南極區域保護和管理研究——我國首個南極特別保護區設立的回顧與總結＊

凌曉良 陳丹紅 劉小漢 龍 威 陳立奇,4 張 潔 何劍鋒

(1.中國極地研究中心,上海 200136；2.國家海洋局極地考察辦公室,北京100860；

3.中國科學院青藏高原研究所,北京100085；4.國家海洋局第三海洋研究所,廈門361005)

一、前言

1964年,第3屆南極條約協商會議(A TCM)通過了《南極動植物保護議定措施》,并首次提出在南極設立“特別保護區(SPA s)”的概念,該措施建立一套特別保護區管理體系。

1966年,第4屆A TCM首次設立了15個特別保護區。1972年和1975年分別在第7屆、第8屆A TCM上討論和提出建立特別科學興趣區(SSSIs)的問題,并通過了相關的建議案。[1]1989年,第15屆A TCM除設立了首個特別科學興趣區外,同時提出了建立南極保護體系的構思,確定建立包括特別保護區、特別科學興趣區、多用途規劃區和歷史遺址與紀念物(HSM s)在內的保護體系。到1991年,南極條約協商國共提出了五大類的南極保護區：特別保護區、特別科學興趣區、歷史遺址與紀念物、特別保留區(SRA s)和多用途規劃區(M PA s)。

1991年,為全面開展南極環境保護,南極條約協商國通過“關于環境保護的南極條約議定書”(以下簡稱為“議定書”),由此將整個南極確定為“一個專用于和平與科學的自然保護區”。第 22屆A TCM上專門設立了南極環境保護委員會(CEP)這一常設委員會。“議定書”及其六個附件的生效實施和CEP的建立,標明全面進入南極環境保護的新時代。

2002年,依據“議定書”附件5“區域保護及管理”的規定,第25屆A TCM通過了決定1(2002年),將以往設立的各類保護區重新劃分為南極特別保護區(ASPA s)與南極特別管理區(ASMA s)兩個類別,[2]并將歷史遺址與紀念物單列,并建立其目錄。以往設立的特別保護區和特別科學興趣區全部歸入南極特別保護區。

根據“議定書”附件五第3條的規定,為保護其重大的環境價值、科學價值、歷史價值、美學價值或者荒野價值,或所兼有的這些多種價值,或支持與協助正在進行或者計劃進行的科學研究活動,南極的任何區域(包括任何南極海洋區域)均可被指定為南極特別保護區。不過,南極條約成員國(或相關國際組織)還可依據《南極海豹保護公約》和《南極海洋生物資源養護公約》,將一些特別的(海洋)區域指定為保護區。[3]

保護區設立的核心就是編寫管理計劃(草稿)并提交A TCM審議。提請設立國(一般為南極條約協商國)或者國際組織只需在當年召開的A TCM規定的截止日期前,向CEP網站提交一份符合體例的、關于設立南極特別保護區及其管理計劃草案的工作文件即可。“管理計劃草案”的審批需經過CEP初審、會間工作小組審議、修改、再提交、CEP會議審議、提交A TCM審議等多個流程,最終由南極條約協商國依據“議定書”附件五第六條來確定是否予以批準(圖1)。[4]

圖1 南極特別保護區管理計劃(草案)批準過程

二、格羅夫山特別保護區的預選、論證、設立與管理計劃編寫

(一)設立背景

截止到2006年,在南極已設立67個特別保護區,總面積近3000平方千米,這些保護區主要以南極動植物、動植物棲息地或者生態系統作為保護目標和內容。[3]我國在此方面還是空白。

20多年的南極考察使我國對一些核心區域的考察和研究積累了一定比較優勢。鑒于設立南極特別保護區既是對《南極條約》和“議定書”的積極履行,又可以彰顯我國南極研究成果和環境保護工作,進一步強化我國在這些區域的優勢地位。

在上述的背景下,2006年國家極地考察主管部門正式啟動我國首個南極特別保護區的申報工作。之所以選擇格羅夫山(哈丁山)區域作為我國開展特別保護區建設的試點,是因為該地區是我國極地考察優勢明顯、成績突出和有充分發言權的區域之一。我國已開展了4次格羅夫山考察,持續開展地質、地質構造、冰川地質地貌、冰蓋運動學和冰蓋物質平衡、測繪與遙感等多學科調查和研究,充分認識到格羅夫山核心區哈丁山一帶分布的冰蓋進退遺跡、珍貴的風蝕地貌與冰蝕地貌世界罕見、十分獨特,具有非常顯著的科學價值、美學價值和荒野價值。

