乳山：用好補貼政策優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)

侯玉紅 姜曉蕾

乳山市農(nóng)業(yè)機械管理局作為補貼政策的主要實施部門，精心運籌，縝密操作，通過宏觀調(diào)控與正確引導(dǎo)，最大限度地改變了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)機化作業(yè)水平。

一、提高認(rèn)識，增強用好補貼政策的責(zé)任感和使命感

乳山市現(xiàn)有的25萬臺（套）各類農(nóng)業(yè)機械中，結(jié)構(gòu)比例不盡合理，存在著"六多六少"現(xiàn)象，即陳舊機械多，更新?lián)Q代少；小型機械多，大型機械少；動力機械多，配套機械少；糧食作物機械多，經(jīng)濟作物及農(nóng)產(chǎn)品加工等機械少；單一性能機具多，高性能復(fù)合機具少；閑置時間多，作業(yè)時間少。機械利用率在不同作物之間存在著不平衡，另外，經(jīng)濟作物如蔬菜、花生、薯類等機械化水平也相對較低，成為乳山市農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸。同時由于受傳統(tǒng)耕作方式和丘陵地區(qū)地塊偏小的影響，農(nóng)民購機大部分是“自購自用”，一年內(nèi)除農(nóng)忙季節(jié)外可利用作業(yè)時間較短，造成了農(nóng)機資源的浪費。在當(dāng)前形勢下，更應(yīng)該充分利用好補貼政策，通過宏觀調(diào)控與正確引導(dǎo)改變農(nóng)業(yè)機械擁有現(xiàn)狀。

二、精心運籌，確保補貼資金落到實處

主要做法是：吃透政策；縝密操作，環(huán)環(huán)緊扣快推進(jìn)；突出重點，兼顧發(fā)展，務(wù)求實效。圍繞吃透政策，該市每年年初都成立補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定可行的工作方案，將各項具體任務(wù)分解到科室，落實到個人，合力謀劃年度農(nóng)機購置補貼工作思路。通過補貼全市新增機具8562臺（套），農(nóng)機固定資產(chǎn)總值增加6823萬元。圍繞縝密操作，環(huán)環(huán)緊扣快推進(jìn)，在宣傳引導(dǎo)環(huán)節(jié)上，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長會議部署相關(guān)工作，并通過新聞媒體發(fā)布公告、鎮(zhèn)村政務(wù)公開欄張貼公示、農(nóng)村大集發(fā)放宣傳資料等措施，使補貼政策家喻戶曉，人人皆知。在購機報名環(huán)節(jié)上，邀請多家品牌機具生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商攜補貼機型入駐局大院，為報名農(nóng)民提供翔實可靠的機具參考，充分尊重農(nóng)民購機自主權(quán)。在補貼公示環(huán)節(jié)上，按報名先后順序，遵循報名人與領(lǐng)機人“兩統(tǒng)一”、村委證明與身份證明“雙核實”的原則，公正確定補貼對象，通過公示和設(shè)立舉報箱、舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。在機具發(fā)放環(huán)節(jié)上，相關(guān)科室集中辦公，實行“一條龍”服務(wù)，購機審核與協(xié)議簽訂同步進(jìn)行，掛牌辦證與機具領(lǐng)取就地辦妥，實現(xiàn)簽協(xié)議、領(lǐng)機具、辦牌證一次性辦結(jié)。圍繞突出重點，兼顧發(fā)展求實效，在確保國家重點補貼機具全部落實的基礎(chǔ)上，將補貼資金向市委、市政府大力培育的農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)傾斜，引導(dǎo)群眾積極購置特色農(nóng)業(yè)專用機具。截至目前，全市先后補貼發(fā)放花生耕種動力機械及配套機具3529臺（套）、大姜種植機及收獲機械700臺、茶葉加工機械80多臺 （套）、熱力煙霧機125 臺（套）。

乳山農(nóng)民踴躍購機

三、盡職盡責(zé)，力促補貼資金產(chǎn)生應(yīng)有的連鎖效應(yīng)

