟的條件下，以營利為目的的組織和個人，市場就是其活動領域。所謂市場調節機制，就是市場根據消費者的需求信息和生產者的供給信息，運用價格杠桿作用，調節供給和需求的關系，對資源進行合理優化配置。但是，這只“看不見的手”不是無所不能的，由于壟斷、非對稱信息及其運行規律的局限性，使得市場存在著無法修補的軟肋，對于非公共物品而言由于市場壟斷和價格扭曲，或對于公共物品而言由于信息不對稱和外部性等原因，導致資源配置無效或低效，從而不能實現資源配置零機會成本的資源配置狀態。這就是市場失效。

2.政府失靈

政府失靈指政府為彌補市場失靈而對經濟、社會生活進行干預的過程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產生的新的缺陷，進而無法使社會資源配置效率達到最佳的情景。政府失靈產生的原因是因為社會成員對公共產品需求的差異性，而政府不可能滿足全部成員的需求，而只能滿足大多數成員的利益。這種做法顯然將使少數一方的社會成員的需求得不到滿足，也反映了政府在提供公共產品和服務方面存在失靈的問題。

3.利他主義的發展

真正的利他主義者是那些認為自己有義務為慈善事業和公益事業做貢獻的人，他們以幫助他人作為自己不可推卸的一份職責。當代西方著名企業管理學家彼得曾經說過:非營利組織是一種點化人類的媒介，它的通性在于提供社會變遷，造就脫胎換骨的人類。之所以有些人愿意為非營利組織貢獻時間和金錢，是因為他們認為當前的分配制度不公平，他們希望將自己手中“多余”的收入通過非營利組織進行重分配，讓低收入的社會成員也享受到社會制度的公平。

4.非物質利益的驅動

企業或個人通過非營利組織可能獲取一些無形的利益，如社會知名度、榮譽、品牌效益等。被非營利組織聘請成為名譽理事、顧問等榮譽性職務，能更多地被媒體報道和宣傳，在社會中樹立正面的形象，起到良好的宣傳作用。另外，在某些國家和地區，參加非營利組織組織的活動還能對提高社會地位和政治影響力起到巨大的推動作用。

三、非營利組織的功能和作用

1.促進和推動行政改革

在現代公共管理中，政府已經不能充當唯一的管理主體，必須以規模靈活、不以營利為目的的非營利組織作為有效地補充。非營利組織的出現，能有效地替代部分贅余的政府機構，而通過自身的高效運作來行使社會職能，在減輕政府組織結構的基礎上，更好地服務社會大眾，可謂是一舉多得。要從根本上扭轉現行的“大政府，小社會”現象，必須通過非營利組織的參與，逐步建立一個精簡、高效、合理的政府機構，向“小政府、大社會”轉變。

在行政改革過程中，政府要以市場為導向，引入競爭機制，將部分贅余權力下放給非營利組織，這樣不僅可以精簡政府機構和職責，還能較少成本，更好地充當社會管理者。

2.提高服務效率

非營利組織以其靈活的組織形式和活動方式，能有效彌補政府部門僵化刻板的不足，因而具有很強的適應能力。由于非營利組織的民間性，使得他們能深入基層，與社會大眾進行密切而深入的接觸，對社會大眾的迫切關心和需要解決的問題，迅速做出回應。另外，與政府組織相比，非營利組織更傾向于采用先進的管理理念和方法，注重自主創新，以此來獲得更多的社會資源和社會大眾的更廣泛支持，進而提高服務效率和質量，更好地為社會服務。由此可見，非營利組織的參與能有效提高服務效率。

3.推動公益事業的發展

企業是以營利為目的從事生產經營活動，向社會提供商品或服務的經濟組織。作為企業，為了自身的發展而追求利潤的最大化，這是無可厚非的。但是由于企業追求利潤的天性，使得他們在促進公益事業發展方面有著很大的局限性。而非營利組織則是以義務的形式，無償為社會大眾提供物品和勞動服務。這是任何一個企業都不能具備的特點，也正是因為這個特點，使得非營利組織能有效推動教育、文體、扶貧等公益事業的發展。

參考文獻:

[1] 張霞等主編.非營利組織管理[M].濟南:山東人民出版社，2004

[2] 歐陽曉東等主編.和諧社會背景下非營利組織的作用分析[J].武漢:科技進步與對策，2006