(二)前期準備與會議研討

2006年,“南極區域保護與管理研究”被正式列入國家極地戰略基金項目。由此,我國首個南極特別保護區的研究和申報得以實質性啟動。

項目組首先有針對性地開展綜合調研與信息收集工作。不僅重點收集、翻譯、整理了南極特別保護區的申請、設立、審批與管理的相關法規、文件與技術指南,詳細了解保護區建設的現狀和近幾年設立的保護區,在分析我國與其他國家的科學考察活動和研究成果的基礎上系統地評估該區域的重大價值。

2006年8月,中國極地考察主管部門在北京舉行了首次專家研討會,主要探討了格羅夫山特別保護區的設立范圍、保護價值、管理措施以及管理計劃草案編寫等問題。與會專家指出：1、開展南極特別保護區問題研討,設立以我為主的特別保護區,是一項具有開創性的工作,既可以充分體現我們對《南極條約》和“議定書”的積極履行,展示負責任的南極考察大國形象,尤其我國在該區域開展的科學考察與研究成果,又可以體現我國對環境保護工作的高度重視,進一步強化我們在南極格羅夫山區域的優勢地位。此外,可進一步帶動和強化我國的南極區域環境保護與管理工作。2、這項工作是一項探索性的工作,涉及的國際關系較為復雜,尤其需要積極與澳大利亞、俄羅斯等有關國家協調。3、我國先后對格羅夫山進行了4次綜合性考察,并取得了令人矚目的研究成果,對該區域的地質地貌特征、氣候與環境狀態以及科學、環境等價值有比較全面的了解,這些為設置格羅夫山特別保護區奠定了堅實的基礎。4、在格羅夫山區域設置特別保護區,完全符合南極條約體系關于環境保護的有關要求,并拓展南極特別保護區保護主題的種類。

會議初步選定“南極格羅夫山核心區與部分外圍區”作為保護區的范圍,總面積約200多平方千米。會上還詳細討論了該區域的科學價值、環境價值、荒野價值、美學價值,逐一論證了該保護區的保護目標、保護內容、環境風險和科學利用等內容,并提議將“格羅夫山冰蓋進退遺跡與隕石特別保護區”或“格羅夫山冰面波動遺跡與隕石特別保護區”作為該保護區的備選名稱。

(三)管理計劃草案編寫和修改

本保護區管理計劃(草案)完全依照“議定書”附件五的要求以及“南極特別保護區管理計劃編寫指南”來進行編寫。并始終圍繞科學價值、荒野價值和美學價值保護這一主題。

在編寫和修改過程中,項目組采用研討會、專家征詢以及出席學術會議等方式就管理計劃的主題、價值描述、保護內容、管理目標、措施、體例等問題逐一進行了多次論證,并針對性地進行修改、補充和完善。此外,還主動邀請國外專家和同行進行評議,以豐富和完善管理計劃內容。

經過對管理計劃草案分別進行了4次較大修改,10次修訂后,于2007年3月最終確立了保護區的名稱,并完成了“格羅夫山哈丁山特別保護區管理計劃(草案)”。

(四)獲準設立

2007年3月,極地考察主管部門向第30屆A TCM和第10屆CEP會議正式提交了相應的工作文件(WP32),并在CEP會議上作了專題報告。

由于工作文件 WP32內容詳細,重點突出,會前我們積極開展國際溝通,在CEP會議上挪威等一些國家首先發言,積極支持我國的這一提議。隨后,在格羅夫山地區也曾開展過科學考察的澳大利亞、俄羅斯也發言表示支持,僅有阿根廷針對我們設立該保護區的目的提出了疑問。針對阿根廷的疑問,我國參會專家當場予以專業性解釋,消除了阿根廷代表的疑慮。經過第10屆CEP討論同意,該管理計劃草案與其他幾個新提議及修訂的管理計劃草案一起,交由會間聯絡組評議。至此,我國首次提議的南極特別保護區申報工作在本屆A TCM上完全達到預期效果。