重點在“管好、用好、服務(wù)好”三個方面下功夫。所謂管好，就是加大執(zhí)法力度，力促農(nóng)機監(jiān)管工作上檔升級。補貼資金的拉動，使得乳山市農(nóng)機具購買量大幅增加，特別是手扶拖拉機每年都以3000臺左右的數(shù)量遞增，違規(guī)駕駛、隨意載人現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患巨大。為避免一頭惠民、一頭害民問題的發(fā)生，我局將2010年確定為“平安農(nóng)機建設(shè)執(zhí)法年”，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，一方面對無證無牌上路行駛車輛嚴(yán)查重管，一方面進(jìn)村入戶方便百姓掛牌辦證。截止目前，共掛牌1.8萬副，辦證1.5萬個，業(yè)務(wù)總量超出歷史總和，沒有發(fā)生一起農(nóng)機車輛道路交通惡性事故。所謂用好，就是以農(nóng)機購置補貼政策為杠桿，扶持農(nóng)機合作服務(wù)組織發(fā)展壯大。在補貼工作中，對農(nóng)機專業(yè)合作社的社員重點傾斜，實行優(yōu)先報名、優(yōu)先補貼，引導(dǎo)和鼓勵更多的農(nóng)民，通過走合作之路推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)機械由“自購自用”向“自購公用”的轉(zhuǎn)變，避免一家一戶購買力不足和機具浪費的問題。通過農(nóng)機購置補貼工作的帶動，乳山市目前已初步形成了一鎮(zhèn)一社的發(fā)展格局，有效地整合和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械、人員、技術(shù)和資本等農(nóng)村資源，最大限度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和使用效益，使其成為農(nóng)民增收致富新的增長點。其中成立早、規(guī)模大的8家農(nóng)機專業(yè)合作社承擔(dān)了全市農(nóng)田作業(yè)面積的10%，實現(xiàn)規(guī)模化作業(yè)面積達(dá)5萬余畝。在全市先后推廣應(yīng)用了玉米機收、機播、秸稈綜合利用、小麥免耕播種、化肥深施、土地深松等先進(jìn)農(nóng)機化技術(shù)，年節(jié)本增效300多萬元。所謂服務(wù)好，就是組織補貼機具開展跨區(qū)作業(yè)，服務(wù)購機農(nóng)民促其增收。2007年底，乳山市自走式聯(lián)合收獲機械保有量僅為97臺，數(shù)量少，組織分散，年參與跨區(qū)作業(yè)機具不足50臺。2008年以來，國家加大補貼資金力度，農(nóng)民購機熱情空前高漲，至2010年上半年，乳山市自走式聯(lián)合收獲機械數(shù)量增至225臺。為增加機手收入，我們主動聯(lián)系安徽、河南等地，為機手簽訂跨區(qū)作業(yè)合同200余份，并優(yōu)先為機手辦理職業(yè)資格技能證書，免費發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證。今年夏天，乳山市參與跨區(qū)作業(yè)的機手突破百人，人均作業(yè)面積1000余畝，跨區(qū)作業(yè)總收入近千萬元。加上本地作業(yè)，購機戶人均純收入超過8萬元，購機成本一年內(nèi)即可收回。

農(nóng)機補貼工作的扎實推進(jìn)，使得乳山市農(nóng)機產(chǎn)、銷、用實現(xiàn)了良性運轉(zhuǎn)。其一，補貼額度大增，農(nóng)民購機踴躍。截至目前，今年的農(nóng)機購置補貼資金已全部落實完畢，共補貼大中型拖拉機 121臺 （套），收獲機械 110臺（套），其它各類機械 5200 臺（套），受益農(nóng)戶達(dá)4651戶。其二，借助補貼東風(fēng)，合作服務(wù)興起。2009年3月25日，惠民農(nóng)機專業(yè)合作社的注冊成立，標(biāo)志著乳山市農(nóng)業(yè)機械化社會服務(wù)體系有了新的格局。在補貼政策的推動下，僅僅一年時間，全市已成立農(nóng)機專業(yè)合作社15家，從業(yè)人員97人，資金總額1500萬元，擁有大中型拖拉機、各類收割機256臺，其他配套農(nóng)機具789臺，其中90%以上為補貼機具。其三，補貼機具暢銷，農(nóng)機市場火爆。補貼政策實施以來，農(nóng)民購買機具的積極性空前高漲。隨著補貼機具范圍的擴大，農(nóng)機商場的供貨種類與品種也大大增加，銷售額成倍增長。尤其是補貼報名期間，到商場看農(nóng)機、選農(nóng)機的絡(luò)繹不絕。