提高大型要地城市人民防空能力的幾點對策

羅孝如 熊 飛 張維銀

防化指揮工程學院

提高大型要地城市人民防空能力的幾點對策

羅孝如 熊 飛 張維銀

防化指揮工程學院

隨著社會經濟的發展，大型要地城市已成為國家戰略格局中十分重要的一環，對國家的安全與穩定起著越來越重要的作用。我國大型要地城市一旦遭敵空襲，其損失將是巨大的。為有效做好大型要地城市的人民防空工作，確保其戰時安全穩定，本文就大型要地城市人民防空在新形勢下所面臨的新問題和對應的策略提出了以下觀點。

一、軍地聯合規劃人民防空戰場建設

目前，我國城市發展進程加快，大型要地城市規模不斷擴大，與國際交流更加緊密，政治經濟得到進一步發展，在國際上影響力不斷增強。由于城市發展過程中過分注重經濟的發展，一些大城市防空建設長期缺乏軍地統一協調，對重要目標建設沒有考慮戰爭需要，市民防空觀念淡薄，整體防空能力還比較薄弱。因此，必須努力提高城市軍民綜合聯防能力。

(一)全面規劃城市人民防空功能建設

大型要地城市人民防空保衛目標多，特別是重要政治目標、與國計民生直接相關的目標到處都是，任務艱巨。我們必須加強城市建設宏觀管控力度，限制發展規模，重視城市防空功能建設。當前，大型要地城市人民防空功能建設相對滯后，與信息化條件下人民防空的需求差距較大。比如，軍地聯合防空指揮網絡不能有效建成和順暢使用；防空武器裝備性能落后，抗電磁、防隱形、防遠程精確打擊能力弱；防空部隊邊緣化、陣地少，戰時難以保障機動和快速前推部署；防護工程老舊，長期失修待報廢的多，隱蔽工事少，特別是掩蔽防空武器裝備的少；單純藏的工程多，打藏結合的工程少。這些將為未來人民防空埋下隱患。所謂“兵者，國之大事也”，防空者，亦是城市之大事。古人云，凡事預則立，不預則廢。和平時期，并非全是歌舞升平，也應是戰爭準備期，因為敵人可能就在眼前，空襲也許在不久的將來發生。

(二)加強重要目標隱蔽防護工程建設

重要目標是未來作戰中敵空襲的重點，也是城市防空的重點，因此，對重要目標的防空，要做到“未打先防、打中有防、防打結合”，堅持軍民結合、平戰結合，做到未雨綢繆。特別是要盡快加大投入，建立功能齊全、質量好的城市防護工程體系，要改造現有地下指揮所和防護工事，新建或擴建部分重點防護設施，尤其是人防設施和兵器掩體。要采取多種手段，重點搞好偽裝，編配偽裝專業部隊，統一規劃、組織指導平時及戰時的偽裝工作，戰時使用制式器材實施臨時偽裝。如：制造大量假陣地、假目標、假兵器、假信息源欺騙或迷惑敵人。加強戰場防護設施建設。實現重要目標工事化、地下化，彌補防護力量不足，確保各類重要目標的安全。在大型要地城市戰場建設中，對于城市行政機構、新聞機構、通信樞紐、用電用水設施等目標，要盡量利用既有設施，依據地理特征及防衛目標性質等，積極構筑隱蔽工事或洞庫，實現工事化、地下化；廣泛采取自然偽裝、技術偽裝與仿真偽裝相結合的方法，在積極利用周圍環境進行隱蔽的同時，利用制式偽裝器材進行有效偽裝，并在城市中設立多個預用設施、應急設備等，從而實現以假亂真、留有余地的目的；把一些易燃易爆，特別是化工廠、油料庫、彈藥庫等目標建在遠離市區的地方，減少附帶危害。

(三)組織開展城市軍警民聯合防空演練

軍地有計劃地統一組織大型要地城市聯合防空演練，是城市進行軍事斗爭準備的重要舉措，是提高市民應對戰爭能力的必然要求。當前，城市居民防空意識淡薄、應對空襲能力弱、心理承受力差，各級防空訓練由于受訓練場地、裝備水平及各種保障等因素的制約，訓練只是在低層次、小范圍內組織，難度和強度小，針對性不強，尤其是對遠程精確打擊的防范、反隱身的研練，市民參與得不夠。因此，必須成立軍地聯合防空指揮機構，構建聯合指揮控制網絡，制訂可行方案，以嚴格逼真的聯合防空演練促進軍民整體防空能力的提高。針對和平時期特點及城市建設需要，改革防空演練方式，突出模擬訓練、網絡訓練和對抗訓練，提高人民防空應急作戰能力、強化市民防護技能和心理承受力的教育訓練。