在第30屆A TCM閉幕后,由CEP副主席牽頭的會間聯絡組開始了對包括格羅夫山哈丁山在內的幾個新提議保護區的管理計劃草案進行了全面評議。澳大利亞除參與會間聯絡組評議外,還單獨就其關心的幾個問題單獨提出了意見。極地考察辦公室和項目組人員積極參與了會間聯絡組的討論,及時回應了會間聯絡組的問題和關注,并詳盡地予以解答。聯絡組評議工作結束后,極地考察主管部門在組織專家認真研討的基礎上,逐一反饋各條意見和建議,主動采納建設性的意見,并對管理計劃進行了適當充實和做出了相應的修改。

2008年4月,極地考察主管部門將經修改完善的管理計劃提交給第31屆A TCM和第11屆CEP會議。本次CEP會議會間聯絡組認為,中方吸納和回應了聯絡組的建議和意見,對管理計劃進行了細致的修改和補充,建議A TCM可考慮通過該管理計劃。但日本和羅馬尼亞分別就管理計劃中有關限制攜帶生物進入保護區條款、保護區應考慮論述區域內生物分布狀況提出了意見。經過會上和會下的多次討論和釋疑,上述兩國同意了我們的觀點。我國與會代表向CEP會議報告了我方與日本和羅馬尼亞的溝通情況,并建議通過該管理計劃。最終,該管理計劃獲得第31屆A TCM的批準并作為“措施3 (2008年)”正式生效,格羅夫山哈丁山特別保護區被列為第168號南極特別保護區(ASPA 168)。

三、哈丁山特別保護區管理計劃概要分析

編寫管理計劃是南極特別保護區的預選、申報、獲準設立的工作重點,也是對其實施管理與復審的法律依據與基本指南。一個保護區管理計劃應包括引言、價值描述、目標、管理活動、期限、地區描述、特殊地帶、地圖、參考文件、進入保護區的許可條件和條款等內容。以下概要分析哈丁山特別保護區。

(一)基本概況

格羅夫山位于東南極伊麗莎白公主地腹地,蘭伯特裂谷右岸,離拉斯曼丘陵以南約400千米,屬于東南極冰蓋內陸的冰原島峰群。哈丁山是格羅夫山的核心區,分布著北北東-南南西向高大的冰原島峰鏈。

哈丁山特別保護區呈不規則的近似矩形,包括南緯72°51′至72°57′,東經74°53′至75°12′的區域,東西寬約為10千米,南北長約為12千米,面積約為120平方千米。[5]基于完整地保護哈丁山區域冰蓋進退所形成的獨特的原始冰蓋地貌與地質形態來劃定其邊界,其西界是哈丁山西側的冰磧堤,其北端轉向東,經哈丁山北嶺北側和扎哈羅夫山脊北端,至扎嶺東側開闊藍冰碎石帶向南轉折,經戴維島峰群北端再向西折,至西湖冰磧堤南端閉合(圖2)。該區域實際包括哈丁山西側的懸浮冰磧堤至扎哈羅夫山脊東側的開闊藍冰區,以及其中的多個冰原島峰、碎石帶、冰磧堤等。

五是實行重點項目帶動。比如像小農水重點縣、大型灌區的改造、節水灌溉推廣等很多項目可以帶動農民興修水利。

圖2 哈丁山保護區邊界圖

近幾十年來,先后有俄羅斯、澳大利亞和中國的科學家和后勤保障人員曾多次訪問和考察格羅山地區,并在哈丁山等小部分區域開展過科學考察活動。

中國在格羅夫山一帶開展了4次綜合科學考察,進行了地質構造、測繪制圖、隕石回收、冰川地質地貌、氣象、冰蓋運動學和冰蓋物質平衡等學科的研究工作,尤其是進行了上新世以來冰蓋表面波動的綜合研究。

澳大利亞南極考察隊也曾數次進入格羅夫山開展地學和冰川研究活動和相關支持活動,目前主要是維護位于天河山脊的GPS接收站,預期將繼續進入該地區考察開展研究或者其他活動。俄羅斯于20世紀50年代和80年代曾短期造訪格羅夫山地區。目前,人類主要使用雪地車等地面交通工具或乘坐飛機等飛行器進入該區域。

