水利工程定額中人工預算單價的缺陷及改進措施

王淑珍

(河北省保定市水利水電勘測設計院,河北 保定 071000)

水利部頒布的總 【2002】116號文件,即 《水利工程設計概 (估)算編制規定》作為水利水電工程人工預算單價的標準計算依據,并與2002年7月1日起使用[1]。由于編寫規程依據當時的技術水平和人工平均工日費來制定人工預算單價,在使用的這9年時間內沒有做任何調整,導致人工預算單價與實際市場勞務單價出現不匹配現象。如:在文件中,其計算所采用的人工預算單價為18/工日～59元/工日,而隨著市場經濟市場規模的不斷擴大,勞動力需求也越來越大,市場勞務單價普遍為50元/工日～100元/工日,這就出現了明顯的勞務單價差異,使業主單位和施工建設單位出現人工費用短缺,工程建設費用入不敷出,而出現大面積虧損現象。同時,施工企業為了減輕自己的負擔,降低單位生產成本,紛紛對自己的人員結構進行了調整,用大量的農民工代替了傳統的正式員工。但是在實際工程造價編制時,依然按照施工企業一線生產員工來進行人工費用計算,從而出現計算不合理,所編制的工程概 (估)算報表不能準確的反映工程的實際情況,不能準確地為工程項目決策者提供可靠的數據依據[2]。因此,水利水電工程在工程概 (估)算報表編制過程中存在的,認真分析和總結人工預算單價與實際市場勞務單價存在差異的原因,充分考慮農民工人工費用標準,保證工程造價編制的有效性和合理性就顯得相當重要了。

1 人工單價差異分析

1.1 人工單價對比

大量農民工加入到社會建設過程中,勞務市場逐步成為施工企業選取勞動力的主要場所,從而與文件中按照企業一線員工設置的人工預算單價標準出現不匹配現象。選取河北省市場勞務單價與 《水利工程設計概 (估)算編制規定》中兩組基本單價數據作以對比,如表1所示。

從表1可以看出,在編制依據中的水利水電工程人工預算單價要比實際市場勞務單價差很多,就以表中的引水及河道工程中的初級工而言,其人工預算單價為18.13元/工日,而市場勞務單價取最小值50元/工日,其差值將在3倍左右,勢必在實際工程概(估)算報表編制過程中存在明顯的不匹配,造成施工企業不能制定正常的施工計劃,不能維持正常的運營,同時也不能給決策者提供有效的參考依據[3]。

1.2 工作時限定義差異

在《水利工程設計概(估)算編制規定》中,是按一日三班作業(8小時工作制)施工的基本工作制定進行人工單價定額計算標準,是結合當時的施工條件、施工技術水平、及勞動熟練程度來制定的。而對于市場勞務而言,是根據雇傭雙方的意愿,按照當時的市場勞務單價,依據協議的工作天數進行計算的。市場勞務通常是按照工作日作為計算標準,而非定額工日。從一些實際調查資料可以發現,市場勞務雇傭的農民工通常工作實踐均在12h以上,比定額工資制中的8小時要大很多。同時,隨著施工技術的發展,其勞動強度、勞動熟練程度、施工技術水平都要比定額人工單價上的限制要強。因此,可以看出,單一從額定工作制來進行工程造價的概(估)算編制時,其人工預算單價很難與市場個人勞務單價已相匹配,必然會引起實際施工勞動消耗量及單價的不同。

1.3 單價組成不同

在進行工程造價計算時,人工預算單價是按照工程施工企業滋生的生產員工進行編制的,其大致包括:基本工資、輔助工資、工資附加費等多個部分。而對于市場勞務勞力而言,只是雙方協約形成的工資,也就是社會中所謂的“死工資”,即只有商討好的工作日費用,沒有其它活動費用。對于企業自身員工而言,由于天氣等原因導致施工不能正常進行時,還可以領取額對應的“應工作天數內非作業天數的工資”,而對于市場勞務工而言,只能干一天獲取一天的勞動報酬,很少有補貼等。因此,人工費用單價的制定與市場勞務單價的形成內涵上有很大的不同[4]。

