涇惠渠灌區(qū)末級渠系存在問題及對策探討

鄭愛玲

（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

1 灌區(qū)基本情況

涇惠渠是在秦鄭國渠以后歷代引涇灌溉工程的基礎(chǔ)上，由我國近代著名水利科學(xué)家李儀祉先生于1932年主持修建的大型灌溉工程。灌區(qū)位于陜西省關(guān)中平原中部，總面積1180km2，灌溉著咸陽、西安、渭南三市的涇陽、三原、高陵、臨潼、閻良和富平六個縣（區(qū)），設(shè)施灌溉面積145.3萬畝。灌區(qū)有干支渠道29條，總長416.6km，襯砌率達到60%；斗渠593條，分渠4300條，斗分渠總長度3720km，斗分渠道大部分為土渠，襯砌率僅達到33%。末級渠系工程狀況差、老化失修，灌溉效益不能充分發(fā)揮，制約著灌區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 存在問題

2.1 國家對末級渠系資金投入有限

末級渠系工程狀況差的根本原因在于投入不足。近年來，中央續(xù)建配套節(jié)水改造及世行貸款項目資金的絕大部分用于干支渠道的改造，加之專管機構(gòu)管理隊伍比較完善，管理較規(guī)范，干支渠道基本能夠維持運行。但是對于末級渠系國家投資少，工程狀況差，長期以來帶病運行，并形成了一些“半截子”渠系，群眾灌溉困難，糧食穩(wěn)產(chǎn)無法保障，影響了灌溉效益的提高。

2.2 末級渠系襯砌率低，造成了水資源浪費

灌區(qū)末級渠系襯砌率低直接導(dǎo)致了灌溉用水困難，因缺乏維修資金和管護人員，渠系破損嚴(yán)重，在灌溉引水中存在“跑、冒、溢、滲”等現(xiàn)象，水的浪費、損失大，同時也加重了農(nóng)民的負擔(dān)。灌區(qū)斗、分兩級末級渠道大多是土渠，土渠渠系水的利用系數(shù)只有0.60左右。灌區(qū)水費的計量點在斗口，農(nóng)民花錢買了1m3的水，40%左右的水都損失了。據(jù)測算，農(nóng)民因此畝均增加水費5元至8元，增加了群眾負擔(dān)，挫傷了群眾用水的積極性。痼疾纏身的末級渠系已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的瓶頸。要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，末級渠系改造刻不容緩。

2.3 管理運行體制不夠完善

涇惠渠灌區(qū)目前采用的是“專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，分級管理”的管理模式。上世紀(jì)80年代農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，特別是實行稅費改革、取消“兩工”后，村組一級對末級渠系的管理職能喪失殆盡，末級渠系的管理和維護僅靠灌區(qū)和群眾管理組織勉強維持。灌區(qū)末級渠系的長度是骨干渠系長度的10倍，點多面廣，在自身收入低下的情況下難以管理。1998年，灌區(qū)對末級渠系進行了以承包、拍賣為主要形式的管理改革，在一定程度上緩解了以前管理混亂的情況，但仍然沒有解決工程維護、改造投入等根本問題，加之近年來社會物價水平的大幅提高，群管組織收入低，管理隊伍極不穩(wěn)定。2002年，管理局結(jié)合世行貸款項目建設(shè)，在富平擴灌區(qū)成立了第一農(nóng)民用水者協(xié)會，進行農(nóng)民用水戶參與式灌溉管理試點，取得了較好的成效，截至目前灌區(qū)已成立了15個農(nóng)民用水者協(xié)會，覆蓋面積近30萬畝。

3 對策

3.1 國家應(yīng)加大對末級渠系改造的投資

近幾年，隨著國家在加大對干、支渠系改造的同時，從政策和資金上對末級渠系的改造給予了一些的扶持，農(nóng)村生產(chǎn)條件局部得到相應(yīng)的改善，但未解決根本問題。為徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入，營造一個和諧的新農(nóng)村，國家應(yīng)加大加強對末級渠系的投資。

2010年中央一號文件明確要求，要大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)；大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模。因此各級政府部門要加大對灌區(qū)末級渠系的投入，加快灌區(qū)末級渠系改造步伐，切實保障糧食安全，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造主要是對未襯砌的土渠進行襯砌改造，對已襯砌但遭到破壞的渠系進行維修加固，降低水量滲漏率；同時修建或更新渠系上的量水設(shè)施（量水堰），改善計量條件，從而實現(xiàn)節(jié)水、減負、增收等多方面的經(jīng)濟和社會效益。

3.2 改革末級渠系水價，促進末級渠系良性發(fā)展

建立和完善農(nóng)業(yè)末級渠系水價形成機制，是深化農(nóng)業(yè)用水價格改革的關(guān)鍵，是減輕農(nóng)民不合理水費支出和促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要保障，更是末級渠系工程長久運行的根本需要。現(xiàn)灌區(qū)執(zhí)行的是2004年省物價局、省水利廳制定的水價政策及標(biāo)準(zhǔn)。近年來，社會物價水平上漲幅度較大，在原水價標(biāo)準(zhǔn)未到位的情況下，更加劇了水價管理的難度。物價部門應(yīng)重新核定灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價，滿足灌區(qū)良性運行的需求。同時要針對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對水價的承載力，建立科學(xué)的水價補貼機制，確保糧食安全及農(nóng)村穩(wěn)定。還要加強水價管理，落實好終端水價政策，杜絕亂加價、亂加碼等現(xiàn)象的發(fā)生，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造一個良好的環(huán)境。

3.3 結(jié)合末級渠系改造，探索適合的群管模式

按照建管并重的原則，圍繞糧食安全、增加農(nóng)民收入及灌區(qū)發(fā)展，進一步理順灌溉管理體制。末級渠系改造是一項利國利民的好事，提高末級渠系的水利用率、加強渠系工程管理，使末級渠系走上規(guī)范化管理軌道，更好地服務(wù)三農(nóng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

近年來，水利部、省水利廳積極倡導(dǎo)農(nóng)民用水戶灌溉管理模式，這種新的模式較以前的管理方式有很大的優(yōu)越性，明確了政府、灌區(qū)、農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利，理順了管理體制，調(diào)動起農(nóng)民“自己的事自己辦，自己的工程自己管”的積極性，是適應(yīng)當(dāng)前及今后農(nóng)業(yè)灌溉末級渠系管理的模式。因此，應(yīng)結(jié)合末級渠系改造，大力推進農(nóng)民用水戶參與式灌溉管理，進一步完善農(nóng)民用水者協(xié)會工程、灌溉管理等各項規(guī)章制度，充分調(diào)動農(nóng)民用水戶參與工程維護及灌溉管理的積極性和責(zé)任感，以促進末級渠系持續(xù)、良性發(fā)展。

4 結(jié)語

大中型灌區(qū)末級渠系管理中存在著與涇惠渠灌區(qū)類似的問題，要通過加強工程改造，加強管理等得力措施，徹底解決末級渠系管理中的老大難問題，使灌區(qū)工程效益得到充分發(fā)揮，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，促進糧食安全、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。陜西水利