2010年五次暴雨洪水過程水文測報的實踐與思考

◎ 陜西省水文水資源勘測局局長 楊漢明

今年7月份以來，我省經歷了五次強降雨過程，出現了近年來少有的長歷時、多頻次、大范圍、高強度降雨。受強降雨影響，漢江、渭河及其支流，以及丹江等先后出現多次洪峰，多條河流出現百年一遇以上較大洪水。

面對滔滔洪水，全省水文系統廣大干部職工在省水利廳的堅強領導下，以“大汛面前，責任如山”之決心，頂風雨、戰惡浪，頑強拼搏，準確測報，科學研判，精確預報，及時、準確地為各級領導和防汛指揮部門抗洪搶險決策提供了科學依據，為避免人民群眾生命財產遭受損失做出了重要貢獻，以實際行動詮釋了“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗”的水文精神，受到了有關部門和領導的好評。

一、準測快報，科學研判，防汛抗洪水文測報彰顯重要作用

從7月14日至8月25日，省境內先后有62條河流90處水文站出現洪峰523次，其中有31條河流34站出現超警戒洪峰66次，8條河流9站出現超保證洪峰12次，防汛測報工作面臨著嚴峻的挑戰。

（一）不畏艱險，準測快報。面對洪水，全省水文系統廣大干部職工以強烈的責任心和使命感，堅守工作崗位，夜以繼日地戰斗在防汛測報最前線，頂風雨、戰惡浪，克服各種困難，頑強應對，完整施測了今年入汛以來五次暴雨洪水過程。7月18日22時，當任河高灘站出現超歷史實測最大洪水，高灘鎮河街全部淹沒沖毀，洪水位距站房地平線僅1m左右，高灘鎮居民已全部撤離，鎮政府已清理撤離現場時，只有水文站的工作人員還堅守在工作崗位上。為了安全起見，職工腰系繩索觀測水位，面對巨大洪魔仍不退縮，設法避險堅持工作，準確施測了6090m3/s超保證流量（5500m3/s）洪峰，為1989年建站以來最大洪峰；武關水文站職工在電力、通訊中斷和測報工作十分困難的情況下，步行穿越泥石流多發的五公里路段送出水情電報，為上級領導部署防汛搶險贏得了時間；張河站職工任養群同志在斷面停電的情況下，冒著生命危險，在齊腰深的洪水里仍堅持觀測，測得了寶貴的水文資料。各級測站職工搶測洪水的感人事跡不勝枚舉，體現了當代水文職工忠于職守、無私奉獻的可貴品質，也充分展示了新時期我省水文職工顧全大局、迎難而上的良好精神風貌。

（二）加強會商，科學研判。在關乎人民群眾生命財產安危的重要關頭，省水文局水情人員始終把黨和人民群眾的利益放在首位，制定定時會商機制，不辭辛苦，通宵達旦的收集、傳遞和匯總雨水情信息，堅持2、8、14、20時雨水情信息收集整理、半小時內組織會商，在雨水情發生變化時增加會商次數，分析研究主雨區江河水情發展變化趨勢，預測預報江河水庫洪水，達到洪水發布標準時及時發布洪水過程預報，及時向上級有關領導和防汛部門通報有關重要水情信息。據統計,從7月14日至8月25日，共接收處理雨水情電報52000多份，通過網絡向國家防總、流域機構、省防總等單位上報水情電報126000余份，及時向國家防總以及地方防汛部門提供水情分析資料1500余份，發布中小河流、市縣城區段、水利風景區和水文站水情預警預報148站次、洪水預測46站次、洪水作業預報62站次，預報精度均達到90%以上。

（三）精確預報，成效顯著。自7月份以來，準確及時的水情預測預報，為各級領導和防汛指揮部門組織防汛抗洪和搶險救災贏得了時間，爭取了主動。7月18日15時，當預報安康水文站將要出現25000m3/s流量時，安康市政府及防汛部門依據水文汛情分析預報和建議，及時組織撤離群眾3萬多人，避免了人民群眾生命財產損失。7月23日，當黑河張河水文站出現重要汛情時，及時向咸陽市防辦和下游亭口鎮政府通報晚間23時出現大洪水，亭口鎮政府立即組織3668人全部安全撤離，沒有發生一起人員傷亡事件。