(二)保護價值與內容

東南極冰蓋演化歷史的研究在重建全球古氣候演化模式中具有重要地位,但目前來自冰蓋內陸露巖區陸基觀測的東南極冰蓋演化歷史數據極為稀少。所以,對南極大冰蓋在上新世暖期時(約300萬年前)是否存在過大規模的消融事件目前仍是地球科學界爭論的主要焦點之一。

格羅夫山冰原島峰群恰好位于東南極冰蓋物質積累區和冰雪消融區的平衡分界線上,其核心區哈丁山一帶保留的冰蓋表面升降遺跡極可能為解決上述重大科學問題提供寶貴的直接證據。因為這里分布南極內陸冰蓋典型冰蝕地貌與風蝕地貌,如風棱石、冰核金字塔、懸浮冰磧堤、極寒冷荒漠土壤、融冰水潭、藍冰懸崖、羊背石和古沉積盆地等(圖3)。這些冰川地質地貌既具有重要的科學價值,又具有罕見的荒野價值和美學價值,實屬自然界罕見,人類的無序活動將會對其造成無法修補的永久性破壞。

圖3 格羅夫山哈丁山保護區地圖

設定哈丁山特別保護區目的是保存南極內陸冰蓋中并具有很高的科學價值、美學價值和荒野價值的冰蝕地貌和風蝕地貌。冰核金字塔、風棱石、懸浮冰磧堤(終磧、側磧)、融冰水潭、沉積巖轉石及土壤中的微體化石組合、極寒冷荒漠土壤、羊背石等構成了該地區獨特的地質與地貌遺跡。

就科學價值而言,哈丁山區域保留著大量珍貴的冰川進退遺跡,這些遺跡記錄著3-5百萬年以來地球環境冷暖變遷的直接證據。在這里不僅發現了極為罕見的極寒冷荒漠古土壤、新近紀以來形成的還沒有完全固結的沉積巖,而且從這些古土壤和沉積巖中發現了珍貴的孢粉植物化石組合。這說明,在0.5-3.5百萬年之間地球上曾經出現過溫暖氣候事件,并直接導致南極冰蓋大規模退縮,甚至使冰蓋邊緣一直退縮到距離現今南極大陸邊緣約400千米的格羅夫山地區。

就美學價值和荒野價值而言,該區域保留許多獨特的自然景觀,有潔凈的融冰水潭、高大的冰核金字塔、千里一線的懸浮冰磧堤和千姿百態、惟妙惟肖的風棱石、羊背石。這些荒野景觀造就了哈丁山的壯美,造就了哈丁山的神奇,給哈丁山增添了美不勝收的神韻。

(三)管理目標

設立南極格羅夫山哈丁山特別保護區旨在：1、避免對當地脆弱的地質、地貌形態造成直接或累積的影響,以利于長期開展科學研究；2、允許開展在其他地區無法進行的科學研究；3、允許開展符合管理目標的其他科學活動；4、為支持本管理計劃目標的實現,允許開展以管理為目的的訪問。[5]

(四)管理活動、保護期限與許可證制度

為實現上述的管理目標,需采取以下的主要管理活動：

1、在中國南極中山站放置中、英文兩種版本的管理計劃冊子,在澳大利亞南極戴維斯站和俄羅斯南極進步站等考察站放置英文版本管理計劃冊子供人取閱,并在這些考察站的醒目位置張貼本保護區地圖。

2、在此區域開展活動的國家南極項目,應互相協商和通報信息,以確保在此區域開展的活動符合本管理計劃的管理目標和具體要求。

3、應定期訪問該地區,以便評估該地區是否能繼續達到其保護目標和保證各種管理措施落實到位。

4、本管理計劃應至少每5年評審一次,必要時應予以更新或者修正。

5、如果南極冰蓋出現持續消退,使保護區附近區域暴露新的進退遺跡,冰蓋進退遺跡范圍擴大,則需定期更新保護區的邊界,從而將新近露出的進退遺跡也包含在保護區內。在審議該管理計劃時應考慮此問題。[5]

