從電子政務(wù)著手促進(jìn)政府績(jī)效管理

摘要:本文在簡(jiǎn)述政府績(jī)效管理及電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的原則及主要內(nèi)容，最后闡述電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府績(jī)效管理的表現(xiàn)，為政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);系統(tǒng)建設(shè);政府績(jī)效

一、政府績(jī)效管理簡(jiǎn)述

政府績(jī)效管理是指政府在履行公共責(zé)任的過(guò)程中，對(duì)內(nèi)部制度與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制等方面，以公共產(chǎn)出的最大化和公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)，實(shí)施的一種全面的、系統(tǒng)的管理[1]。政府績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)以績(jī)效為本，以服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿足為政府的基本價(jià)值取向，運(yùn)用績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效信息、績(jī)效激勵(lì)、績(jī)效合同、績(jī)效成本、績(jī)效程序、績(jī)效規(guī)制、績(jī)效申訴和績(jī)效評(píng)估等管理手段和管理機(jī)制，提高政府能力，優(yōu)化政府形象，蘊(yùn)含了公共責(zé)任和顧客至上的管理理念，是政府管理制度、管理機(jī)制和管理方法的創(chuàng)新。政府績(jī)效管理具有以下四個(gè)基本特點(diǎn):第一，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估。第二，強(qiáng)調(diào)服務(wù)和顧客至上的理念。第三，強(qiáng)調(diào)多元服務(wù)主體。第四，政府績(jī)效管理重視管理方法與技術(shù)。

二、電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，以打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高政府的科學(xué)決策能力，為社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)[2]。

目前，電子政務(wù)的應(yīng)用主要集中在五個(gè)領(lǐng)域。一是政府為社會(huì)提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布。包括:通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢;面向社會(huì)的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng);回向社會(huì)的各類項(xiàng)目申報(bào)、申請(qǐng);相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢;各類公共服務(wù)性業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實(shí)施，如工商管理、稅務(wù)管理、保險(xiǎn)管理、城建管理等。二是政府部門(mén)之間的應(yīng)用。包括:各級(jí)政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng);各級(jí)政府間的多媒體信息應(yīng)用平臺(tái)。如視頻會(huì)議、多媒體數(shù)據(jù)交換等;同級(jí)政府間的公文傳遞、信息交換。三是政府部門(mén)內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)。包括:政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng);政府內(nèi)部的各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、會(huì)議管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等;政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計(jì)、分析系統(tǒng)。四是涉及政府部門(mén)內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)。包括:機(jī)要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng);領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、個(gè)人信息;涉及到大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng);涉及國(guó)家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。五是政府電子化采購(gòu)，即政府電子商務(wù)的運(yùn)用。

三、電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

(一)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)原則

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總的原則可以概括為:統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)突出、整合資源、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全。在具體系統(tǒng)建設(shè)中，則主要遵循以下一些原則:

第一，開(kāi)放性原則。采用開(kāi)放技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)，易于實(shí)現(xiàn)與外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通;第二，實(shí)用性原則。結(jié)合政府不同部門(mén)業(yè)務(wù)的具體情況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出具備很高實(shí)用價(jià)值并能馬上獲得實(shí)效的電子政務(wù)整體應(yīng)用系統(tǒng)[3]。第三，先進(jìn)性原則。在系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)盡可能采用與當(dāng)前軟件技術(shù)發(fā)展潮流相吻合的產(chǎn)品，采用國(guó)際先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)模式和軟件體系結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)具有一定的前瞻性。第四，擴(kuò)展性原則。建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的階段性和內(nèi)容的廣泛性要求系統(tǒng)的架構(gòu)必須有良好的可擴(kuò)展性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮未來(lái)信息量與業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)的需要。第五，安全性原則。電子政務(wù)系統(tǒng)信息的機(jī)密性和敏感性及其服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性，決定了該系統(tǒng)必須選取成熟、可靠的安全技術(shù)，系統(tǒng)的安全措施應(yīng)按系統(tǒng)體系建立。

(二)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)作為信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，必然成為最初建設(shè)的內(nèi)容。政府部門(mén)已經(jīng)建設(shè)有相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的，可以充分利用，并且考慮將其網(wǎng)絡(luò)與整個(gè)專網(wǎng)高速平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行連接。其內(nèi)容包括局域網(wǎng)(LAN)和廣域網(wǎng)(WAN)的建設(shè)，同時(shí)應(yīng)該是基于事實(shí)上的互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)IP協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)考慮使用TAM交換和快速以太網(wǎng)交換的結(jié)構(gòu)。