二、強化人民防空指揮系統實戰運行能力

當前，由于大型要地城市民用電磁設備不斷增加，影響了人民防空指揮控制和作戰平臺系統的正常工作，加上敵在空襲作戰中，使用技術先進的情報偵察預警系統、電子干擾設備、電子摧毀裝備，掌握準確情報、實施高強度的電磁軟攻擊和硬打擊，使城市人民防空中的電磁環境更加復雜，電磁斗爭更加激烈。

(一)多法并舉，提高城市防空預警能力

大型要地城市人民防空情報信息的獲取與保障要依靠雷達探測、航天航空偵察、無線電技術偵察、光學儀器和人工目視等實現。目前我軍裝備的各型雷達多數是地面老體制常規雷達，手段單一，抗干擾能力差，諸軍兵種及軍地間信息共享程度低，快速協調機制運行慢。而敵在太空部署大量各類專用偵察衛星和搭載有偵察設備的衛星，空中還有各種性能的有人或無人偵察機、預警機，其偵察預警范圍廣、精度高、透視能力強、傳遞信息快。特別是隱身飛機和巡航導彈，充分利用電磁偵察預警設備的弱點，采取高強度低空飛行、利用特殊材料和先進的脈沖多普勒雷達、紅外前視儀和微光夜視設備進行全天候作戰，對我空襲威脅大。在科索沃戰爭中，空襲開始前，北約廣泛利用偵察衛星、高空偵察機、地面電子偵察站等高技術手段，充分探測和掌握對方情況。北約軍隊還利用無人機作電子誘餌，引誘南聯盟軍雷達開機，從而準確測定其雷達的配置和技術性能，為成功實施電子干擾和反雷達導彈攻擊創造了條件，致使南軍防空情報預警系統致盲，火力攔截系統癱瘓。因此，我們在偵察預警方面必須改變傳統的條塊分割、各自為戰的偵察預警方式，合理利用偵察預警資源，采取多種方法進行偵察預警領域斗爭。一是對敵天基衛星、空中移動偵察平臺，采取擊毀、干擾、規避、反欺騙、隱真示假、嚴控信息和設伏殲擊的方法，運用技術和謀略手段綜合反敵空天偵察與監視，以交替開機、電磁靜默、輻射控制、遮斷屏蔽、接力偵察等方法減少電磁目標暴露，防敵干擾、摧毀；同時積極擾亂、破壞及至摧毀敵方的電子系統。二是將人民防空地幅不同建制、不同型號、不同體制、不同頻段的雷達，按照性能互補、優化組合的原則，構成縱深梯次、疏散隱蔽的偵察配系，使各型雷達形成統一的多層次、多方向、全空域、全時段的整體預警能力。三是建立由空間預警衛星、超視距雷達、遠程預警雷達以及無線電技術偵察和地面觀察哨等組成的大區域立體預警網，形成對空偵察的整體合力；增強遠距離和低空的空情獲取和預警能力，全面、迅速、準確地發現和掌握敵空襲兵器的活動情況，為防空指揮員正確定下決心，提供依據。

(二)加強電磁管理，保持防空指揮信息持續暢通

軍地間電磁頻譜管理的協調通常是聯合防空電磁頻譜管理指揮機構與地方無線電管理部門之間雙方通報無線電業務和管理情況，提出協調工作建議，溝通相關部門之間的聯系，處理有關協調事宜的活動。軍地協調是聯合防空電磁頻譜管理運用的重要組成部分。一是電磁頻譜管理軍地協調要符合作戰優先、有法必依和統籌兼顧的要求。在確保人民防空任務順利完成的前提下，應盡量照顧城市市民的利益，協調一致地開展電磁頻譜管理工作。二是軍地間電磁頻譜管理的協調主要內容包括：電磁頻譜的分配和使用、無線電臺站的設置與布局、控制產生電磁輻射的非無線電發射設備的使用，電磁頻譜違章緝查、無線電管理力量的征用、電磁頻譜管制、有害干擾的處理、電磁頻譜管理工作的相關資料和數據交換的協調等。三是軍地雙方要依據《中華人民共和國無線電管理條例》、《中國人民解放軍電磁頻譜管理條例》、無線電征用法規、電磁頻譜管制令等法規或文件，以會議或函件的形式，就頻率指配、臺站設置、干擾處理、違章緝查、力量征用、電磁頻譜管制等活動進行協商，確保城市電磁環境符合人民防空的戰爭需求。