本保護區的指定是無期限的。除非獲得國家極地考察主管機構頒發的許可證,否則禁止進入該區域。申請進入該保護區的許可條件如下：

1、在其他地方無法開展的、非得在該區進行科學考察活動。

2、申請者如需采集巖石標本或者樣品,則需提出申請,在簽發許可證前,申請者應向國家極地考察主管機構說明目前在世界其他地區已收集的標本或者樣品不能充分地解決其提出的研究(任務)。

3、為實現本管理計劃目標的管理活動,諸如視察、維護設施和重新審議管理計劃。

4、允許在該區域開展的活動必須符合本管理計劃的要求。

5、允許在該區域開展的活動不得損害該地區的自然、地貌和地質形態,以及地質學與冰川學方面的科學價值、荒野價值和美學價值。

6、在特別保護區內必須隨身攜帶許可證,或有效的副本。

7、必須向頒發許可證并管理極地事務的國家極地主管機構提交(活動)報告。[6]

四、我國首個特別保護區設立的意義與啟示

首個特別保護區的成功設立為今后的工作積累了經驗,并提供一個成功案例。今后的保護區預選、論證和申報工作中須注意到以下幾點：

(一)任何一個預選區域只有前期開展大量的、長期的科學調查、觀測和研究,并充分認識到該區域的各種價值及其予以特別保護的必要性,這樣編寫“管理計劃草案”才能指向清晰,圖文完備,具有說服力和影響力。

(二)管理計劃文本既要符合南極條約體系的有關文件規定,又要全面總結本區域所有的人類活動以及這些活動取得的成果和已造成或者可能造成的影響,這樣才能評價到位,針砭得當。

(三)要積極加強國際交流與溝通,主動宣講與介紹,并積極回應國際評議,使CEP締約國和南極條約協商國全面了解保護區的價值、內容及其管理措施。

同時建議在我國南極考察活動中加強以下幾方面的工作：

1、加快“中國南極考察活動管理條例”和“中國南極環境保護法規”等立法進程,[2]為南極特別保護區的建設與管理工作創造法律環境、提供政策保障。同時依據保護區管理計劃落實相應的管理措施,并積極宣傳我國的工作。譬如,將我國相關的保護區及其管理計劃作為必知內容列入在越冬隊員集訓和隊員行前教育與培訓中；將現有保護區管理計劃的實施情況列入國家南極考察年度報告其中,在A TCM和CEP會議上提交工作文件和信息文件,及時交流我國南極保護區的建設與管理經驗；定期訪問和評估我國單獨提出、與其他國家聯合提出的保護區。

2、在制定國家南極考察年度計劃和任務中將保護區的建設與管理作為基礎性工作列入其中。依據保護區“管理計劃”來開展相應管理活動,通過發放進入許可證、劃定出入路線、定期監測等措施來實現其保護目標。

3、我國要充分把握國際極地年中國行動這一良好的契機,以已建立的首個南極特別保護區為基礎,在南極的一些重點區域組織與實施南極科學考察期間,有針對性地做好進行南極特別保護區和特別管理區預選、基礎性調查與相關資料積累,對符合申報條件的、極有價值的區域(譬如,埃默里冰架和Dome A地區)應積極進行遴選和適時申報。

4、中國通過參與2007年-2008年國際極地年和實施國際極地年中國行動計劃后,在南極事務中完全可以有所作為,甚至某些方面起到表率或者引導作用。在環境管理方面,尤其是保護區或者管理區建設上,有26年的南極考察、基礎研究與環保工作的積累,我國能有計劃、有重點地開展南極區域保護與管理,為在南極事務中獲得更多的地位和權益。

[1]顏其德,朱建鋼.南極洲領土主權與資源權屬問題研究[M].上海：上海科學技術出版社,2009.

[2]A TS.Antarctic p rotected area system.http://cep.ats.aq/ cep/apa/introduction/index.H tml,2007.

[3]李占生,宋荔,高風編譯.南極條約體系[M].天津：天津大學出版社,1997.

[4]凌曉良,陳丹紅,張俠.南極特別保護區的現狀與展望[J].極地研究,2008,20(1)：48-63.

[5]A TS.2008.Measure 2(2008)-A TCM XXXI-CEP XI,Kyiv, ASPA 168-management plan.