地方中小型水利勘測設計單位的成本管理探討

李改建

(渭南市水利水電勘測設計院 陜西 渭南 714000)

近些年來，由于國家對水利基礎設施的高度重視，明確了新時期的治水方針，加大了水利建設的投資力度，水利勘測設計市場因而得到了空前的繁榮。對于地方中小型勘測設計單位而言，既是難得的發展機遇，但也面臨著市場競爭的嚴峻挑戰。如何能夠提高自身能力，增強市場競爭力，更優質高效地完成勘測設計任務，以適應新時期國民經濟、社會發展及基層水利工作的需要，在這種情況下，良好的成本管理是最基礎的保障，是單位自身可持續發展的堅實根基。

1 地方中小型水利勘測設計單位成本管理現狀

地方中小型水利勘測設計單位目前很大一部分未進行體制改革，仍保留事業單位性質，大部分是事業單位企業化管理，既有企業單位的屬性，如自收自支、自負盈虧、自主經營、自我發展；又有事業單位的特征，服務性、公益性和知識密集性。在這種過渡性體制管理下，一方面事業單位體制的頑疾影響較深，一方面企業化管理得不到完全有效發揮。勘測設計單位在成本管理方面,尚存在一些問題：①成本管理觀念淡薄，對成本管理的內涵不能深入理解，對成本管理的范圍、目的及手段等方面的認識不足。②成本管理方法陳舊、簡單，停留在原始、基礎的成本管理層面上，對影響成本的因素考慮不夠全面，現代成本管理方法并未得到全面推廣。③項目管理中項目成本不做預算，或者做的預算并未按其有效實施控制，缺乏后評價和考核機制。項目成本標準不夠靈活機動，沒有體現項目的差異性。

2 切實可行的成本管理方法

筆者在多年的地方水利勘測設計單位管理工作經歷中，對于成本管理方面體會頗深，單位在自我發展中也是櫛風沐雨，在摸索中艱難前行，能夠一路健康走來，離不開單位良好的成長性的成本管理。總結單位的幾點操作性強的具體成本管理方法如下：

2.1 加強制度建設和完善

古大秦帝國的興盛，離不開商鞅變法，變法的關鍵是各項規章制度的構建和嚴格執行。良好的成本管理必須有科學、合理和可操作的制度相配套，必須建立全面且適合單位體制的制度，譬如政治思想工作制度、財務管理制度、行政后勤管理工作制度、勘測設計生產工作制度、經營管理工作制度、業務技術管理標準等等。地方水利勘測設計單位面臨復雜的環境和自身條件的特殊性，制度的建設不是一蹴而就，各個單位發展起點不一，要結合實際情況制訂切實可行的制度，要善于及時總結制度的不足，發現缺陷并積極改進、不斷完善。無規矩不成方圓，只有行之有效的制度才能促進單位轉入科學有序的可持續發展之路。

2.2 深化財會管理上的成本核算工作

一般來說，目前地方中小型水利勘測設計單位會計基礎工作已較為規范，規章制度貫徹執行得較好，一些與成本管理很直接的、很必要的基礎管理工作也已經成熟應用。但對勘測設計單位的成本管理核算體系而言，畢竟涉及的比較片面和膚淺，還是停留的常規的財務管理水平上，嚴重存在不習慣、不善于進行成本核算的實際問題。

成本管理與核算是一項專業性很強的會計工作，是企業財務會計工作的重點與核心，勘測設計單位原則上應以勘測設計工程項目和專業項目為核算對象，除一些小型項目可以集中核算外，一般項目應分別按單項工程分設計階段和專業項目進行核算，應緊密結合各個項目薪酬結算情況。具體操作時應做好成本預測工作，經常調查研究，掌握技術市場信息，制定目標成本和降低成本措施；編制年成本計劃，加強成本動態控制。

核算過程中專業財務人員應與項目管理更加緊密有效的互動式配合，專業財務人員除了掌握單位宏觀情況，應更主動充分了解各個項目運作情況、進展情況、資金管理情況、成本費用分項及消耗水平等，用專業化的成本核算來管理好各個項目的成本。因此深化財務人員關于成本核算的工作，是逐步走向現代科學企業化管理的必要條件。