2.系統(tǒng)支撐平臺(tái)

系統(tǒng)支撐平臺(tái)的建設(shè)主要包括服務(wù)器操作系統(tǒng)、群件系統(tǒng)和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的選型。其中服務(wù)器操作系統(tǒng)應(yīng)該考慮同時(shí)存在多種系統(tǒng)的可能，因?yàn)椴煌牟僮飨到y(tǒng)都有各自的特點(diǎn)，在整個(gè)政府專網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)中應(yīng)該充分考慮不同操作系統(tǒng)的特點(diǎn)以及不同建設(shè)政府部門(mén)和建設(shè)的不同應(yīng)用軟件的特點(diǎn)。比如作為省級(jí)信息交換平臺(tái)中的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，就應(yīng)該選擇穩(wěn)定性高、安全性好和處理能力強(qiáng)的操作系統(tǒng);而作為縣級(jí)單位內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)服務(wù)器，就應(yīng)該選擇性能價(jià)格比高的操作系統(tǒng)[4]。群件系統(tǒng)作為通信和Web服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)該注意選擇能夠高效、穩(wěn)定、快捷地建系統(tǒng)作為通信和設(shè)電子協(xié)作和知識(shí)管理平臺(tái)的系統(tǒng)，并且最關(guān)鍵的應(yīng)該是處理非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的能力。關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)作為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的系統(tǒng)，應(yīng)該遵循最基本的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，比如標(biāo)準(zhǔn)SQL語(yǔ)言、支持XML等等。

3.信息應(yīng)用平臺(tái)

信息應(yīng)用平臺(tái)是指在各政府部門(mén)內(nèi)部根據(jù)自身工作內(nèi)容特點(diǎn)及信息化的要求建設(shè)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，其中最主要的應(yīng)用系統(tǒng)就是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)作為公文處理、內(nèi)部信息建立、傳遞和發(fā)布以及相應(yīng)涉及的辦公內(nèi)容的管理的系統(tǒng)，已經(jīng)成為政府部門(mén)信息化過(guò)程中首先考慮的應(yīng)用系統(tǒng)。在信息應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)中還要考慮其他業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的建設(shè)，包括多媒體會(huì)議系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等等。

4.系統(tǒng)安全平臺(tái)

安全管理不僅是重要的安全保護(hù)措施，也是安全技術(shù)有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。建立運(yùn)行全面的安全管理體系，是電子政務(wù)系統(tǒng)安全保障的重要內(nèi)容，也是積極防御、綜合防范方針的基本要求。

四、電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府績(jī)效管理

電子政務(wù)的發(fā)展，電子信息技術(shù)、現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府的廣泛普及與應(yīng)用，管理和服務(wù)打破了時(shí)間和空間的限制，公平、公正、高效、民主的政府績(jī)效管理正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。政府機(jī)構(gòu)各部門(mén)通過(guò)虛擬辦公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會(huì)議等可以大大提高行政的時(shí)效性和政府機(jī)構(gòu)的工作效率，在多個(gè)方面給政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)管理效益。

1.增強(qiáng)政府監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，必須充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的首選目標(biāo)確定為加強(qiáng)政府業(yè)務(wù)監(jiān)管。實(shí)施電子政務(wù)，能夠用信息化的手段來(lái)加強(qiáng)政府的有效管理，使政府的各項(xiàng)監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、有效。電子政務(wù)建設(shè)是符合我國(guó)國(guó)情的重要決策，對(duì)于監(jiān)督和整頓市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)財(cái)政管理、規(guī)范財(cái)稅秩序、保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行、增加國(guó)家收入、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展起到了重要作用[5]。

2.整合決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)決策支持

電子政務(wù)可以在政府信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完善決策支持系統(tǒng)，以達(dá)到科學(xué)決策的目的。決策支持系統(tǒng)(DSS)是一種新興的信息技術(shù)，它通過(guò)整合個(gè)人的智力資源和計(jì)算機(jī)的功能來(lái)改進(jìn)決策的質(zhì)量。DSS使用數(shù)學(xué)模型來(lái)模擬客觀事物，然后借助信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析得出預(yù)測(cè)結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)決策支持。

DSS可以解決政府決策中的復(fù)雜性問(wèn)題。政府業(yè)務(wù)通常要涉及各個(gè)行業(yè)和部門(mén)，其間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜且多變，給決策帶來(lái)了很大困難。而DSS系統(tǒng)大量采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，可以將多方面的資源綜合并加以整理和分析，是克服政府決策困難的有效途徑。

