淺析普及高危行業農民工民防教育訓練的突破口

熊 睿 王 凱 宋友余

南京陸軍指揮學院

淺析普及高危行業農民工民防教育訓練的突破口

熊 睿 王 凱 宋友余

南京陸軍指揮學院

2010年3月28日發生的山西王家嶺礦難，據調查被困的153人是來自山西、河南、河北等十多個省份的農民工，他們持有的“上崗證”都是假的，多數人沒有經過應急避險和自救互救技能培訓。這次救援工作花費了上億元資金，參加救援、安保、醫護、后勤等人員加起來有上萬人，不僅給國家造成了巨大的經濟損失，還牽扯了國家很多部門的精力。因此，普及高危行業農民工民防教育訓練對于貫徹以人為本，減少農民工傷亡，預防重大安全事故具有重大意義，應作為一項國家長期戰略來抓。

高危行業 農民工 民防教育訓練

2010年3月28日發生在山西省臨汾市鄉寧縣王家嶺煤礦的透水事故牽動了全國億萬人的心，153條生命被洪水困在地下深處。截止到4月13日，王家嶺礦難已經有115名礦工獲救，發現37具遇難礦工的遺體，還有1人尚未找到。據調查，被困的153人是來自山西、河南、河北等十多個省份的農民工，他們持有的“上崗證”都是假的，多數人沒有經過應急避險和自救互救技能培訓。盡管這次救援創造了礦難救援的奇跡，但是此次救援花費了上億元資金，參加救援、安保、醫護、后勤等人員加起來有上萬人，不僅給國家造成了巨大的經濟損失，還牽扯了國家很多部門的精力。因此，普及高危行業農民工民防教育訓練對于貫徹以人為本，減少農民工傷亡，預防重大安全事故具有重大意義，應作為一項國家長期戰略來抓。

一、政府人防部門建立高危行業農民工民防教育調練信息檔案

國家安全生產監督管理總局副局長孫華山曾經指出：“現在在高危行業，比如礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹等行業里，農民工占的比例都在80%以上，尤其是井下的小礦、小廠，90%以上都是農民工。農民工的安全知識、安全意識、自我保護能力都比較弱，所以相對來說發生事故的比較多。”2009年根據抽樣調查數據推算，全國外出就業的農民工已達到1.45億，其中初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，總體文化程度比較低，加上區域流動性大和民防意識不強等特點，導致廣大農民工成為民防教育的“盲區”。因此，各級政府的人防部門應該建立高危行業農民工民防教育訓練信息檔案，這些信息檔案可以在各城市人防部門和企業之間實施共享，這樣既可以監控高危行業農民工接受民防教育訓練情況，督促企業對沒有接受民防教育訓練的農民工及時補訓，同時也避免了部分農民工重復教育訓練導致的資金浪費。

二、政府和企業加大高危行業農民工民防教育訓練的資金投入

根據《中華人民共和國人民防空法》的規定，人防經費由國家和社會共同負擔。縣級以上地方各級人民政府負擔的人防經費，列入地方各級預算，有關單位應當按照國家規定擔負人防費用。然而農民工進入礦山、建筑等高危行業大部分都是臨時工，且沒有當地戶籍，無法成為當地城鄉人民政府的民防教育對象，加上很多企業怕影響生產，給企業帶來經濟損失，大部分企業很少安排專項資金組織農民工進行民防教育訓練。這樣就容易導致一個惡性循環：農民工民防意識基礎差，政府和企業沒有投入相應資金組織民防教育和訓練，出現事故機會增大，人員傷亡增多，組織救援資金投入增大，最后蒙受損失的還是政府和企業。所以各級政府和企業應該加大高危行業農民工民防教育訓練的資金投入，牢固樹立民防教育是政府和企業重要戰略投資的理念。

三、政府和企業提高高危行業農民工民防教育調練實效性

由于高危行業農民工文化程度普遍不高、工作時間較長和家庭后顧之憂大等特點，要求政府和企業開展民防教育訓練必須具有廣泛的群眾性和較強的實用性。在有限的時間內，通過以防空防災一體化教育為依據，本著“訓用一致，突出重點，分類施訓，嚴格規范”的訓練指導原則，采取靈活的方式方法，運用多種途徑手段，提高廣大高危行業農民工的防護技能和心理素質。2008年汶川地震中，桑棗中學“零傷亡”對人防教育就是一個很好的例子。從2005年起，桑棗中學就根據自己預設的緊急情況，每學期組織一次緊急疏散演練。每次演練按程序進行，老師站在所在樓層的樓梯拐彎處進行疏導指揮，學生按線路和秩序撤離。汶川地震發生后，師生的逃生過程幾乎與平時演練完全一致。這就揭示了一個簡單的道理，即有備無患，平時預有準備，事故中方能減少損失。

四、政府和企業完善高危行業農民工民防教育訓練法規

據有關調查顯示，九成農民工每周工作時間超過勞動法規定的44小時，同時也沒有法規規定高危行業民防教育訓練的時間，加上政府部門對人防教育監督不到位，因此高危行業農民工民防教育和訓練時間得不到落實。瑞士就是在法制保障下建立起全民防御體系，規定20歲至50歲的瑞士公民必須服民防役，每兩年接受一次為期3周的訓練。否則要征高額的國防稅，甚至會坐牢。由此可見，預防高危行業中各種事故，普及農民工民防教育訓練，完善其法規已經時不可待。