(四)反響良好，領導肯定。水文測報預報為各級領導和防汛部門洪水調度及指揮決策提供了可靠的科學依據,受到了有關部門和領導的充分肯定。省委常委、省委秘書長魏民洲，省水利廳廳長王鋒，紀檢組長廉涇南、副廳長張玉忠，寶雞市政府、市水利局、安塞縣委、縣政府等多位省市縣領導先后來到水文局或水文站慰問并看望水文職工。8月19日，省防總指揮長、水利廳廳長王鋒對水文測報工作給予高度肯定，指出，近一個月來緊張嚴峻的防汛形勢，給水文測報工作帶來考驗，水文局工作很努力，在一線的廣大水文職工不分晝夜工作，冒著危險測報洪水，及時發布預報信息，社會反響好，工作成效顯著，特向廣大水文干部職工表達感謝和慰問。長武縣亭口鎮政府、咸陽市亭口水庫工程建設管理處等代表當地群眾和施工單位對水文部門表示衷心感謝！旬陽縣桂花鄉政府向安康水文局發來感謝信。

二、對迎戰今年以來特大暴雨洪水中水文工作的一些思考

7月份以來的5次大范圍暴雨洪水過程，歷時長、范圍廣、雨量大，為歷史少有，給人民群眾生命財產帶來了嚴重損失，同時也對水文工作是一次十分重要的考驗。8月25日，趙正永代省長做出重要批示：“這一輪降雨人員傷亡不大，損失降到最低限度，與預報準確、防指調度指揮得當有關。”認真總結今年防洪測報工作中的經驗教訓，值得我們深刻思考。

思考之一：水文站網布局與功能不相適應。一是一些流域面積較大河流沒有出口控制站；區域代表站密度偏稀，且位置大多位于河流的中下游，小面積區域代表站偏少，且分布不均衡，一些水文站由于水利工程興建已失去了代表性；水情站網密度小，面雨量站控制不夠，區域代表性差；城市雨量站較少，對一些突發性暴雨洪水尤其是中小河流（洪水易發區）的暴雨洪水難以監控，不能滿足防汛抗旱工作的需要；水文站點特別是在各分水嶺、平原區站點偏少，水資源量計算存在許多問題，給水資源科學利用和調度帶來制約；全省重要飲用水水源地，省界、水功能區等監測站網密度嚴重不足。二是水文巡測缺少必要的設施設備和儀器。三是缺少突發性事件應急監測工具和設備儀器，水環境監測能力和服務水平不足；飲用水安全監測手段落后，重要水源地沒有建立自動監測站點。四是水文水資源基礎信息平臺落后，服務面狹窄。

思考之二：水文測報基礎設施建設與防汛抗旱工作要求不相適應。我省水文基礎設施建設標準低，欠賬較多，底子薄，水文設施設備老化失修，監測能力和標準低，設施設備運行和養護經費沒有保障，大部分測站仍依賴人工觀測，現代化水平不高，影響水文測報的時效和質量，不能適應水文現代化的要求。目前，全省50%以上的水文站儀器實測能力達不到30年一遇洪水，60%以上的水文站防洪能力達不到50年一遇洪水，設施設備超期服役現象嚴重，正常測報工作得不到保證。水質實驗室儀器設備陳舊，應對水事突發性事件的快速反應能力差。

思考之三：水文測報能力與水利現代化發展、社會經濟發展不相適應。我省水文信息采集（除國家報汛站外）信息時效性不高，水情信息自動采集率只有25%。傳輸主要靠有線電話和數傳通訊，時效性差，收齊全省雨水情信息需時間較長，保證率低，遇大的暴雨洪水往往通訊中斷或信號不清。通訊設備配備滯后，技術性能較低。部分站沒有配備斷面測驗通訊聯絡與短距離傳輸水情信息的對講機。中央報汛站中，還有部分站不具備兩種報汛設施。

思考之四：水文服務手段與信息化時代要求不相適應。我省水文信息系統建設尚處于起步階段，軟硬件設施設備標準偏低，備份不足。計算機網絡系統沒有完全建成。國家三級水文數據庫尚未建立，水文資料整編存儲、檢索查詢還未實現聯網，省水文局水情信息中心計算機局域網絡系統規模小、設備性能低，關鍵設備沒有備份，危及系統安全運行，影響水情傳遞和預報時效，滿足不了防洪抗災的要求。