1.4 工資標準不同

現行的水利水電工程項目概(估)算編制中人工預算單價通常是按照水總【2002】116號文件的相關標準進行計算和編制的,而該文件是在當時的施工水平、勞動熟練程度、勞動技術上制定的,每年的施工條件的不同,將會導致估算報表脫離實際,而不能很好的反映工程的實際造價和利潤,不能給施工企業和決策領導提供準確可靠的信息[5]。而市場勞務單價是根據勞動力供需平衡“動態”制定的標準,是以國家最低工資標準為基礎,根據施工工種、施工級別、施工季節等外部用工條件,按照雇傭雙方的協定,共同制定的工作日單價,是一個動態變化量,不是標準的固定量。各年限內,各省份人民政府根據本省實際的市場勞務需求動態調整勞務工的最低標準,并根據施工實際水平,制定非全日制的工小時工資參考標準。由于人工單價工資標準制定的依據不同,必然導致市場勞務單價與規程人工預算單價間的不同。

1.5 企業人員結構的改變

勞務市場規模的擴大,以及用工需求雇傭關系的靈活化,施工企業為了降低自我的生產成本,不斷的調整企業人員內部組成結構,由大量的農民工代替企業原有的正式工人。因此,在實際的施工過程中,農民工很少能夠獲得企業員工同等的待遇和福利,從而導致按標準編制相關的工程造價報告,就與施工企業的實際成本投入不匹配,造成造價控制與管理陷入不利狀態。施工企業從造價編制中獲取更多的額外利潤,從而給工程的業主單位帶來了巨大的損失。

2 彌合人工單價差異的建議

根據實際的施工現場,做好水利工程造價概(估)算中人工單價設定工作,既是工程項目建設順利進行及確保工程施工進度和質量的重要保證,又是國家制定工程項目投資決算和加強國民經濟宏觀調控的基本參考依據。

2.1 改進人工費計算方法

由于大量的農民工加入工程項目建設中,因此不能單一的采用現行造價編制依據,特別是在農民工替代了企業大部分一線工人時,尤其應該改進我國現行的造價編制規范,通過有機結合農民工勞務量,有針對性的改進編制依據,不僅可以保證農民工的利用,同時可以使得工程造價更為準確有效,為工程決策、控制及管理提供有效的參考依據。

2.2 規范勞務市場

在許多施工項目中,存在明顯的超強度用工、超等級用工等現象,造成農民工利益得不到有效保證。應該采用以工時作為人工單價的計量單位,防止工作日作為基本計量單位而形成超強度用工現象。同時,市場勞務應該規范人工預算單價內容,不能單一的以虛高的 “工作費用”作為利潤的榨取點,應該加強農民工的福利和各類社會保障體系,避開人工單價組成內容不同引起的單價差異誤解,同時增加農民工的勞動保護費,有效保證農民工的工作利益。

3 結 語

水利工程造價編制時應該充分考慮到大批農民工的加入對工程造價估算的合理性的影響。通過各類改進保障措施,提高工程造價估算的有效性和合理性,不僅可以合理確定工程造價,為決策者和施工企業提供有效的參考依據,又能保障農民工應有的合法勞動權益。

[1]崔學偉,徐慶征,喬麗.2002年部頒水利定額使用中應注意的幾個問題[J].黑龍江水利科技,2008,36(04):34-35

[2]中國水利學會工程造價管理委員會.水利工程造價[M].北京:中國計劃出版社,2005

[3]楊英杰.水利工程造價管理中存在的問題及對策[J].西北水電,2008,(04):71-72

[4]袁艷霞.探析水利水電工程人工預算單價[J].山西水利科技,2009,173(03):90-91

[5]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003