2.3 全面實行先進的項目管理機制

隨著水利事業的快速發展，勘測設計管理模式基本已摒棄傳統的處室為結構的職能部門管理體制，項目管理機制已能成熟應用，實行項目管理的優點早已不言而喻。

勘測設計單位項目管理中應處處體現成本管理的思想。①實行項目經理負責制。重要之處在于嚴格單位內部項目經理資格認定，以選取稱職的經驗豐富的項目經理人，以便優化結構，有效組織人力、物力，提高設計質量，減少無謂的浪費和有可能發生的經濟賠償。須加強對項目經理的跟蹤管理和功效掛鉤，運用市場經濟優勝劣汰的競爭原則，促進項目經理自身素質的提高。②嚴格執行質量獎懲和質量事故處理辦法。目的是激勵與約束相結合，加強風險意識，提高勘測設計質量，減少返工、誤工、變更、增加工作量等意外工作造成的成本增大，效益不顯著，甚至發生事故經濟賠償。③提倡設計回訪管理制度。把設計回訪工作當做設計工作的必要延續，應給予一定的重視和加強，從分項、分專業、分各管理部門等全方位進行回訪，從實際工程建設中吸取精華，以提高工作質量和信譽，避免以后工作中花費人力、物力走彎路，出風險。④項目成本控制的實施要點。每個項目的結構、規模和環境各不相同，各項目成本之間缺乏可比性，不能采用傳統的標準成本法核算，注重動態控制與評價、考核。

總之，全面實行項目管理，在項目管理中加強成本費用的控制，形成既有工作責任，更要有成本責任的管理體制，可使地方中小型勘測設計單位應對市場體制運行要求、提高產品質量、滿足效益最大化。

2.4 堅決推行經營管理工作

由于地方中小型勘測設計單位長期受計劃經濟體制的影響，相當長時間仍未擺脫設計任務“等、靠、要”思想的束縛，經營管理無專職人員專門管理，這已成為勘測設計單位走向市場的瓶頸。

推行、實施經營管理工作是市場觀念和競爭意識的覺醒。經營管理工作除了進行日常性的勘測設計成果管理、資質管理、合同管理、技術資料管理外，在成本管理中也能夠滲透到成本管理的點點滴滴中，有細致微妙之效也有震山撼地之功，在成本管理中不可或缺。①專職人員負責項目開發，拓寬經營思路，爭取更多的勘測設計任務，尤其是不同區域、地域的類似工程項目和單位的主要業務經營范圍之內的項目，類似的項目已有先前所完成項目專業技術、生產管理的經驗，主要業務經營范圍內的項目早已有成熟的生產能力，設計質量均有保證，無形中降低了成本費用，增大了效益。②經營管理人員在長期的工作實踐中，一方面能夠根據國家的收費標準，另一方面能根據本單位實際情況進行成本費用的測算，合理預計該項目的盈、虧保本點，較準確確定報價。對于項目開發的費用，要進行合理的總額控制，規范開支范圍和數據。這點對于以后中小型水利勘測設計單位進入更大的市場，參與勘測設計投標是關鍵之點。③經營管理人員利用高于財務人員的項目認知能力，參與勘測設計費用的統計與收繳、清理工作，對于單位財務管理來說，及時回籠資金，保證財務計劃的實施，利于單位考慮必要的固定資產投入，以增強工作效率，改善工作環境，提高單位的競爭力，這些都是成本管理中的基礎因素。

2.5 重視人力資源的培養

新時期對勘測設計工作的要求不斷提高，要求不斷進行知識和技術更新，對于勘測設計產品的特殊性，其物耗和能耗的成本比重比一般工業產品低，其成本主要是技術服務和無形資產的運用，因此勘測設計單位應重視人力成本問題。對于地方中小型勘測設計單位現狀來說，長期以來受體制的影響，形成主業不強，輔業臃腫，關鍵性人力資源不足，專業結構不全面。須制定人才培養規劃，加大人力成本的投入，積極參加新工藝、新技術、新政策、新規范的學習活動，激勵員工以各種方式提高業務綜合能力。

人力成本的投入，帶來的是長遠的潛在的效益，是單位可持續生存和發展的重要因素。

3 結語

在當前這個機遇與挑戰并存的新時期，成本的管理直接關系到地方中小型勘測設計單位的最終經濟效益。因此，應秉承科學發展觀態度，積極應用成本效益原則，強化成本管理，實現更大的經濟效益，使地方中小型水利勘測設計單位能夠得到可持續發展，更好地為新時期水利事業的發展服務。陜西水利