思考之五：水文科學實驗及基礎研究工作與社會對水文的服務能力需求不相適應。我省水文科學實驗始終圍繞水文測報技術的進步和經濟社會發展對水文工作的需要而進行。20世紀50年代，水文科技研究側重于水文測驗和資料整編方法技術的研究。20世紀60年代起，為滿足防汛抗旱工作的需要，開展河流特性預報方法的研究成為水文科技發展的主攻方向。20世紀80年代以來，我省雖然在開展小流域代表站及實驗站的工作上取得了一定的成效，但水資源與水環境監測手段方面的科學實驗還嚴重不足，不能滿足水文自身和經濟社會發展的需要。

三、加快我省水文事業信息化發展，全面提高水文支撐和服務能力

水文事業是國民經濟和社會發展的基礎性公益事業，是防汛抗旱減災、水資源開發利用管理、生態環境保護、飲水安全保障、水土流失治理、水工程建設管理以及社會公眾服務等經濟社會發展的重要基礎工作。我省水文事業發展要充分按照服務陜西地方經濟發展的要求，堅持“大水文”發展理念，以“立足水利，面向全社會服務”為總要求，加快水文信息化建設步伐，著力為全省防汛抗旱減災、水資源開發利用、水污染防治及水土流失治理等提供強有力支撐。

(一)調整和完善發展水文站網。對站網不足站點不斷補充完善，完善現有站網在水質、水土流失、水生態等方面的監測功能，加強省區界、城市防洪、抗旱服務、中小河流、重要城市供水水源地、主要江河排污口、重點生態用水和水功能區界、地下水超采漏斗區的水文站網建設，初步改變現有站網中的空白區及局部過稀的狀況，為防汛抗旱和水資源配置、保護、管理提供技術支撐，同時加強各類代表區水文實驗站建設，為探索水文基本規律提供依據。最終達到布局合理，功能完善，內容廣泛的站網格局。

(二)更新和改造現有水文設施設備。應用國內先進技術和手段，更新和改造水文測報基礎設施設備，達到水位、雨量實現自記、固態存儲和自動轉發，提高儀器實測能力和測站自身抗洪能力，全面提升水文水資源監測能力，完善報汛系統建設，實現雨水情報汛自動化，防洪標準和測洪標準全部達到《水文基礎設施建設及技術裝備標準》的要求。

(三)完善和新建巡測基地，提高應急機動反應能力。擴大水文資料的收集范圍，提高工作效率，改善基層水文職工的工作和生活條件，積極推進基層組織形式和生產方式的轉變，發展站隊結合、水文巡測。巡測隊配備具有快速反應、裝備齊全的巡測車等交通工具，以滿足巡測工作需要，提高應急機動反應能力。力求完成我省范圍內的水文巡測基地建設，基地建設和配套設施達到水利部《水文站隊結合建設標準》、《水文基礎設施建設和技術裝備標準》的規定要求，徹底改變基層職工生產、生活條件，符合巡測條件的測站全部實行巡測。

(四)加強水環境監測能力建設。加快水質監測能力建設，完成陜西省6個水環境監測中心實驗室的設施改造與設備配置，建設重點河段、水源地、水庫、重點大型灌區取退水口、主要排污口的自動監測設施；建設水質移動實驗室，提高對突發水污染事件的快速反應、機動監測能力。完成我省水質監測站網設置和現有中心實驗室的改造，省水環境中心建設全部達到《水文基礎設施建設及技術裝備標準》要求，重點河段、水源地實現自動監測，初步開展水生態監測；最終達到全面開展水生態監測，建成水環境與水生態監測與分析網絡，實現監測、分析、評價、服務一體化。

(五)完善和提高水文信息服務體系建設。建成陜西省水文水資源監測中心，圍繞構建水文水資源信息共享平臺，實現高效率的水文信息傳輸、處理、存儲、加工、檢索和服務一體化工作模式，提升水文公眾服務能力。重點開展國家三級分布式基本數據庫建設和地區級網絡系統建設，形成國家、省、市三級數據中心，向經濟社會各方面提供更為全面豐富和形象直觀的水文信息成果。

(六)提高科技創新能力。組織水文基礎研究，解決水文基礎理論與水文事業發展不相適應的問題，重點開展水文水資源信息理論與應用技術研究、氣候變化和人類活動對水文水資源的影響及其基本規律和現代分析方法研究、水文預測預報技術研究、水資源評價技術研究以及生態環境影響機理和分析評價方法研究，積極推動科技成果轉化為生產力。陜西水利