發達國家的防洪經驗

□ 王春華

近年來，異常氣候所帶來的自然災難頻頻發生。2010年4月，我國西南五省剛剛緩解了旱災，江西、湖南、廣西、貴州、福建、浙江等地又迎來了特大洪災。洪水災害是全球性的自然災害，看看國外一些發達國家的防洪經驗，對我國的防洪或許有一些借鑒和啟發。

美國：防洪減災靠保險

洪水是美國最嚴重的自然災害，美國國土面積的7%受到洪水威脅。同時，美國是世界上最早建立國家強制性洪水保險體制的國家。早在1968年，美國國會就通過了《國家洪水保險法》，并于次年制定了《國家洪水保險計劃》。1973年，美國國會又通過《洪水災害防御法》，對《國家洪水保險法》進行修改，并把洪水保險計劃由自愿性改為強制性。1979年起，國家洪水保險計劃歸屬美國聯邦緊急事務管理局統一管理。

為了便于洪水保險計劃的實施，聯邦緊急事務管理局還組織繪制了洪水保險圖。該保險圖把行洪河道劃分為行洪區和非行洪區，并規定在行洪區內不準建任何建筑，在非行洪區內可以修建建筑物，但修建前必須購買洪水保險。

經過40多年的不懈努力，美國已經建成較為完善的全國性洪水保險體制。這一由專職機構專項管理、私營保險公司參與并具有強制性特點的制度，不僅提高了防洪減災的工作效率，同時也帶來巨大效益。

此外，美國還利用先進的專業技術和現代信息技術，對洪水可能造成的災害進行及時、準確的預測，發布警示信息，并逐步建立以地理信息系統(GIS)、遙感系統(RS)、全球衛星定位系統(GPS)為核心的“3S”洪水預警系統。

英國：科學制定防洪措施

英國的防洪減災措施分工程措施和非工程措施兩大類。工程措施：一是堤防。二是河道整治，即擴寬河道或者裁彎取直。三是水庫。在英國，雖然水庫是防洪工程措施之一，但他們從未建過純防洪水庫。他們認為：單目標水庫造價過高，合適庫址少；用淹沒土地移民的手段換取保護另一片價值略高的土地意義不大；上游筑壩對遠距離的下游效益極小。四是擋潮閘。1982年建成的泰晤士河擋潮閘，在2009年為保護倫敦曾關閉過19次，起到了重要作用。

非工程措施：一是洪水損失補償基金和救災基金。此資金一般用作有防洪工程而遭受洪水災害損失的應急救災資金，數字約為總損失的30%。二是洪水保險。英國在1971年發生全國性大洪水后才制定洪水保險政策，目前洪水保險措施在英國的許多家庭被采用，居民一般根據水利部門編制的洪水風險圖決定是否投?；蚵摫?。三是洪泛區分區開發規定。四是洪水預報警報系統。從上世紀60年代開始，英國就把洪水預報警報系統作為防洪減災的主要措施之一并不斷完善。英國現在使用最新的技術一天24小時監測降雨、河水水位、潮汐及海洋情況，當有洪水危險時，就對可能受到影響的地區發布警報。英國以前是將警報發至警方，再由警方負責告訴公眾。

法國：報警防洪很有效

利用一切可能的方法對洪水早期報警非常重要。法國的兩種方法特別有效：覆蓋全國、全區的無線電廣播和采用多機呼叫技術的電話。這些方法已由鎮委員會和洪水管理者推廣普及。

2004年初，阿萊斯成為法國第一個安裝與地理信息系統(GIS)相連的電話報警系統的城鎮。2002年9月，法國阿萊斯鎮發生洪水后，議會防洪委員會主席要求建設該系統。2003年12月，該系統剛剛安裝就緒即下了大雨，系統分部門撥打了 12000個電話，有7400人接到洪水信息，該鎮因此得以保持安寧。

該系統的實際益處是：能利用適當的信息迅速確定有待首先發出警報的地區或者特殊群體(病人、老人等)，并向其發出預先錄制的或特定的信息；具有適當指令的早期報警使搶險工作更加有效，可以給防洪委員會工作人員發出詳細的指令，組織他們的工作；可以呼叫沒有記載于電話號碼簿的號碼和移動電話，借此為了報警目的而邀請這些人登記他們的號碼(1人甚至可以登記幾個號碼)。鎮委員會對該系統非常滿意，并要求將其用于其他目的，如街道工作的通知等等。該系統售價12000歐元，外加每戶每年0.5～1歐元的固定收費。

日本：河川綜合治理

日本的河川按照日本的河川法分成三個等級。其中一級河川109條，由日本中央政府直接管轄，即由建設省負責規劃、建設和管理，資金也由建設省下達。日本建設省對河川進行了全方位的綜合治理，主要是通過建造超級堤防來實現。超級堤防為永久性堅固堤防，它的堤頂標高比通常的堤防要高，具體高度視各地洪水水位而定。大城市如東京、大阪一帶堤防標高需達到200年一遇標準，一般在10米左右。超級堤防是將堤后炮臺用土填高，其寬度是堤防高度的30倍。在堤防內側與河川之間的河灘地上營造大面積綠地，興建運動場、公園、停車場等。在洪水期可行洪、滯洪，即使水淹了經濟損失也不大，洪水退后仍可恢復使用。

淀川是日本關東地區的一條重要一級河川，流域面積為8240平方公里。1995年大地震就發生在那里，當時地震災情相當嚴重，使淀川下游對城市具有重要作用的堤防遭到嚴重破壞。淀川是由木津川、宇治川、桂川三川匯合而成。日本對這三條河川和淀川多年來進行了多方面的整治、修復和堤防加固。重要的河流敷設道路、河道清淤、河道改道、修建放水路、水門等排水設施，以及建游水池及修建大規模超級堤防。

大阪府地處一個沖積平原，年降雨時間為100天左右，年降水量為1318毫米。寢屋川流域面積為268平方公里，又系都市密集區。為保護流域內都市在洪水中的安全，日本于7年前確定了“寢屋川流域整備計劃”，對流域基本高水流量每秒2700立米分步實施。第一步是河川改道（850立方米），建分水路和地下河川（910立方米），建游水池和調節池（640立方米），這一部分合計流量為2400立方米。第二步是流域治理，如市街化調整、森林綠地保護、小規模開發、土地利用和水情宣傳、避難對策等，這一部分合計流量每秒300立方米。