寶雞峽灌區基層用水組織建設與管理初探

巨保衛

（陜西省寶雞峽禮泉總站 陜西 禮泉 713200）

加強灌區基層用水組織建設，是適應農村改革發展實際和市場經濟現狀，解決農民澆地難組織、提高農灌服務水平的重要手段，是灌溉管理固本強基、創新發展的樞紐環節，是新形勢下實現農灌用水總量、效益新突破的關鍵舉措。寶雞峽作為全國第四大灌區，認真研究和解決好基層用水組織建設問題，對自身服務發展十分重要，對其他灌區也有典型引路作用。

1 基層用水組織概況

寶雞峽灌區站以下用水管理屬于群管范疇，主要負責斗渠及其以下工程用水組織管理。原有管理段166個，斗2514個，段斗管水人員1440人，通過多年來體制改革，已有23個段組建供水社，控制斗渠256個；40個段組建農民用水者協會，登記注冊18個，控制斗渠733條，共控制灌溉面積78萬畝，形成了以段斗管理形式為主，供水社、農民用水者協會等并存的基層用水管理新格局。

2 存在問題

多年來，寶雞峽灌區由于點多線長面廣、運營時間長，各種問題矛盾積累，基層用水組織有的比較臃腫、有的效能不高，嚴重影響著群眾用水組織和農灌用水總量的提高。

2.1 人數偏多

寶雞峽灌區在農業生產隊集體經營時，年最高斗口引水量曾高達3.1億m3，目前由于各種因外因素的變化，年實際斗口用水量僅有1.2億m3左右，較前下降了60%。雖然管理單位多次采取措施精簡段斗管水人員，但在某些地方，由于各種社會關系和行政干預，與日益下滑的實用水量相比段斗管水人員明顯偏多，加之利益糾葛，往往出現“龍多不治水”的現象。

2.2 隊伍老化

隨著時間的推移，早期從事群眾管水的段斗人員年齡日益老化，有的已接近干部職工60歲的退休線，精力、體力已難以適應繁重的農村管水任務。

2.3 組織渙散

在市場經濟發展的過程中，由于農業比較效益下降、實用水量下滑、段斗干部誤工補貼標準偏低、農村青壯勞力外出打工、經商者迅猛增加，加之有的村組干部頻繁換人，某些農村愿意管水的人很難找，出現了農灌時節無人管水的狀況，嚴重影響了群眾用水組織和分引渠道整修維護工作的開展。

3 加強基層用水組織建設的主要對策

3.1 健全基層管水人員篩選、考評和培訓機制

針對存在問題，寶雞峽管理局由分管領導負責，抽調農灌專家和管理人員多次深入一線調研解決基層用水組織建設問題，并召開全局基層用水問題分析調研匯報會，通過交流研究，有的放矢，制定下發了全局加強基層用水組織管理的“實施意見”。主要途徑和措施是：①結合新的形勢需要修改完善基層用水組織管理制度，建立年齡偏大管水人員退出機制；②做好現有基層管水人員的灌季綜合考評，規范管理；③結合業績考評，積極穩妥地完成基層用水組織人員的擇優選用，精簡人員，提高效能；④采取多種方式加強基層管水人員的技能培訓和思想教育，不斷提高隊伍整體素質。

由于實行多級管理，管理局規定：①由各站具體負責基層用水組織人員的培訓、考核和選用工作；②考核按冬、春、夏灌分別組織實施；③主要內容包括灌季水量、水費任務完成、水量對口率、用水安全、用水秩序、斗分渠冬春修維護、水價政策執行等，其中灌季水量、水費任務完成、斗分渠冬春修等生產指標占考核總分的70%以上；④方式上采取任務量化百分考核，結合考評結果，及時對人員進行調整、選用或精簡。通過長期堅持基層用水組織管理經常化、規范化，形成人員擇優選用、能進能出、績效掛鉤、末位淘汰的良性管理機制。

結合貫徹文件精神，2008年冬灌中，全灌區在南韓、杏林2個管理站開展了段斗人員重新登記聘任改革試點，裁減了部分段斗人員，精干了管理隊伍，促進了冬灌工作。2009年，管理局進一步制定印發了《關于加強段斗管水隊伍建設的指導意見》，要求各管理站結合日常工作逐步擴大實施范圍，全面促進基層用水組織建設與管理。在實施中，馬連、阡東等站開展了“以人為本、用水用人”為主旨的段斗隊伍整頓，北昌、史德等站積極實施“段斗管理規范年”活動，均收效良好。

3.2 積極推廣專業澆地隊，大力提高服務專業化水平

農村專業澆地隊具有人員相對固定、專業技術能力強、服務水平高，組織管理性強的特點，經過長期實踐證明，是向廣大農民提供優質高效灌溉服務的好形式。在農民大集體經營時，曾廣受歡迎，作用顯著，但目前由于各種原因變得相當零散，急需全面加強。對此管理局2007年專門發文進行安排，明確要求基層組建專業澆地隊，以斗長或村組管水人員為主，按照斗渠設施面積大小，組成3人～5人的固定或半固定的澆地隊，彌補沒有實行村組行政管水的不足，形成新的農村管水力量。各管理站在實踐中積極試點，總結經驗，培養典型，抓點帶面，全面推廣，目前，全灌區已組建農民專業澆地隊850多個。灌前，各澆地隊主動疏通田間渠道；灌中安全送水巡渠，直接為群眾澆地；灌后，及時結算收費，開票送票，公布量費，有效解決農民澆地組織難、末級渠道失修、用水量下滑等突出問題，夯實了基層灌溉用水的組織基礎。

3.3 加強對供水社和農民用水者協會的管理指導

近10年來，灌區在改革實踐中探索產生了供水社改制、農民用水者協會等多種新型管水組織，吸收農戶參與管理，增加水利投入，擴大用水面積和效益，產生了積極的作用。水管單位與其既有用水供求關系，更有管理指導責任。重點圍繞抓好用水任務完成、斗分渠整修、水價政策執行、專業澆地隊建設、賬務管理等開展工作。各管理站按照管理局要求，安排專人兼任供水社、農民用水者協會指導員，督導其按政策規范運作，嚴格執行“四到戶一公布”和“四個一”制度，支、斗渠工程管理繼續實行“丁”字型管護，明確斗分渠管護責任；嚴格執行基層管理費、群管費結算協議，嚴禁擠占、挪用問題發生；水價管理嚴格實行“一價一票”到戶，推行“價、量、費”三公開和電腦開票制度，堅持送票到戶、水價抽查、費用稽查制度，有效減輕了群眾澆地負擔，使農戶用水放心、繳費明白，供求雙方和諧融洽。目前，灌區站開票到戶達100%，送票到戶率91%，村組公布票80%，在省市物價部門檢查中多次受到好評。

4 結語

面對農村改革建設現狀和實際，為滿足農業發展對水利的現實需求，近年來，寶雞峽管理局在基層用水組織建設方面，通過積極調查研究，制定采取多種措施，抓點帶面實施，收到良好效果。目前，基層管水人員篩選、考評和培訓已逐步納入經常化、制度化、規范化管理軌道，新組建的專業澆地隊積極開展優質服務，各供水社、農民用水者協會在農灌用水中經常打頭陣、用大量，促進了灌區用水服務和效益的提高。今后灌區管理單位應結合新的實踐和條件，繼續深化改革，規范基層用水組織管理，提高工作效能，努力為促進農業豐收發揮更好的服務保障作用。陜西水利