我國貧富狀況初探

摘要:隨著商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的貧富分化現(xiàn)象已經(jīng)產(chǎn)生，并且貧富差距也越來越大，這已經(jīng)是一個不爭的事實。盡管人們對貧富差距所引發(fā)的關(guān)于效率與公平、機會平等與結(jié)果平等乃至貧富分化的合理性等問題仍有異議，但在城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距以及不同收入群體所受的不公正待遇的亟待解決的問題上，在縮減貧富差距、均衡利益差別等問題上，已民心所向、勢在必行。因此，應(yīng)該從造成我國貧富差距不斷拉大的事實和原因著手，不斷尋找解決問題的辦法，引導(dǎo)社會走向穩(wěn)定，走向和諧。

關(guān)鍵字:貧富差距 利益不均 稅收 支付轉(zhuǎn)移

改革開放三十多年來，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，社會成員間的收入差距也出現(xiàn)不斷擴大的趨向。據(jù)世界銀行1997年的報告，中國的基尼系數(shù)已達到0.415，《財經(jīng)時報》2006年8月報道，中國的基尼系數(shù)有可能超過了0.6，而0.4是國際警戒線，中國的基尼系數(shù)已遠超這個警戒線。

貧富分化是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。我國自1992年提出要建立市場經(jīng)濟至今，可以說已經(jīng)進入了市場經(jīng)濟的初級階段，市場經(jīng)濟作為一種效率經(jīng)濟，它通過市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，使得原材料、勞動力、人力資本、貨幣資本等社會資源源源不斷的流向效益好的地區(qū)、然而社會總資源是相對一定的，它過多的流向效益好的地區(qū)、行業(yè)和個人，必然使更多的效益不大好的地區(qū)、行業(yè)和個人得不到其發(fā)展所需要的充足的社會資源，導(dǎo)致地區(qū)、行業(yè)和個人之間的貧富分化，而且貧富差距逐步拉大。所以說，貧富分化的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。

一、中國目前的市場經(jīng)濟還不是很成熟，體制和法制建設(shè)還不完善，因而出現(xiàn)了其他的一些不合理的人為的貧富分化的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:

1.市場經(jīng)濟的體制與法制建設(shè)還不完善。導(dǎo)致假冒偽劣商品泛濫，地方保護主義嚴重，人為地極大的阻礙了市場作為資源配置的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，使得一些信用差、品質(zhì)差、道德差的個人與企業(yè)大發(fā)橫財，而一些信用高、品質(zhì)好、道德高的個人與企業(yè)則深受其害，嚴重影響了市場經(jīng)濟的公平與效率原則，導(dǎo)致了人為地貧富分化。

2.個人所得稅及其征收方法的不合理。本來作為國民收入再分配的手段之一，個人所得稅的出臺的初衷，是為了縮小貧富分化現(xiàn)象，體現(xiàn)作為社會主義社會的公平原則。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個人所得稅及其征收辦法越來越不適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。其由所在單位代繳的辦法只是約束了工薪階層繳納個人所得稅的行為。而對作為高收入的民營企業(yè)主而言，則沒有建立起有效的約束機制。高收入人群繳納所得稅與否和多少，往往是靠覺悟而非約束機制來決定。這就造成了高收入人群紛紛逃稅漏稅的現(xiàn)象。

3.法律上對民營企業(yè)主公私財產(chǎn)界定的混亂。眾所周知，企業(yè)所得稅率要遠遠小于個人所得稅率，而對民營企業(yè)主而言，企業(yè)及全部或大部分為其所有，由于法律上還沒有對其公司財產(chǎn)界定的規(guī)定，往往使人很難分辨出哪些是其個人資產(chǎn)哪一部分是其企業(yè)資產(chǎn)，因而使很多所謂的民營企業(yè)家鉆了法律的空子。他們往往用公司的錢來購買家庭或個人所需的汽車、洋房等高檔奢侈品，伺機大量偷、逃個人所得稅款。

4.另外貧富差距也和盲目地追求外向型的經(jīng)濟模式有關(guān)。首先，近年來的貧富兩極分化在很大程度上與各種違法違規(guī)行為有關(guān)，也與大量侵吞公有財產(chǎn)有關(guān)。而經(jīng)濟的“外向化”程度越高，從事這種違規(guī)致富行為的人就越大膽越方便。其次，為刺激出口所實行的不惜代價的出口退稅政策是造成兩極分化的又一大源泉。出口退稅給予的暴富機會是如此之大，以致假造出口單據(jù)以騙取出口退稅本身成了某些“模范外向型地區(qū)”的一大賺錢機會。再次，對加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策也是當(dāng)今貧富分化如此嚴重的一個原因。按照這種政策，為加工后出口的產(chǎn)品生產(chǎn)所進口的原材料和零部件都免征關(guān)稅和增值稅，鼓勵了生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)切斷與其國內(nèi)的原材料和零部件供應(yīng)者的聯(lián)系，它雖然有利于少數(shù)沿海地區(qū)發(fā)展加工出口經(jīng)濟，卻使沿海地區(qū)的出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再能帶動內(nèi)地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，由此而加劇了直接生產(chǎn)出口產(chǎn)品的行業(yè)和地區(qū)與其他行業(yè)與地區(qū)之間的貧富分化，使沿海地區(qū)的富裕與全國的經(jīng)濟發(fā)展失去了關(guān)聯(lián)。

