基于SWOT分析的集裝箱軍事運輸發展對策研究

胡 舒，孫琳琳，張 冰，楊永偉（軍事交通學院，天津300161）

近年來，外軍都十分重視發展集裝箱運輸，在軍用集裝箱運輸系統上投入了大量的人力、物力、財力，使其發展基本與民用集裝箱運輸保持同步，甚至在有些領域還走在民用集裝箱運輸的前面[1]。2008年總部決定在鐵路進行集裝箱軍事運輸的試點工作，系統地組織開展集裝箱軍事運輸，由此翻開了我國集裝箱軍事運輸的新篇章。隨著時代的發展，集裝箱已成為現代物流系統中重要的運輸平臺，集裝箱運輸也將成為未來我軍后勤補給的重要方式，如何提高集裝箱軍事運輸發展水平已成為軍內外關注的焦點。

1 集裝箱軍事運輸發展的SWOT分析

SWOT分析法是通過分析自身內部所具有的優勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses），判斷所面臨的外部機遇（Opportunities）和威脅（Threats），來提出相應戰略方案的戰略分析法。現就我國集裝箱軍事運輸的優勢、劣勢、機遇和威脅進行分析。

1.1 優勢分析

（1）經濟。集裝箱結構緊固嚴密，不怕壓，不易變形，采用集裝箱裝運軍用物資時，在條件許可的前提下，可以簡化甚至取消包裝，其包裝費用僅是散貨運輸包裝費用的40%。同時，在運輸過程中，軍用物資由于運力等原因滯留車站、港口，集裝箱作為一個小型的流動倉庫，利于保管和存儲，節約倉庫存儲費用，也減少了運雜費。

（2）高效。集裝箱運輸采用的是標準箱型，這為實現機械化、自動化作業創造了有利條件，也大大縮短了車船的裝卸時間和周轉時間，減少了人工操作量，降低了工人的勞動強度，提高了整個運輸過程的效率。實行集裝箱運輸，軍用物資的裝卸更為迅捷，運輸環節也大大減少，有利于軍事運輸的順暢組織和部隊的快速機動。同時，采用集裝箱運輸，也能夠提高運輸的質量，減少物資在運輸過程中的損耗。

（3）安全。由于集裝箱是密閉的金屬箱體，所以裝入箱內的軍用物資可以避免在運輸過程中由于顛簸、震蕩等原因造成物資的意外遺失，也可以較大程度避免盜竊活動的發生。同時密封的集裝箱也起到了很好的保密作用。在保密工作日益重要的今天，采用集裝箱運輸，可以避免運輸物資的信息泄露，這一點對國防高、精、尖儀器設備的運輸尤為重要。此外，由于集裝箱還具有防雨、防火、防塵等功能，所以也可以保證軍用物資在運輸過程中不受氣候限制，確保物資的安全。

1.2 劣勢分析

（1）軍用集裝箱發展緩慢。受部隊經費的限制以及民用集裝箱運輸的制約，軍用集裝箱發展規模較小，系統性較差。集裝箱運輸是資金密集型行業，發展集裝箱運輸初期需要投入大量資金，而我軍對軍用集裝箱的投入較少，沒有固定的項目經費，致使許多工作難以開展。特別是與地方型號不同的集裝箱的研制和開發需待進一步加強。

（2）民用集裝箱軍事運輸適應性不高。集裝箱本身正在朝著大型化和重載化的方向發展，而適合軍事運輸的10噸以下的小型集裝箱、臺架式集裝箱、敞頂式集裝箱等箱型和數量較少，給實際運輸造成很多不便。

（3）配套裝備問題突出。我軍采用的集裝化的裝卸載設備不僅品種、數量少，而且標準化、通用化、系列化程度較低，品種和規格尚不能滿足作業需要。集裝箱配套裝備特別是裝卸裝備的不足，已成為制約集裝箱軍事運輸發展的“瓶頸”。

（4）機構缺失、缺乏有效管理。集裝箱軍事運輸，既要使用地方運力，也要使用自身運力，運輸的組織管理工作十分復雜。需要建立與國家交通運輸部門和我軍交通運輸保障體系相適應的后勤管理體系和管理機構，目前尚沒有這樣專門的管理機構，管理人才也極度缺失，對集裝箱軍事運輸的發展極為不利。

