農(nóng)村人飲工程設(shè)備物資監(jiān)管問題亟待加強(qiáng)

□高峰

切實(shí)做好農(nóng)村人飲解困工作，是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，是開展民生水利、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。但目前看，在農(nóng)村人飲工程建設(shè)工作中，工程設(shè)備和材料物資監(jiān)管工作是一項(xiàng)較為薄弱的環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村人飲工程建設(shè)中設(shè)備物資管理存在的主要問題

目前，從一些縣、市的情況看，農(nóng)村人飲工程建設(shè)項(xiàng)目的主要設(shè)備和材料物資是由縣、市項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)集中招標(biāo)采購的。而由于農(nóng)村人飲工程的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，這就給設(shè)備物資的監(jiān)管帶來了一定的難度。主要表現(xiàn)是對大批量的物資驗(yàn)收、庫存保管、領(lǐng)用發(fā)放、貨款結(jié)賬等難以監(jiān)管和控制。

（一）缺少設(shè)備物資專職保管員。農(nóng)村人飲工程建設(shè)單位的設(shè)備物資保管員一般都是兼職的，這些兼職人員通常主要是忙于處理內(nèi)部事務(wù)，對室外的材料物資保管事務(wù)很難顧得上。再加上項(xiàng)目多、地點(diǎn)分散、品種規(guī)格繁雜，很難配備熟悉設(shè)備物資業(yè)務(wù)的保管人員，只能采取請施工單位的工人或附近的農(nóng)民工臨時(shí)代管，這樣做不利于設(shè)備物資的保管和工程的竣工結(jié)算。

（二）設(shè)備物資的驗(yàn)收制度不健全。因設(shè)備物資主要是由廠家提供運(yùn)輸服務(wù)的，而供應(yīng)商為節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用，進(jìn)貨時(shí)都是批量大、多品種、規(guī)格型號(hào)復(fù)雜，如管材類常是粗管套細(xì)管裝運(yùn)，規(guī)格繁雜，同時(shí)還捎帶有各種零配件，致使設(shè)備物資進(jìn)貨后不能及時(shí)進(jìn)行數(shù)量清點(diǎn)和質(zhì)量驗(yàn)收。

（三）設(shè)備物資丟失損壞不安全。由于建設(shè)單位一般沒有專門的倉庫存放材料物資，只能在工地上臨時(shí)露天堆放，加上管理制度不健全，保管人員又少，很容易造成設(shè)備材料物資的丟失或損壞浪費(fèi)，既影響了國家財(cái)產(chǎn)的安全，又加大了工程建設(shè)的成本。

從上述存在的問題看，加強(qiáng)農(nóng)村人飲工程建設(shè)中的設(shè)備材料物資監(jiān)管和控制是亟待解決的問題。

二、加強(qiáng)農(nóng)村人飲工程設(shè)備物資管理應(yīng)采取的措施和建議

針對目前農(nóng)村人飲工程設(shè)備物資管理工作中存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下應(yīng)對措施：

（一）財(cái)務(wù)管理部門首先要做好采購管理前期工作。農(nóng)村人飲工程項(xiàng)目的主要設(shè)備和材料物資由市項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)集中招標(biāo)采購，這對采購合同的簽訂非常有利，財(cái)務(wù)管理部門首先要收集好相關(guān)資料，如：經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)書或?qū)嵤┓桨浮㈨?xiàng)目概（預(yù)）算書、發(fā)改委下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃文件、財(cái)政部門下達(dá)的項(xiàng)目投資資金文件、項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)資料、中標(biāo)供貨單位簽訂的合同。在此基礎(chǔ)上，要將有關(guān)采購合同簽訂的數(shù)量和質(zhì)量及時(shí)告知相關(guān)部門，嚴(yán)格按概（預(yù)）算執(zhí)行。防止超概（預(yù)）算采購，以免造成浪費(fèi)或占用工程費(fèi)用。