二、目前中國的貧富差距達到了一種很危險的邊緣，達到了不得不解決的邊緣，很多社會矛盾已經(jīng)開始出現(xiàn)，國家政府致力于縮小貧富差距已經(jīng)刻不容緩，勢在必行。要想對貧富分化現(xiàn)象進行有效的調(diào)節(jié)，只能在再分配領(lǐng)域通過稅收和支付轉(zhuǎn)移兩大杠桿予以實現(xiàn)。結(jié)合我國的具體實際，筆者以為，可以從以下幾個方面入手:

1.加強社會主義市場經(jīng)濟的法制建設(shè)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體系，打破貿(mào)易壁壘和地方保護主義以及其他一切不符合市場原則的行為，保護一切符合市場規(guī)律和原則的行為，以保證市場經(jīng)濟的公平和效率原則使各項經(jīng)濟活動能夠在市場經(jīng)濟的軌道下健康運轉(zhuǎn)。

2.改革個人所得稅法及其征收辦法。作為在國民收入再分配中其調(diào)節(jié)貧富差距的強烈手段之一，個人所得稅法的存在是合理的也是必需的，但必須加以改革和改進。個人所得稅的征收重點應(yīng)該放在高收入人群上，應(yīng)通過建立高收入人群的收入檔案、繳費檔案和信用檔案的方式，建立起對高收入人群的有效的約束和監(jiān)督機制，從而從最大限度上避免其逃稅、漏稅行為。

3.建議開征消費稅和遺產(chǎn)稅。作為在分配的強力手段，遺產(chǎn)稅和消費稅的征收，在西方資本主義國家已經(jīng)非常普遍，而且事實也證明是一個很好的解決之道。通過對高檔消費品(亦即奢侈品)征收消費稅和對繼承超過一定額度的財產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅，一方面可以調(diào)節(jié)過高的收入，另一方面，也可以促使高收入人群特別是民營企業(yè)主把通過直接注資或設(shè)立風(fēng)險投資的形式把自有資金更多的投入到第一、二、三產(chǎn)業(yè)中去，從而形成有效市場，進而促使社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和生產(chǎn)水平的不斷提高，使社會經(jīng)濟的發(fā)展性循環(huán)。達到一個良性循環(huán)。另外，遺產(chǎn)稅的開征，還可以避免“一代創(chuàng)業(yè)，富及幾代”的怪現(xiàn)象，更加體現(xiàn)社會的公平性原則。

4.國企改革過程中的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的規(guī)范化。在對國有企業(yè)實行股份制改造、調(diào)整國有經(jīng)濟布局、出售國有資產(chǎn)過程中，如果符合以下條件，則可以保證國有資產(chǎn)不發(fā)生量變，不發(fā)生國有資產(chǎn)流失，堵住國有企業(yè)改制和戰(zhàn)略重組中可能發(fā)生的私有化漏洞。公正評估國有資產(chǎn)，公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，收回的國有資產(chǎn)用于再投資，建立復(fù)式財政預(yù)算制度。國企改革問題，必須迅速建立國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律，使它有法可依。國有企業(yè)的改革改制措施必須體現(xiàn)競爭、透明、公開的要求，必須讓公眾有參與的機會。可能有些人會說，一旦有公眾參與，各個利益集團討價還價，可能使問題復(fù)雜化，決策的成本會大大地提高。但是，它帶來的是相對公平，后患比較少，從社會穩(wěn)定和長治久安來看，應(yīng)該是值得的。

5.完善利益表達機制。在利益主體已經(jīng)多元化的今天，利益表達的問題，特別是弱勢群體的利益表達問題，已經(jīng)是一個無法回避的問題。建立起相應(yīng)的利益表達機制，是建構(gòu)和諧社會的重要環(huán)節(jié)。值得注意的是，在2004年年底，全國總工會的幾個動作引起人們的廣泛關(guān)注。第一，堅定支持工人在三資企業(yè)建立工會。第二，支持來自農(nóng)村的工人加入工會。第三，對于拖欠農(nóng)民工工資問題，全國總工會向政府提出建議:出臺多種解決辦法。應(yīng)當(dāng)說，強化工會的作用，使工會能夠真正成為工人表達和爭取利益的組織，是形成相對均衡的勞資關(guān)系的必要條件之一。

6.加大對相對低收入人群的支付轉(zhuǎn)移。通過最低生活保障制度，社會保險、失業(yè)保險等社會福利的投入，逐步完善社會福利制度，加大對相對低收入人群的生活保障能力，這樣，從經(jīng)濟上可以切實提高低收入人群的生活質(zhì)量，縮小貧富分化的差距，從政治上講，可以消除很多不安定的社會因素，利于國家的穩(wěn)定，為市場經(jīng)濟的良性循環(huán)提供保障。

需要說明的是，任何政策的出臺都不是單方面的。以上幾點建議并不是刻意為了縮小貧富差距而縮小貧富差距，更不是為了劫富濟貧。作為國民收入的再分配的手段，它應(yīng)該時間古井可能的減少不合理的拉大貧富差距的因素與促進社會發(fā)展的良性循環(huán)的。我們所要做的只是盡可能的擠掉其水分，使貧富差距更加合理。而且我們也有理由相信，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和法治社會的到來，中國的貧富分化將會越來越大。但是只要政府加大管理力度，貧富差距一定會慢慢地縮小的，改變中國貧富分化的現(xiàn)狀需要時間，因為中國擁有13億人口，其中9億為農(nóng)民，這些都需要時間來慢慢的調(diào)整，不是一蹴而就的。

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