1.3 機遇分析

（1）當前發展的戰略機遇期。當前全軍上下十分重視戰略投送能力的建設，集裝箱軍事運輸在加強戰略投送能力建設方面具有很強的比較優勢。集裝箱運輸的在儲存、運輸、裝卸、搬運等環節中的優點有利于提高物資保障的效率和效益，改善和優化運輸裝備結構，提高運輸組織管理水平。與此同時國家與2009年出臺了《物流業調整和振興規劃》，明確提出要積極發展多式聯運、集裝箱等現代運輸方式，……大力推廣集裝技術和單元化裝載技術，推行托盤化單元裝載運輸方式[2]。《規劃》的出臺也為軍用集裝箱的發展提供絕好的機會，因此在軍地雙方的共同推動下，集裝箱軍事運輸已迎來發展的重要戰略機遇期。

（2）上級部門的重視。近年來有關部門已經積極組織力量，對集裝箱軍事運輸進行研究，先后下達了多項專項課題，先后頒布了《軍用集裝箱類型、尺寸和額定質量》、《軍用集裝箱代碼、識別和標記》等標準，制訂了《軍用集裝箱運輸技術規程》。總部也于2008年下達了在鐵路進行集裝箱軍事運輸試點工作的通知，這對推動集裝箱軍事運輸的發展具有重要意義。

（3）集裝箱行業發展迅猛。當前的經濟危機使得全球經濟陷入萎靡，全球運輸量顯著下降，運輸業的發展也陷入低谷。但是我國集裝箱運輸行業的發展依然處于強勢狀態，據統計，2008年我國港口的集裝箱吞吐量為1.28億TEU，比上年增長12.1%[3]，隨著世界經濟的進一步復蘇，集裝箱運輸將繼續保持強勁的勢頭。作為國家交通運輸的一部分，軍事運輸還是主要依靠國家運力來組織實施，集裝箱運輸也不例外。因此，國家集裝箱行業的發展將極大地促進集裝箱軍事運輸的發展。

1.4 威脅分析

（1）思想觀念保守陳舊。雖然集裝箱作為新興的運輸方式，發展迅猛，但是我軍一直沒有開展成規模的集裝箱軍事運輸業務，沒有具體的組織實踐經驗，使得部隊相關部門和人員對集裝箱運輸的知識了解甚少，認識不足，甚至還存在一些偏見。基于人、裝結合的運輸理念，認為集裝箱不適合軍事運輸，這對集裝箱軍事運輸的發展極為不利。

（2）人才培養不夠。集裝箱軍事運輸的發展離不開既懂專業技術又熟悉部隊業務的指揮人才，由于缺乏集裝箱軍事運輸實踐和專業院校的系統學習，導致軍隊內部專業技術人員存在較大缺口，對今后集裝箱軍事運輸的發展是極大的挑戰。

（3）公路集裝箱發展不足限制了集裝箱軍事運輸的發展。集裝箱運輸的優勢就在于便于組織鐵、水、公聯接運輸，公路集裝箱運輸作為橋梁紐帶，它的發展程度和規模將極大的影響整個集裝箱運輸行業的發展狀況。目前，集裝箱正朝著大型化、重載化的方向發展，公路集裝箱運輸由于技術等原因無法滿足運輸需求。公路集裝箱運輸能力的不足，已成為制約我軍集裝箱運輸發展的“短板”。

（4）保障經費不足。開展軍用集裝箱運輸，需要購置大量的集裝箱和配套的裝卸機械設備，需要建立相應的維修場所，需要投入大量的資金。因此，經費問題對集裝箱軍事運輸的發展影響重大。

2 集裝箱軍事運輸發展的戰略組合

從集裝箱軍事運輸發展的SWOT分析來看，我軍的集裝箱運輸發展具有優勢和劣勢并存、機會與威脅同在的特點。根據SWOT方法“依靠內部優勢，克服內部劣勢，利用外部機會，回避外部威脅”的戰略制定原則，將上述內部、外部的分析結果，利用SWOT矩陣組成SO，WO，ST，WT4類戰略。構建如表1所示的SWOT矩陣。

3 集裝箱軍事運輸發展的具體對策

上述SWOT戰略組合矩陣得出的發展策略是可行的備選戰略，應根據當前的實際情況和現有能力合理選擇我軍集裝箱運輸的具體發展對策，來推動集裝箱軍事運輸的發展。筆者認為，集裝箱軍事運輸的發展應首先從軍民合作、配套裝備和管理機制建設以及人才培養上入手。

