伊朗:核很熱經濟很冷

伊朗核爭端一直是個炙手可熱的話題，近日又再次升級。美國會不會很快動武，眼下伊朗國內經濟究竟怎樣，民眾的真實生活狀況如何?本刊就這些敏感問題采訪了中國社會科學院西亞非所伊朗問題研究專家王鳳老師——

新廣角：時下關于美國及其盟友以色列會不會對伊朗動武的爭議很多，您認為伊朗有無發生戰爭的可能?

王鳳：我不認為伊朗近期發生戰爭的可能性會很大。美國打擊伊朗核設施的準備工作一直都在做，只是什么時間打、如何打一直沒有確定。但現在伊拉克、阿富汗問題還牽扯著美國相當的精力，因此美國還不大敢去冒這個險(指打伊朗)。美國當前的立場，除了繼續倡導和平對話外，著手要做的是聯合其他四個聯合國常任理事國大力推動國際社會對伊朗新一輪的制裁。

美國單方面的制裁其實從未停止過，年年有，年年更新。其制裁的目標主要是打擊伊朗革命衛隊及其控制下的企業、進口成品油、導彈技術和核技術。伊朗有兩套部隊，一套是正規軍，是以巴列維王朝原來的軍隊為基礎改造的，另一套就是伊斯蘭革命衛隊。兩者都歸伊朗最高精神領袖指揮。相比之下，伊斯蘭革命衛隊更忠誠于現政權。而伊斯蘭革命衛隊不僅僅是個軍隊的概念，還擁有眾多大型企業和福利機構，伊朗現有的核設施都歸其名下。

美國推動的所謂的國際制裁，指的是通過聯合國來制裁。如果此制裁執行不力，美國會退一步，尋求與它的西方盟友聯手施壓伊朗。

新廣角：美國乃至國際社會對伊朗如此長時間、多頻次的制裁，為何成效總不理想?

王鳳：說到底都是利益糾結所致一國際社會與伊朗之間有著太緊密的利益糾結。先看看聯合國五個常任理事國。沒錯兒，美國與伊朗從1981年開始一直沒有外交和經濟上的往來，所以制裁伊朗美國很輕松。但別的國家就未必了。英、法一直有大的石油公司在伊朗謀利。俄羅斯與伊朗之間在核電站建設、軍事等方面都有密切的合作，所以俄羅斯的態度是能拖則拖。中國從1993年起就成為石油純進口國了，石油消耗量巨大，而全球石油市場多被歐美跨國公司壟斷，從伊朗進口石油無疑是個不錯的選擇。去年一年，中國與伊朗就簽了不少大單，數額高達上百億美元甚至數百億美元之多。據伊朗方面的統計，中國現在約有11％的石油進口來自伊朗。很顯然制裁伊朗對中國的石油進口沖擊不小。除了聯合國五個常任理事國，作為區域經濟大國的德國與伊朗的經濟往來也極其緊密——德國是伊朗在石化、大型設備等方面的最主要進口國。

當然，誰都不希望伊朗成為核國家。此前，聯合國已經通過了對伊朗的3次制裁協議，制裁的目標無不指向伊朗的核技術、導彈技術、海外資產、限制伊斯蘭革命衛隊相關人員的出入，等等，促使其進行和平談判。但伊朗進行鈾濃縮的進程卻絲毫沒有慢下來，相反，其核技術的發展非常迅猛。

新廣角：去年國際社會通過了對伊朗的最后通牒，促其放棄鈾濃縮，伊朗好像并不理會，這也是一些人認為美國可能會對其動武的原因。

王鳳：這已經不是國際社會第一次對伊朗下最后通牒了。伊朗此番無視最后通牒的確讓國際社會很失望，俄羅斯尤其如此。俄于是一改之前能拖則拖的策略，態度變得明朗了很多，放話說可能會同意國際社會的新一輪制裁。當然較之美歐，俄的態度仍有一定的保留余地——要求新的制裁最好不要涉及俄在伊朗的利益。現在“五常”中的絕大多數都已傾向于更加嚴厲的新一輪制裁了。

不過盡管局勢演變至此，眼下主動權也還是掌握在伊朗的手中。

新廣角：在發展核技術、推動鈾濃縮進程方面，伊朗的立場一直很堅定，為什么?

