用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)東港灌區(qū)工程建設(shè)與管理

關(guān)穎紅 劉開坤

(東港市鐵甲灌區(qū)管理處,遼寧 東港 118300)

1 東港水利工程概況

東港市境內(nèi)現(xiàn)有水庫41座,其中大型水庫1座,中型水庫 7座,小(I)型水庫13座,小(Ⅱ)型水庫20座,總庫容 4.9億m3。塘壩29座,可蓄水130.9萬m3。建成排灌站473處,裝機(jī)容量3.144萬kW。修建小(Ⅰ)型以上攔河閘52座,機(jī)電井131眼,水力發(fā)電站2座,總裝機(jī)容量3200kW。修筑防洪堤1000余km,其中修建沿海防潮堤170余km。修筑各種橋涵閘、渡槽等主要建筑物近5500座。已形成庫塘星羅棋布,渠道縱橫交錯,江河庫相聯(lián)、溝渠相通、大中小工程相結(jié)合,蓄、引、提、排并用的較完整水利工程體系。

全市設(shè)計灌溉面積95.26畝,有效灌溉面積75萬畝,實(shí)際灌溉面積76萬畝。

眾多水利工程對東港市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用。昔日的“鹽堿地”、“稗子窩”現(xiàn)如今變成了魚米之鄉(xiāng),成為國家的重要商品糧基地。

2 工程存在的問題及影響

東港市水利工程設(shè)施絕大多數(shù)始建于20世紀(jì)六、七十年代,由于受到當(dāng)時的建管體制、資金匱乏、技術(shù)落后等諸多因素影響,再加上經(jīng)過多年運(yùn)行,目前存在的主要問題如下。

(1)由于更新改造和維修養(yǎng)護(hù)資金的缺口較大、欠賬較多,很多設(shè)施年久失修,設(shè)備老化破損程度嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了設(shè)備的正常運(yùn)行。

(2)水利工程防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前所要求的抗御自然災(zāi)害能力。

(3)水利工程設(shè)施不配套。尤其是田間工程配套率偏低,目前只有30%左右,難以發(fā)揮出整體和綜合效益。

(4)骨干性工程建設(shè)步伐還需要進(jìn)一步加快,以求從根本上解決水資源開發(fā)、水量調(diào)控、防洪減災(zāi)。

(5)糧食生產(chǎn)安全得不到保障。由于引、蓄、提、排等水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、破損嚴(yán)重等原因,使水利工程效益不能完全發(fā)揮,遇旱不能灌,遇澇不能排等問題突出,嚴(yán)重影響東港市糧食的安全生產(chǎn)。

(6)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。東港市的水費(fèi)實(shí)行按方收費(fèi),計量到畝,由于水利工程破損、不配套等因素影響,造成農(nóng)業(yè)灌溉水資源跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重,增加灌溉用水量,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),影響了農(nóng)民節(jié)支增收。

3 東港灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)

1998年3月東港市水利局上報了 《東港灌區(qū)續(xù)建配套工程項目可行性研究報告》,水利部以中華人民共和國水利部農(nóng)水灌涵字 [1998]106號文審查批準(zhǔn)。估算總投資31,772萬元,總工程量為568.33萬m3,計劃在1998～2015年全部改造完成。

東港灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的主要內(nèi)容有:(1)灌溉渠道防滲襯砌108.5km,續(xù)建、擴(kuò)建渠道19km。(2)支渠以上建筑物續(xù)建153座,改建389座。(3)骨干排水溝疏通整治231條,總長449km。(4)排水支溝以上建筑物續(xù)建289座,改建265座。灌區(qū)根據(jù)老化壞損程度,工程建設(shè)的輕重緩急,經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)分期分批實(shí)施。

目前,東港灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程已完成1998～2005年度工程,改造建筑物40余項,完成投資6800余萬元,完成工程量為98.44萬m3,其中:土方74.27萬m3,石方20.18萬m3,混凝土3.98萬m3。

4 用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)東港灌區(qū)工程建設(shè)與管理

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。建民生工程、建民心工程,就是著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。水利工程是關(guān)系到廣大人民生命財產(chǎn)安全的民生工程,所以,切實(shí)加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理,實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益的統(tǒng)一,確保工程安全、質(zhì)量安全、資金安全、干部安全。

(1)確保工程安全。東港市所有水利工程建設(shè)都嚴(yán)格按國家規(guī)定的建設(shè)程序,組建項目法人,實(shí)行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制,規(guī)范項目實(shí)施過程中的各項程序,落實(shí)每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人,明確責(zé)任,加強(qiáng)檢查監(jiān)督,確保工程安全。

(2)確保質(zhì)量安全。質(zhì)量是水利工程的生命,在工程建設(shè)過程中,必須建立健全質(zhì)量保障體系,做到 “法人負(fù)責(zé)、政府監(jiān)督、監(jiān)理控制、施工保障”。并按照國家規(guī)定,對工程建設(shè)責(zé)任人實(shí)行質(zhì)量安全責(zé)任追究制。在保證水利工程質(zhì)量的前提下,充分發(fā)揮水利工程自身防洪減災(zāi)和興利服務(wù)的綜合功能。

(3)確保資金安全。東港市對所有的水利工程建設(shè)資金都實(shí)行專戶存儲,專款專用,嚴(yán)格按照東港市發(fā)改、財政、水利等部門共同制定的建設(shè)資金撥付程序進(jìn)行資金運(yùn)行,并在工程招投標(biāo)、開工、施工、資金支付、驗收等各個重要環(huán)節(jié)上,邀請人大、政協(xié)、檢察、審計、發(fā)改、財政等相關(guān)部門對整個工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證工程建設(shè)資金安全。