（二）及時(shí)做好原始記錄和實(shí)物清查工作。要認(rèn)真按照水利基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定要求，對農(nóng)村人飲工程建設(shè)中的設(shè)備材料物資采購、存貨、領(lǐng)用等及時(shí)做好完整的原始記錄，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)實(shí)物清查。由于供貨合同多是按某一批項(xiàng)目一起簽訂的，各個(gè)工程需要量不同，應(yīng)預(yù)先做好設(shè)備材料物資采購計(jì)劃備查簿，再按概（預(yù)）算計(jì)劃用量與實(shí)際使用數(shù)量進(jìn)行分配記錄。進(jìn)貨時(shí)，因沒有倉庫專職保管員或工程分散等原因，為減少二次運(yùn)輸帶來的物資存放困難，要注意協(xié)調(diào)好運(yùn)輸車輛的隨貨清單的跟蹤問題。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行采購驗(yàn)收付款審批手續(xù)。對設(shè)備材料物資的首期付款應(yīng)按合同有關(guān)條款執(zhí)行，其余付款必須附有經(jīng)驗(yàn)收合格后的貨物清單及入庫單才能申請付款。其付款審批手續(xù)是：

1.審查。經(jīng)辦人要對支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查。實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目，還須有監(jiān)理工程師簽字。

2.審核。經(jīng)辦人審查無誤后，應(yīng)送有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門審核。

3.審批。由單位負(fù)責(zé)人或授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，財(cái)會(huì)人員予以付款。當(dāng)支付設(shè)備材料物資款項(xiàng)時(shí)，每次都要向?qū)Ψ剿魅≌桨l(fā)票，并注意發(fā)票上是否加蓋對方單位的公章和經(jīng)辦人簽章，發(fā)票中各項(xiàng)內(nèi)容填寫要完整、金額大小寫要正確。

（四）指定專職人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。對臨時(shí)聘請的（施工單位的工人或附近的農(nóng)民工）代管設(shè)備物資的人員，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

當(dāng)采購的設(shè)備材料物資運(yùn)送到倉庫或工地后，應(yīng)及時(shí)組織工程技術(shù)人員、專職管理人員等相關(guān)人員按合同相關(guān)條款進(jìn)行驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄，填寫好一式多聯(lián)的入庫單和登記設(shè)備材料物資臺(tái)賬及會(huì)計(jì)賬簿。

當(dāng)工程領(lǐng)用設(shè)備材料物資時(shí)，應(yīng)由工程管理部門簽發(fā)計(jì)劃申領(lǐng)批準(zhǔn)單，再由倉庫專職人員依據(jù)申領(lǐng)批準(zhǔn)單填制一式多聯(lián)的出庫單，由指定的人員或承建單位派人領(lǐng)取。領(lǐng)用單要注明屬于那一項(xiàng)目工程使用，及計(jì)劃領(lǐng)用和實(shí)際領(lǐng)用的數(shù)量、品名、規(guī)格型號(hào)等。要控制好簽發(fā)領(lǐng)用設(shè)備材料物資手續(xù)。領(lǐng)用設(shè)備材料物資手續(xù)一般不得調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按原審批程序報(bào)批，并做好反饋信息工作。

建設(shè)單位還要指派專人到現(xiàn)場監(jiān)督設(shè)備材料物資的使用情況，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度，及時(shí)組織工程項(xiàng)目竣工初步驗(yàn)收工作，驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收程序等要符合國家有關(guān)規(guī)定，以確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求及設(shè)備材料物資的使用安全。

對工程結(jié)余的設(shè)備材料物資等，要及時(shí)做好施工現(xiàn)場剩余材料物資的回收入庫并辦好退庫手續(xù)，做好退回記錄，以便于該項(xiàng)目的竣工清算。同時(shí)，要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定，在竣工決算前，要進(jìn)行全面清理。對各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管。需要處理的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定程序辦理，不準(zhǔn)侵占、挪用和擅自變價(jià)處理；經(jīng)批準(zhǔn)處理的變價(jià)收入要如實(shí)入賬，嚴(yán)禁私分各種實(shí)物和資金。總之，要嚴(yán)格按程序操作，以確保各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的安全。