王鳳：這是伊朗意圖由地區大國一躍而為地區強國的戰略選擇。從國土面積、人口等各方面來看，伊朗無疑都是個地區大國。其周邊大多是阿拉伯國家，伊朗與阿拉伯半島許多國家的關系一直都很緊張——兩伊戰爭便是這種微妙關系的極端體現。源于歷史、領土爭端、政治因素、民族、經濟利益等多方考量，伊朗都想成為伊斯蘭世界的領袖。而歷史上曾經輝煌而強大的波斯帝國也似乎一直留在波斯人的記憶深處，因此伊朗一直都有重振昔日帝國雄風的夢想。當然重整旗鼓的選擇有很多種，伊朗似乎認定發展核技術是最主要的手段。

說起來挺有戲劇性，伊朗的核計劃始于20世紀50年代后期，起初其核技術大部分從美國及西方國家引進，那時候他們彼此關系很好。1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗的核能項目陷于停滯狀態。90年代初，伊朗開始與俄羅斯商談恢復修建有關核電站問題，并與俄簽署《和平利用核能協議》。美國從此就別扭了，曾多次指責伊朗以“和平利用核能”為掩護秘密發展核武器，一直對伊采取“遏制”政策。“9·11”事件之后，美國將伊朗視為支持恐怖主義的國家和“邪惡軸心”國家之一。2003年2月，伊朗宣布發現并提煉出鈾后，其核計劃立即遭到美國的嚴重質疑，并引起國際社會的極大關注。之后就是一輪又一輪的談判，一輪又一輪的制裁。

有國際輿論認為，伊朗在上世紀90年代初決定發展核武器，需要用核彈對付的敵人其實就是美國。上世紀80年代中期，霍梅尼主義小組曾在世界上30多個穆斯林國家積極活動，并與伊拉克進行了一場生存或毀滅的戰爭。德黑蘭的領導人這時看到，有一個國家不允許他們出口革命和主宰中東。這個國家就是美國。現在，在阿富汗的塔利班和伊拉克的復興黨政權垮臺后，中東原來的力量均勢被打破了。那里需要建立新的平衡。美國打算建立一個民主的和親西方的新中東。如果建立這樣的中東，就不會有像德黑蘭這樣政權的立足之地。因此，伊朗決心建立一個伊斯蘭主義的和受德黑蘭控制的中東。從理論上講，兩種野心之間的沖突是不可避免的，即使不會馬上爆發。霍梅尼主義的領導人相信，他們能夠贏得任何使用常規武器的長期沖突，這僅僅是因為美國的公眾沒有耐心，不愿意接受哪怕是少量人的死傷。伊拉克的情況表明了這一點。而美國想通過戰爭使伊朗屈服的唯一可能性在于使用戰術核武器。因此以現執政黨為主的伊朗保守派認為必須通過發展核威懾力量使自己具備反擊美國的核優勢的能力。

新廣角：我們注意到，從去年6月12日伊朗總統大選結束后，伊朗國內由反對派發起的示威活動就時有發生。在執政黨與反對派的矛盾引發的一次又一次緊張背后，伊朗經濟本身面臨的緊急狀態已成為一個難以回避的內因。說到底，對一個國家來說，經濟是基礎，民生最關鍵。

王鳳：伊朗的經濟狀況確實不樂觀。石油是伊朗的經濟命脈，目前伊朗是世界第二大原油出口國。已探明的石油儲量為930億桶，占世界總儲量的10％，居于世界第五位。目前，日產能力可達410萬桶，石油收入占全部外匯收入的80％左右。40％－70％的財政收入來自石油出口。如此單一的經濟結構顯然有利有弊——完全受制于國際市場石

油價格的變化。說起來你可能難以想象，像伊朗這樣的石油出口大國，其國內的石油加工40％－50％竟然完全靠進口!在石化、機械制造等各個方面，伊朗都很弱。國家雖然算得上富，伊朗的民眾卻很窮，其民生經濟的發展相當滯后。

伊朗的民眾對國內物價的感受是“飛一樣的上漲”。伊朗政府一直都在承受著高通脹率的壓力。2007年，伊朗國內通脹率一度達到29％，2008年也維持在25％高位，2009年雖然出現下降，但預計平均通脹率仍將達到17％左右。