(4)確保干部安全。目前東港市的水利建設(shè)工程較多,國家投資大,為了保證工程建設(shè)相關(guān)人員做到公正廉潔,一方面加強(qiáng)各項工程制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)程序,實(shí)行陽光操作。另一方面加強(qiáng)了干部隊伍自身廉政建設(shè),強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制,做到廉潔奉公。

目前,東港市對所有的水利在建和擬建工程,都制定了具體方案和時間表,由專人負(fù)責(zé),逐項落實(shí)。對已經(jīng)立項的工程,盡快做好施工前各項準(zhǔn)備工作,盡早開工;對正在實(shí)施的工程,嚴(yán)把工程質(zhì)量和資金關(guān),確保工程順利進(jìn)行;對已經(jīng)完工的工程,正在組織竣工驗收,協(xié)調(diào)好相關(guān)部門,爭取及早竣工驗收。真正做到開工一處,建成一處,達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程一處,發(fā)揮水利工程最大效益。

5 加強(qiáng)工程建后管理

加強(qiáng)水利工程建后管理,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求,可減少對工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,延長工程的使用壽命,為國家節(jié)省大量的工程投資。圍繞如何搞好工程建后管理,東港灌區(qū)管理局主要做了以下幾方面工作。

(1)建立健全各項規(guī)章制度,明確責(zé)任。各管理單位對本轄區(qū)建成后的水利工程進(jìn)行重新修訂工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全運(yùn)行操作規(guī)程。并對每個工程實(shí)行專人負(fù)責(zé),明確責(zé)任人。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理意識,制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定,完善工程運(yùn)行記錄,交接班以及大事記等相關(guān)制度,各類崗位都制定出主要職責(zé),做到制度上墻,印冊要到人。形成職工對部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),部門領(lǐng)導(dǎo)對單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的層級管理體系。

(2)加強(qiáng)檢查觀測力度,防止事故發(fā)生。加大對工程檢測觀測力度,做到定期檢查和安全鑒定,并對檢查和觀測的內(nèi)容和問題詳細(xì)記錄,對所發(fā)生的問題及時上報,并做出科學(xué)全面分析,采取相應(yīng)措施,防止事故發(fā)生。特別是對新建工程,要加密觀測和巡查,以確保工程安全運(yùn)行。

(3)保證經(jīng)常和定期養(yǎng)護(hù)維修,做到工程正常運(yùn)行。養(yǎng)護(hù)維修本著 “經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、隨時維修、養(yǎng)重于修,修重于搶”的原則。保證工程維修所需資金的投入,做到經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、定期維修。

(4)科學(xué)制定水利工程控制運(yùn)用計劃。必須在保證工程安全的條件下,合理的綜合利用水資源,充分發(fā)揮工程效益,各管理單位根據(jù)水文氣象和水利工程現(xiàn)狀以及管理運(yùn)用的經(jīng)驗,適時修改運(yùn)用指標(biāo),并報上級批準(zhǔn),嚴(yán)格按照上級批復(fù)運(yùn)用計劃執(zhí)行。

(5)定期組織職工崗位培訓(xùn),做到持證上崗。根據(jù)各工程實(shí)際情況,適時組織廣大干部職工進(jìn)行崗位培訓(xùn),保證每年各類崗位人員都要至少有一次培訓(xùn),以提高職工專業(yè)技能。特別是對新建工程和新招錄的職工,必須做到投入運(yùn)行和操作前進(jìn)行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn),使之掌握工程、設(shè)備等性能和操作程序,對考試不合格者,不予上崗,務(wù)使我們廣大職工都能按崗位的設(shè)置,持證上崗,確保工程科學(xué)安全運(yùn)行。

(6)加強(qiáng)資料整編與管理,及時調(diào)整修正工程特性值和相關(guān)參數(shù)。工程資料是工程管理、科學(xué)調(diào)度、安全運(yùn)行的依據(jù),為此,我們加強(qiáng)對水利工程資料收集與整理,特別是新建工程要及時調(diào)整修正本工程的特性值和相關(guān)參數(shù),為工程安全運(yùn)行提供科學(xué)的依據(jù)。

(7)加強(qiáng)水利工程站容站貌建設(shè),樹立水利行業(yè)新形象。根據(jù)本單位特點(diǎn),從實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)自身環(huán)境建設(shè),投入必要的人力、物力、財力,對所轄區(qū)內(nèi)辦公場所以及水利工程進(jìn)行美化、亮化,使每一處水利工程都是一個亮麗的景點(diǎn),美麗的花園,以展示當(dāng)代水利行業(yè)新形象。

(8)建立獎懲制度,嚴(yán)肅工作紀(jì)律。建立健全各項考評制度,并在年終考核評比中,對水利工程管理完成任務(wù)好,成績顯著的單位、集體和個人給予適當(dāng)獎勵。凡是因工作不負(fù)責(zé),違章運(yùn)行,違反操作規(guī)程,擅離職守,對人民生命和財產(chǎn)造成損失的,要嚴(yán)肅懲處,直至追究法律責(zé)任。上級主管部門要定期組織人員進(jìn)行抽查,對工程管理差的單位進(jìn)行通報,對相關(guān)人按有關(guān)規(guī)定處理。