淺談水利工程施工招標標底的編制

王淑珍

（河北省保定市水利水電勘測設計院 河北 保定 071000）

1 水利工程標底編制的概述

1.1 標底的定義

標底是指招標單位內部組織專門人員自行編制或委托具有編制標底資格的中介機構代理為準備招標的工程而編制的預期價格。它是招標單位的期望價格和評標、定標的重要依據，也是招標單位控制投資的一種有效手段。

1.2 我國水利工程標底編制的現狀和問題

我國的水利工程建設早在20世紀80年代就成功地引進了招投標制度，并在各個領域得到了很好的推廣和發展，尤其是2002年公布的《水利工程建設項目招標投標管理規定》便把招投標制度確定為我國水利工程建設的必要程序，這在加大水利工程建設重視度的同時也突顯了水利工程建設標底編制的重要性。雖然政府相關部門和企業已經意識到標底編制工作的重要性，并加大了對其的研究和投入力度，但仍存在一些問題，如：標底編制不規范、標底編制人資質不夠、標底使用者的認定標準不統一等等。

2 水利工程標底編制的兩種常用方法分析

2.1 單位估價法

是指通過編制單位估價表確定一定計量單位水利工程的預算單價，再以這種預算單價來計算水利工程造價標底的計價方法。我國現行的單位估價法，是一種有統一的預算定額、有統一的價格資料、有固定的單價表、有統一的取費標準、以直接費單價為基礎的單位估價法。

標底編制采用單位估價法的優點：①有利于水利工程的建設管理和施工部門的宏觀控制，掌握投資可行性和效益性；②因為有統一的標準可以使用，從而大大減輕了招標方標底編制工作的工作量，提高了工作效率；③有利于各相關水利工程之間的橫向對比分析。

標底編制采用單位估價法的缺點：①由于統一的預算定額和取費標準是綜合指標，不能準確地反映每個水利工程的建設實際需要；②由于統一的價格資料取點于一些地區的中心城市，而不同區域的價格資料存在差異，導致不同地域工程預算的價格差異；③由于統一的單價表一經頒布要固定使用多年，無法隨時反映價格資料的漲落情況，因而產生前后兩個時點之間的價格差異。

如：保定某水庫除險加固中，壩前混凝土截滲墻的施工方法為：壩前死水位以上2m修馬道，在馬道上鋪設導向槽后用，液壓抓斗機開到馬道上開挖護壁槽孔，成孔后在槽孔中灌筑混凝土墻。實際開挖時發現由于庫水的長期浸泡。馬道土體的含水量較高，土體的承載力大大減弱，機械陷入土中不能運行。施工組織設計中未考慮到這個因素，后來在馬道上鋪設礫石層加枕木解決了這個問題。但超預算發生的費用在招投標中未計入。對該類情況，有經驗的造價人員如重復遇到，對遺漏施工環節一般會提出質疑。

2.2 實物量法

實物量法是指把項目分成若干施工工序，按完成該項目所需的時間，配備勞動力和施工設備，根據分析計算的基礎價格計算直接費單價，最后分攤間接費的工程造價計算方法。實物量法是針對每個工程的具體情況來計算工程造價，計算準確、合理；但相對復雜，且要求標底編制人員有較高的業務水平和較豐富的經驗，還要掌握翔實的基礎資料和經驗數據，在編制時間相對緊張的標底編制階段，不具備全面推廣應用的條件。

標底編制采用實物量法的優點：①體現工程量的大小和工期的長短對工程單價的影響；②體現施工方施工設備、技術水平等軟硬件條件的優劣對工程單價的影響；③根據每個工程具體情況的合理編制，有利于提高標底的準確性，保證標底的質量。

標底編制采用實物量法的缺點：①需要標底編制人員具有較高的綜合業務水平和豐富的操作經驗；②需要標底編制人員掌握詳實的基礎資料和經驗數據，保證充裕的編制時間。

例如：保定某水庫大壩壩基混凝土防滲墻設計為C5W6，在招標文件中，沒有詳細說明混凝土防滲墻選用的材料及種類。施工單位在投標時單價出現以下幾種情況：690元／m2、622 元／m2、588 元／m2、554 元／m2、490 元／m2、450 元／m2、412 元／m2、380 元／m2，業主標底的單價為460元／m2，與最高標價相差330元／m2，與最低的標價相差100元／m2，結果復核標底高出業主標底較多，導致在施工過程中對工程單價不好控制的情況。因此，基礎資料的是否詳細對實物量法有很大的作用。

3 水利工程標底編制的建議和對策

3.1 健全招投標管理的相關法律法規

首先，水利工程建設主管部門以及相關部門應該加強對應的招投標和標底編制管理的相關法律法規的建立和健全，努力提高各級主管人員法律意識、增強其法律觀念，使其在招投標和標底編制過程中真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法，并加強對標底的保密工作，使水利工程建設的招投標工作在公開、公平、公正的環境和條件下進行；其次，針對我國水利工程建設的實際情況，改革并完善現有的招投標管理體制，建立水利工程建設項目的集成管理部門。

3.2 注意標底編制過程中的細節問題

①應考慮風險如物價波動、氣候條件惡劣、地質條件較差及其他意外的困難等。在標底中應充分考慮風險附加費。②要注重研究優化工序的施工工藝，比較分析多種勞動組合的工作效率。③將風險的附加費應恰當地、對應地攤入每個工程單價，同時要注意把各種工程量清單中沒有的項目和費用攤人工程單價中。④不要人為的降低單價和減少臨時工程量。

3.3 推行實物量法標底編制方式

隨著我國經濟發展的加快，對外開發的程度也逐漸加大，工程建設方面的國際間的交流和競爭也越來越激烈，這也就要求我國的相關部門轉變傳統的觀念，一方面嚴格按照水利廳《水利水電工程設計概（估）算編制規定》和《水利水電建筑工程預算規定》進行標底的編制工作，一方面深化我國水利工程建設和招投標管理的改革，并出臺一些相關的規范、規定、細則，應用和推廣實物量法這一標底編制方式，力爭做到與國際慣例接軌。

3.4 推廣無標底招標新形式

標底的主要作用是作為招標方招標方防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。所以在充分的市場調查和成本核算的基礎上，可以借鑒一些先進的招投標經驗，實行合理低價中標策略，推行無標底招標。這種評標方法，可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，有利于企業公平競爭，維護正常的市場經濟秩序，加強企業內部管理。

4 結語

綜上而述，我國水利工程建設的招投標管理雖然在近些年得到了國家和相關部門的重視并取得了一定的發展效果，但是總體來說仍存在著諸如：技術應用水平低、行政干預、專業性人才缺乏、行業評定標準不統一等條件的制約。本文就是在分析了水利工程標底編制的兩種常用方法的基礎上，提出了一些發展建議，以促進我國水利工程標底編制工作與國際接軌，向標準化、規范化方向發展。陜西水利