3.1 以先進物流理念為指導，推動集裝箱運輸實現軍民融合發展

現代物流業的蓬勃發展給民用集裝箱運輸帶來了巨大機遇，集裝箱運輸以其特有的優勢已逐漸成為物流供應鏈上重要的一環。按照物流理論對運輸效益和效率的要求，地方集裝箱系統在優化資源配置、開展多式聯運、加快運輸方式的銜接轉換以及信息化、網絡化和標準化建設等方面有了長足的發展。為此我們可以借鑒地方的發展方式，以先進的物流理念為指導，加快軍隊集裝箱資源的優化配置和標準化建設，提高運輸效率以及在各種運輸方式間的銜接轉換速度；利用地方完善的集疏運網絡、先進的設施設備、高效的管理手段，來推動集裝箱軍事運輸的建設。通過投資周轉箱的形式組織運輸，以降低運輸費用，解決集裝箱回空難題，提高集裝箱的利用率；加強地方集裝箱企業的合作，利用地方的先進技術和經驗，為軍用集裝箱維修保障提供技術幫助，同時在研發裝備和人員培訓上展開合作，實現軍民集裝箱運輸行業的融合式發展，最終實現軍地“雙贏”。

表1 SWOT戰略組合矩陣

3.2 以軍事運輸需求為牽引，研發集裝箱軍事運輸配套設施設備

我國民用裝卸機具和載運平臺已形成了完備的體系，平時利用地方集裝箱儲運軍用物資裝備時，可以依靠和利用民用裝卸載機械來保障。為滿足多樣化軍事需求，部隊也需要研制配備特種的起吊設備和載荷搬運系統。要重點加強無碼頭情況下登陸作戰集裝箱裝卸需要的專用設備研究，以提高我軍海岸后勤系統裝卸載能力；加強配套托盤整體自裝卸補給車等載運平臺的研制，實現野戰倉庫與后方基地間的彈藥、油料等物資裝備的集裝化運輸；研制新型集裝箱裝卸運輸車，實現裝卸運輸的一體化，提高集裝箱運輸的機動性，保障運輸作業的連續性。

3.3 以現代信息技術為依托，創新集裝箱軍事運輸一體管理機制

集裝箱軍事運輸管理水平的提高不僅需要健全和完善組織機構來，還要善于利用現代信息技術等先進的管理方法。由于集裝箱軍事運輸需要投入的專用設備多，不可能每個部隊都予以編配。為此應以信息技術為依托，結合當前正在推行的軍交運輸動態監控系統以及軍事物流領域的可視化建設，對我軍現有的集裝箱進行統一規劃、統一標準、同步投資，統一調度使用，合理安排運輸任務，集中控制流向，就近調撥，實現一體管理，從而提高集裝箱軍事運輸的經濟性、高效性。通過利用條形碼技術、衛星跟蹤技術等先進手段，實現對箱體的動態跟蹤和對物資運載工具的精確定位，實時查閱箱體的運行方位和信息，從而實現對儲運物資的可視化管理和實時監控，解決物資重復請領、箱內貨物不清以及集裝箱位置無法判斷等問題[4]。

3.4 以各種培訓形式為平臺，加快集裝箱軍事運輸專業人才培養

我軍集裝箱運輸剛剛起步，人才缺乏，管理水平不高，業務不熟悉。因此，當務之急是抓緊對人才的培養。利用各種形式的專業培訓班，對現有人員進行分期分批輪訓，學習集裝箱運輸專業技術，強化集裝箱軍事運輸訓練。在有關院校中，有計劃地開設集裝箱運輸課程，在條件成熟的院校要開辦集裝箱軍事運輸專業，全面系統的培養專業人才。同時還要加強集裝箱軍事運輸的理論研究。我軍集裝箱軍事運輸的理論研究還不系統，要大力提倡有關院校機構，深入實際，調查了解集裝箱軍事運輸方面的發展實際情況，發展完善理論體系；鼓勵專業技術人員撰寫學術文章，探討發展路徑，形成濃厚的研究氛圍，通過在指定刊物上開辟“集裝箱軍事運輸專欄”，形成長效研究機制，以學術水平的提高促進人才梯隊的建設。

4 結束語

集裝箱軍事運輸的發展機遇與挑戰并存，任重而道遠。提高集裝箱軍事運輸的水平，將其真正轉變為我軍現代化的運輸方式，保障軍交運輸活動的迅速實施，需要我們抓住發展的大好時機，不斷地優化內部結構、夯實基礎、提升管理水平，真正實現運輸保障能力的跨越式發展。

[1]田潤良,等.軍用集裝箱運輸[M].北京：解放軍出版社，2004.

[2]國務院.國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知[EB/OL].(2009-03-13)[2010-03-15].http://www.gov.cn/zwgk/2009-03/13/content_1259194.htm.

[3]中華人民共和國交通運輸部.2008年公路水路交通運輸行業發展統計公報[EB/OL].(2009-04-29)[2010-03-15].http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/tongjixinxi/fenxigongbao/tongjigongbao/200904/t20090429_577812.html.

[4]翟俊偉，李勤真，許波.大力發展軍用集裝箱運輸提高我軍后勤保障能力[J].集裝箱化，2005(10):35-37.