淺談城市防洪工程環境影響評價

□ 楊偉英

一、城市防洪工程環評特點

（一）要體現以人為本的思想

由于城市是一個地區的政治、經濟和文化中心，一旦遭受洪水淹沒，經濟損失和社會后果嚴重。環評中要突出人居環境，強化以人為本思想，實現人、環境與城市的和諧發展。通過自然環境風貌與人文環境風貌的有機構筑，使城市真正具有生態城市、山水城市、園林城市、文化城市的品味，成為市民富有自豪感的家園和理想的人居環境。

（二）防洪工程是公益工程

由于防洪工程是社會公益工程，本身無直接的經濟效益。但在防洪工程建成后，將大大提高城市的防洪能力，減免因城市進水所造成的工農業生產、商業流通、居民日常生活、城市環境衛生、水源污染、人群健康等影響，有利社會經濟的全面發展，這一點在環評中必須要將防洪經濟效益，尤其是社會環境效益講透，這是正效益，可體現防洪工程建設的必要性和迫切性。

（三）城市基礎設施復雜，要統一協調

由于城市在發展過程中，各項基礎設施建設錯綜復雜，在防洪工程施工過程中，會遇到地下電纜、通訊電纜、自來水管道、排水排污管道等城市地下基礎設施。防洪工程如何與這些設施銜接？這就要求政府廣泛征求城建、環保、交通、電訊等部門的意見，統一協調，綜合部署，使纜線、管線的預埋與城市防洪工程同步實施，以便正確處理好防洪工程與城市基礎設施的關系，減少不利影響，切實做到防洪與城建兩不誤。

（四）對景觀與生態環境建設要求高

城市是人口大量居住的地方，為求理想的人居環境，體現生態城市、文化城市的品味，要求防洪工程建設盡可能滿足城市生態及景觀要求，可通過防洪堤的美化、裝飾等來最大限度減輕對城市生態及視覺環境的不利影響。

二、城市防洪工程主要環評問題

城市防洪工程是城市發展的重要組成部分，是城市的防洪安全保障。根據資料統計，全國目前600多座城市中，近90%受到不同程度的洪水威脅，在這些有防洪任務的城市中，70%城市的防洪能力達不到國家現行規定標準，有10%的城市幾乎沒有任何防洪保安措施。

（一）對城市基礎設施的影響

1.對城市排水的影響

城市內的河道，為雨水的排泄通道，除低洼地區需用泵站排水外，其余能以重力流形式排放。實施防洪工程，阻擋外部洪水入侵城區，有利減輕城區排澇壓力。

城市河道中為考慮景觀所設置的堰壩（形成蓄水面防止枯水期河道干枯），要求河道蓄水面高程低于兩岸排水口高程，對坡降較陡的河道，可設若干個堰壩形成梯級蓄水面，以防止對城市排水的影響。

2.對城市排污的影響

堤防工程在設計時就要考慮與城市排污相銜接，一般情況下，工程不改變其原有排污口的位置和高程，故正常情況下城市污水多能順利出流，只是在洪水期，由于外江水位高于排污口高程，會對污水出流產生影響。由于城市規劃都要建設污水處理廠，可將各排放口污水集中匯流到污水處理廠，處理后到下游排放，屆時，城市污水的排放將不受影響。

（二）對城市規劃和生態環境的影響

城市防洪工程屬于城市總體規劃的內容之一。由于防洪工程在規劃、設計過程中反復與城建部門協商，各項工程措施與城市總體規劃相統一，故工程建設不會影響城市總體規劃。相反，防洪工程興建后，有利于城市總體規劃的實現。

防洪工程建設過程中，防洪堤的填筑、料場的開挖，均破壞了局部植被，使生態環境遭受一些破壞。而防洪工程興建后，由于防止了洪水對城區的沖刷，有利于城區的植被生長和小區環境綠化，而且施工結束后在堤線上種植一些常綠觀賞植物，河道兩岸綠化帶的建設使城區綠地面積增加，有利生態環境的改善。綠化帶的建設還可以凈化空氣，降低噪聲，改善景觀，從而優化城市的環境質量。

（三）對風景文物的影響

防洪工程建成后，河道兩岸的堤防將高出城區某些地面高程，對城區居民的視覺環境帶來一定程度的不利影響，影響觀瞻。要求堤防建設盡可能滿足城市生態及景觀要求，可通過堤防的美化、裝飾等來最大限度減輕對視覺環境的不利影響。同時堤頂設有盆景，豎墻設有浮雕，展現城市的過去與未來，堤線上設置一些亭臺、樓閣，供游人歇息，堤防背水坡種草皮花卉，每隔一段距離上、下游坡設過堤便道，把防洪堤建成沿江的濱江道路，使其成為城市內的主要景觀，并成為濱水休閑游憩性道路，給市民提供一個休閑、觀光的場所。

（四）施工棄渣對環境的影響

在城市防洪工程建設過程中，由于土石方的開挖將產生棄渣，若處理不當，極易引起水土流失。為此，要求工程棄渣盡量用作堤防填筑，不能用于堤防填筑的廢渣，可就近用于城區（如開發區）低地填高，這樣變廢為寶，減少城市建設費用，又有利于城區水土保持。