水務城鄉一體化發展制約因素剖析與對策

江 華

（河北省涉縣水利局，河北 邯鄲 056400）

水作為一種基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，其重要性日益顯現，如何科學合理的保護開發利用水資源已成為當今世界各國所面臨的共同課題。我國的水資源管理水平與發達國家相比還有一定的差距，主要表現在對水資源的“多龍管理”。目前我國的水資源管理涉及到水利、城建、環保、衛生等多個部門，這種“多龍管水”造成了管理混亂等多種弊端，必須通過水管體制改革來改變這種現狀，而城鄉水務一體化則是這種水管體制改革的有效嘗試。截至2009年上半年，全國實行城鄉水務一體化管理的縣級以上行政區已達1532個，占全國縣級以上行政區總數的62.9%。

1 城鄉水務一體化的優越性

1.1 理順了管理體制，提高了水行政管理的效率和效能

將過去水利、城建、環保、衛生等部門對水資源都有管理權的“多龍管水”改為了“一龍管水”，杜絕了部門間的相互推諉扯皮。

1.2 優化了水資源配置，使水資源的開發利用更為科學合理

城鄉水務一體化后，水務部門將水利、城市供水、排水、污水處理、節水等都納入統一的用水規劃，避免了過去各個部門間各自為戰、缺乏統一規劃的弊端，提高了水資源的綜合利用率。

1.3 有利于水資源的保護

近年來，水資源污染事件頻有發生，特別是飲用水源的污染，給廣大人民群眾的生命健康安全造成了嚴重損害，造成了極其惡劣的社會影響。誠然，其中的最大原因是個別企業或個人的利欲熏心，向水源中排放污水所致，但相關部門對其缺乏有效監管也是一個重要因素。城鄉水務一體后，可以將原來水利、環保、城建、衛生等部門的相關執法職能有效整合，最大程度地保護水資源的安全。

2 城鄉水務一體化的制約因素

城鄉水務一體化雖然是水管體制改革的必然趨勢，但由于其還是一個新生事物，特別是在我國這樣一個計劃經濟成份還大量殘存的環境中，城鄉水務一體化的發展還受多方因素的制約。

2.1 缺乏相關的法律依據是阻礙城鄉水務一體化發展的根本因素

如水資源管理和農村供水屬于水利職責，城市給排水屬于城建職責，水環境監管屬于環保職責等，這種分工都是以相關法律條文為依據的。城鄉水務一體化后，將這些多部門的涉水職責都納入到水務一個部門，目前還缺乏相關的法律依據。

2.2 涉水部門間的利益搏弈是阻礙城鄉水務一體化發展的重要因素

“多龍管水”是計劃經濟下的產物，各部門多年來已形成了穩定而牢固的利益鏈，而且部門的趨利行為越來越厲害，有利的事搶著管，無利的事都不管，實行城鄉水務一體化必然會損害到一些部門的利益，這就導致一些部門對城鄉水務一體化改革的積極性不高，甚至產生抵觸心理，從而嚴重阻礙了城鄉水務一體化的進程。

2.3 相關的技術規范不統一

水利、城建、環保、衛生等部門都有自己的行業規范和技術標準，例如農村供水技術規范和城市供水技術規范就有很大的不同。實行城鄉水務一體化后，城鄉涉水事務都歸水務局管轄，原有的工程規范已經明顯不再適用，這就給工程規范設計、水事執法等造成很大困難。

2.4 人員素質不高

城鄉水務一體化還是個新生事物，人們的思想認識和業務素質還未能完全適應新形勢的要求，許多人仍停留在傳統水利的思想狀態中，這對城鄉水務一體化的發展產生了不利影響。

3 促進城鄉水務一體化發展的措施

3.1 提高認識，轉變觀念

據統計，全國600多個大中城市中，供水量不足的城市達400多個，缺水嚴重的城市達110多個，其中18個主要沿海城市中就有14個缺水，再加上城市化進程所帶來的水環境污染問題，已嚴重制約了我國城市的可持續發展。而我國傳統的“多龍管水”體制又嚴重削弱了水資源管理行政職能的發揮，不對“多龍管水”的水管體制進行改革，我國經濟社會的發展就會進入死胡同。

3.2 加快建立完善相關的法律法規

使城鄉水務一體化發展有法可依，對原有的技術規范進行整合補充，通過法律法規和技術規范的建立完善，保障和規范改革工作的順利進行。

3.3 進一步理順管理體制

城鄉水務一體化涉及的部門多，改革涉及面廣，難度大，政府在這方面要充分發揮其領導職能，打斷部門間的利益鏈條，進一步理順部門的職權范圍，加快推進城鄉水務一體化進程，早日實現“一龍管水，團結治水”的好局面。

3.4 積極提高管理人員素質

城鄉水務一體化后，需要大量高素質的人才，必須加快人才隊伍建設，提高行業人員綜合素質和能力。只有這樣，才能使城鄉水務一體化改革取得成功，才能實現水務管理現代化。