內賈德在2009年再次當選伊朗總統之后，對伊朗的現行經濟政策進行了改革，他將過去由政府補貼商品價格的“社會福利”模式變為了政府直接以現金方式發放給個人，由“暗補”變為“明補”。此政策本意為節省財政支出，并對伊朗非常短缺的汽油價格做出市場化指導，可在執行途中卻遭遇了偏差。如何公平公正地發放如此大規模的補貼，現金補貼的額度是否能相抵商品市場化之后的價格上漲幅度，均受質疑。目前，涉及伊朗政府改革方案中未來五年所要撤銷的補貼項目，即糧食、燃料、電力以及郵電服務等行業都已經出現了上漲的苗頭。

除了高通脹，還有高失業。據伊朗官方公布的數字顯示，目前伊朗的失業人口為270萬，失業率達到了11％。但也有經濟學家估算，伊朗的實際失業率有可能已經介于15％－30％區間。在失業率居高不下的同時，伊朗的人才流失也非常嚴重，據世行統計資料顯示，每年大概有15萬到18萬最聰明的伊朗人離開伊朗，每年人才流失所造成的損失幾乎與兩伊戰爭一年的花費相當。

此輪席卷全球的金融危機對伊朗經濟的沖擊尤其不容小覷。作為伊朗重要財政來源的石油出口業和房地產業均遭遇強烈打擊。石油價格的下跌，使得伊朗2008財年(即2008年3月20日－2009年3月20日)的石油收入較2007財年減少了120億美元，約為780億美元，而剛剛結束的2009財年，預計伊朗石油收入將銳減62％，約為300億美元。

新廣角：伊朗政府在兩伊戰爭后不是制定了好幾個社會經濟發展五年計劃以克服經濟上嚴重依賴石油的弊病嗎?從2000年4月開始，國家每年將預算石油收入的超出部分存入中央銀行特設的石油外匯穩定基金賬戶，基金的50％就是用于抵銷今后由于油價下跌引起的預算赤字啊，另外50％為投資提供貸款，鼓勵非石油產品出口企業和生產企業的投資，這其中據說為私人企業提供的信貸也占相當的比例。

王鳳：2008年，伊朗官方沒有正式公布石油穩定基金總數。據伊朗經濟和財政部長侯賽尼聲稱，總數達250億美元。不過據伊朗經濟學家以及國際經濟界認為，其總數可能不超過50億美元。事實上伊朗在油價站在高點時留下的石油儲備大多被浪費了——伊朗國內長期實施的擴張性貨幣政策和財政政策，將伊朗政府過去幾年內依靠石油收入而儲存的積蓄大量注入了國內經濟運行體系，其中很大一部分流入了房地產領域。投資伊朗國內房地產市場和投資海外，尤其是迪拜房地產市場一度成為了伊朗投資者的首選。這些錢被花費在了一些很輕率的政府項目上，例如貸款給一些剛剛創辦企業的人，最終導致了房地產泡沫，而不是創造了工業崗位。迪拜房產泡沫的破裂和伊朗國內房價的下跌，使得伊朗政府最終收回貸款面臨巨大難題。據《伊朗日報》透露，經濟不景氣和過度開發已經使得伊朗首都德黑蘭的房價下跌了近40％。

伊朗又偏偏是個年輕化和城市化很高的國家。年輕人對現政府失望的很多，所以伊朗的社會問題很棘手。

新廣角：伊朗的經濟體制有何特點。

王鳳：伊朗現在的經濟體制是一種混合體制，由三種成分即國營、集體和私人成分構成，其中國營成分占伊朗總經濟成分的75％以上。國營成分包括所有重要工業、礦山、發電設施、水壩、灌溉網路、廣播電視、郵電、航空、航運、公路、鐵路、對外貿易、銀行、保險等等，國營企業由政府統一實行計劃經濟管理，其收支由國家列入單獨預算。因經營方式沒有納入市場運行的軌道，國企的效率普遍低下。巨額補貼是伊朗政府財政的一個沉重包袱。伊朗每年用于能源的補貼高達100億美元，用于糧食和藥品的補貼20億美元，能源補貼除了造成能源浪費外，重要的是使企業競爭力下降，產品不能參與國際市場競爭。前面說了，內賈德對于財政補貼的改革卻遭遇重重阻力。

另外，伊朗一直遭受美國的經濟制裁，在美國的資產被凍結，“9·11”事件后，美國越發有理由阻止伊朗加入世界貿易組織，這對伊朗的經濟發展產生長期不利影響。