三、科學編組、靈活運用城市防空力量

國外強國軍隊把脫離接觸、精確打擊作為現代空襲的作戰思想，使用遠程精確攻擊手段打擊對方的重心目標，以追求零傷亡、高效費比的作戰目標。這種超視距、防區外遠距離攻擊，將成為空襲的一種重要方式，對大型要地城市威脅較大，是未來城市人民防空急需解決的主要問題。當前大型要地城市雖然有一些先進防空裝備，防空部隊經過近些年來的演練，也構成了環形的抗擊網，反應速度、抗干擾能力明顯提高，并具備一定的反導能力。但先進裝備數量少、種類少，防空力量不適應大型要地城市防空任務的需要，特別是聯合防空能力不足，嚴重影響城市人民防空的質量和效益。目前地面各軍兵種防空兵與航空兵、雷達兵、電子對抗兵等聯合作戰，主要是根據預先制訂的協同方案，按照區分的時間、任務、方向、空域、高度等方法組織實施，缺乏實時、隨機的聯合行動能力，不能適應聯合防空的需要。除了要認真研究對策，發展自動化水平高、抗干擾能力強、打得遠打得準、機動強反導能力強的防空裝備系統外，要積極研究利用現有武器裝備對抗強敵的“非接觸”空襲的方法。

(一)擴大范圍，混合配置，整體抗擊

為盡早抗擊、互創戰機、功能互補、相互掩護，將射程不同、型號不同的導彈與高炮、作戰飛機混合配置，構成對不同高度目標的最大防護正面，充分利用不同雷達制式、工作頻段和制導方式與人工觀察哨、偵察衛星，形成大范圍立體的偵察預警網及嚴密的火力網，不給對手以可乘之機。還可使不同軍兵種防空火力及偵察預警設備部分重疊，以便相互掩護、相互印證、交替機動、層層抗擊，充分發揮所有防空力量的整體效能。采取大范圍、縱深梯次、環形和扇形相結合的方法配置，以外層盡遠攔截區域、中層機動抗擊區域、內層火力阻殲區域的方式，將兵力兵器合理配置，形成高中低空、遠中近程、彈炮機結合的有利布局，以求“看得遠、打得準、防得住”。

(二)把握關鍵，集中精銳，重點打擊

大型要地城市人民防空，敵攻我防、易攻難防，從某種意義上說，是以劣抗優的非對稱作戰。敵軍擁有先進的指揮控制系統和信息技術優勢，擁有大量高技術空襲兵器，能遠程奔襲、隱身突防、防空火力圈外攻擊和精確毀癱，且實戰經驗豐富。而我們現在列裝的是大量“時代差”、“技術差”裝備及少量的新裝備，因此，必須實現人與武器的最佳結合，把訓練有素、戰斗作風硬、武器裝備先進、作戰效能高的精良部隊集中使用在主要防空方向、重要目標周圍，形成局部優勢。在人民防空中，要重點打擊敵空中預警指揮機、電子干擾機、空中加油機，以及精確制導武器平臺等，打亂或破壞敵空襲體系結構。

(三)靈活機動，重點部署，快速出擊

大型要地城市防空出擊，戰場空間大、掩護目標多，防空線長、面寬，而且敵擁有高技術空襲兵器，可以從多方向對我進行空襲，我無法做到面面俱到全區域抗擊。為充分發揮我有限防空力量的作用，除以部分兵力遂行陣地防空外，還應以部分兵力實施機動防空，在機動中創造、捕捉戰機，在機動中提高防空效能，并達到有效保存自己的目的。這樣才能有效克服我防空兵力不足與保衛目標多的矛盾，才能變被動為主動。