DSS可以解決政府決策中海量信息的處理問(wèn)題。隨著各級(jí)政府信息系統(tǒng)的建立和完善，政府在日常業(yè)務(wù)中處理的信息量，就可以更快、更全面地以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。人們借助DSS可以更快、更全面對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。

3.實(shí)施信息發(fā)布，提供豐富信息

政府機(jī)構(gòu)是整個(gè)社會(huì)最大的信息收集者。借助于政務(wù)信息系統(tǒng)，政府可以向社會(huì)各界提供各類信息，支持企業(yè)和公眾的決策。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)各級(jí)政府單位信息中心的建設(shè)，不但可以為政府決策提供綜合性的信息服務(wù)，而且還可以向企事業(yè)單位和公眾提供信息服務(wù)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，可進(jìn)一步將各級(jí)政府信息中心整合，向政府部門(mén)、企事業(yè)單位和公眾提供更加全面的信息。

4.加強(qiáng)溝通互動(dòng)，有利服務(wù)公眾

電子政務(wù)可以大大增加我國(guó)政府和公眾之間的溝通和互動(dòng)，為政府提供一種全新的為公眾服務(wù)的方式。政府可以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建政府服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)，提供電子窗口、電子目錄、電子郵遞、電子新聞、電子民意信箱、政策法規(guī)資料查詢、辦事程序查詢等基本服務(wù)。人們不必走進(jìn)政府機(jī)關(guān)，只需坐在家中輕擊鼠標(biāo)進(jìn)入政府網(wǎng)站，就可獲取有關(guān)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公流程、工作動(dòng)態(tài)等方面的信息。對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，政府工作不再神秘，任何人都可以平等地獲得政府提供的服務(wù)。

電子政務(wù)還可以推動(dòng)政府服務(wù)向“單一窗口”、“跨機(jī)關(guān)”、“7×24小時(shí)”、“自助式”服務(wù)的方式發(fā)展。辦理事務(wù)的市民面對(duì)的電子政府是“一站式”結(jié)構(gòu)，他們不必知道自己究竟是在和哪個(gè)政府部門(mén)打交道就可以將事情辦完。采用這種方式辦事，只認(rèn)規(guī)則、不分親疏、不分等級(jí)、人人平等，不僅可以方便群眾，提高政府部門(mén)的辦事效率，更可以防止人情因素的干擾，減少腐敗滋生的土壤。

5.降低行政成本，提高辦公效率

降低政府的行政管理成本，是目前我國(guó)政府績(jī)效管理中最為迫切的要求之一，而電子政務(wù)是目前解決這個(gè)問(wèn)題的最有效的途徑之一。電子政務(wù)主要是通過(guò)實(shí)行辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)流程重組這兩個(gè)途徑來(lái)降低運(yùn)行成本、提高辦事效率。

對(duì)于辦公自動(dòng)化所能帶來(lái)的好處，國(guó)內(nèi)很多政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)深有體會(huì)。政府很多事務(wù)性、常規(guī)性的業(yè)務(wù)，都可以進(jìn)行自動(dòng)化處理，諸如文檔管理等。除此之外，電子政務(wù)還可以通過(guò)推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的重組來(lái)節(jié)省系統(tǒng)中冗余結(jié)構(gòu)所消耗的成本。在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，由于借助了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，很多過(guò)去傳統(tǒng)模式下必不可少的環(huán)節(jié)和步驟變得不再必要，所以配合電子政務(wù)建設(shè)，可以調(diào)整原有的業(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)不必要的手續(xù)、步驟乃至整個(gè)部門(mén)，不但可以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高辦公效率，同時(shí)也能大幅度地降低政府的運(yùn)行成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

6.發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)信息化

電子政務(wù)建設(shè)還能起到直接推動(dòng)其他領(lǐng)域信息化建設(shè)發(fā)展的作用。例如，目前國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)遇到了瓶頸。網(wǎng)上支付CA認(rèn)證等，都是亟待解決的問(wèn)題。但是這些問(wèn)題并不是靠商家單方面的努力就可以解決的，而是需要政府首先制定規(guī)范，確定標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)的發(fā)展，實(shí)際上能夠?yàn)槲磥?lái)電子商務(wù)的發(fā)展鋪平道路。

結(jié)語(yǔ)

發(fā)展以政府為主導(dǎo)的電子政務(wù)，將給政府管理方式帶來(lái)深刻變革，同時(shí)帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)信息技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。電子政務(wù)的實(shí)施推廣，將使政府成為推動(dòng)社會(huì)信息化的主導(dǎo)力量，也必將加速我國(guó)社會(huì)的信息化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的目標(biāo)。

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