談?wù)_處理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中的幾個關(guān)系

侯英忠

(作者為省農(nóng)機(jī)管理辦公室副主任）

剛剛頒布的國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》對農(nóng)機(jī)化發(fā)展給予了高度重視，把強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的六大任務(wù)之一，從法規(guī)制度、教育培訓(xùn)、財政投入，裝備建設(shè)、體制隊伍等不同層面都有明確要求和措施保障，為提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是隨著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生，并隨其發(fā)展不斷壯大的一項事業(yè)，因此，它是農(nóng)機(jī)化整體工作不可分割的重要組成部分。目前我省已提前跨入農(nóng)機(jī)化發(fā)展高級階段，抓農(nóng)機(jī)化發(fā)展不能忽視農(nóng)機(jī)安全，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展二者相輔相成，不可偏頗。抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，旨在維護(hù)好廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)，以最小的成本和代價，取得農(nóng)機(jī)化發(fā)展的最大成效。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的形勢越是好，就越是要重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。在現(xiàn)階段，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展，不但要加快發(fā)展、全面發(fā)展，更要安全發(fā)展，全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，是農(nóng)機(jī)化高級階段的必然要求和基礎(chǔ)保障。必須牢固樹立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作為農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展服務(wù)的理念，樹立確保農(nóng)機(jī)安全、為農(nóng)機(jī)化持續(xù)快速健康發(fā)展保駕護(hù)航的安全發(fā)展意識，自覺服務(wù)和服從農(nóng)機(jī)化中心工作。工作中應(yīng)正確處理以下幾個關(guān)系。

一、嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的任務(wù)是對農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)的，執(zhí)法和服務(wù)是相輔相成的，執(zhí)法是服務(wù)的一種手段，為群眾、為機(jī)手搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在實際工作中要樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)法為民，始終堅持一切為了機(jī)手、一切依靠群眾，真正做到“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。把執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，通過實施依法監(jiān)管，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)機(jī)手的根本利益。要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理正規(guī)化建設(shè)活動，抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)技能大培訓(xùn)、大練兵，加強(qiáng)考試、考核，不合格的不得上崗執(zhí)行公務(wù)。既要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格依法行政，明確管理范圍，嚴(yán)格工作程序，推行政務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法行為，做到既不越位，又不缺位；又要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行風(fēng)建設(shè)，大力推行文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，大力推行人性化服務(wù)，堅持以人為本，大力推行“一站式”、“一條龍”和電話預(yù)約、上門服務(wù)等親情化服務(wù)，通過人性化、親情化、系列化服務(wù)來實施有效監(jiān)管，讓廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手在人性化服務(wù)過程中接受要求、感受管理，共同營造和諧、安全的氛圍。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管與全過程監(jiān)管的關(guān)系

影響農(nóng)機(jī)安全的環(huán)節(jié)包括設(shè)計制造、生產(chǎn)銷售、使用與維修、報廢與回收等。要減少事故，各級農(nóng)機(jī)管理部門必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械從研發(fā)到報廢回收實行全過程的監(jiān)管。一方面主動與公安、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，抓好對農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)揮好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)化學(xué)校、農(nóng)機(jī)維修機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的作用。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)特別要履行好牌證管理、安全檢查、實地檢驗、宣傳教育、事故處理等職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力建設(shè)，完善監(jiān)管體系，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制；農(nóng)機(jī)化學(xué)校要組織教師及專業(yè)技術(shù)人員，通過開展農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民群眾的安全意識和本領(lǐng)；農(nóng)機(jī)維修要嚴(yán)格農(nóng)機(jī)維修業(yè)戶技術(shù)條件審查，嚴(yán)把《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》審核發(fā)證關(guān)，開展“星級文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理，切實把好農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量關(guān)；農(nóng)機(jī)試驗鑒定機(jī)構(gòu)要做好安全鑒定、投訴等相關(guān)工作。要對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售使用全過程實行無縫監(jiān)管，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

三、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管與全范圍監(jiān)管的關(guān)系

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，對于在使用過程中，容易造成安全事故，危及人身和財產(chǎn)安全的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動植保機(jī)械、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)管理部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)有責(zé)任對所有的農(nóng)機(jī)操作人員做好安全知識宣傳，加強(qiáng)其操作者的安全教育，提高安全操作技能。由于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)事故發(fā)生較多，危害較大，實行登記管理和人員注冊管理，并進(jìn)行年度檢驗，是監(jiān)管重點(diǎn)。但在對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實施重點(diǎn)監(jiān)管的同時，也不能忽視其它農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管。“十二五”期間，我們要堅決貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，在加強(qiáng)對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)管的同時，積極探索加強(qiáng)對機(jī)動植保機(jī)械、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)和鍘草機(jī)等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管。各級農(nóng)機(jī)管理部門及其農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)一定要增強(qiáng)對全范圍農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全監(jiān)管的意識，加強(qiáng)在農(nóng)田、場院等場所對所有農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，了解和掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用狀況、駕駛操作人員安全素質(zhì)情況等，及時查糾各類違法違章操作行為，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

四、拖拉機(jī)與“運(yùn)輸型拖拉機(jī)”的關(guān)系

根據(jù)有關(guān)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，各級農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用安全的監(jiān)督管理工作，實施拖拉機(jī)及駕駛員的牌證核發(fā)是農(nóng)機(jī)監(jiān)管的一項重要執(zhí)法內(nèi)容。根據(jù)《道路交通安全法實施條例》，拖拉機(jī)是指手扶拖拉機(jī)等最高設(shè)計行駛速度不超過每小時20km的輪式拖拉機(jī)和最高設(shè)計行駛速度不超過每小時40km、牽引掛車方可從事道路運(yùn)輸?shù)妮喪酵侠瓩C(jī)。依法加強(qiáng)對拖拉機(jī)的監(jiān)管是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)管理部門的職責(zé),所謂的“運(yùn)輸型拖拉機(jī)”已納入三輪汽車和四輪汽車由公安交通管理部門管理，不屬于農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管范圍。根據(jù)省公安廳、省農(nóng)機(jī)辦依照有關(guān)法規(guī)，聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)用運(yùn)輸車和上道路行駛拖拉機(jī)牌證及駕駛證管理移交工作有關(guān)問題的通知》，對于《道路交通安全法》實施以前管理的“運(yùn)輸型拖拉機(jī)”，已全部移交公安交通管理部門，農(nóng)機(jī)管理部門不再行使“運(yùn)輸型拖拉機(jī)”的監(jiān)管職能。各級農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和省辦文件，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，認(rèn)真履行好法定職責(zé)，既不能失職不作為，又不能違法亂作為。按照法律規(guī)定的條件、要求和程序，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、檢驗、考試和發(fā)證關(guān)，特別要嚴(yán)格執(zhí)行“兩不準(zhǔn)、一嚴(yán)禁”規(guī)定，不準(zhǔn)為未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)核發(fā)牌證，不準(zhǔn)為未經(jīng)考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛證，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域超范圍核發(fā)農(nóng)機(jī)號牌及駕駛證。不得以“運(yùn)輸型拖拉機(jī)”的名義為三輪汽車和四輪低速載貨汽車掛牌。對于雖可以進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)，但主要功能為運(yùn)輸作業(yè)的三輪、四輪等運(yùn)輸車輛，不得核發(fā)拖拉機(jī)牌證。要立即對轄區(qū)內(nèi)已掛拖拉機(jī)牌的“運(yùn)輸型拖拉機(jī)”進(jìn)行檢查清理。對于已經(jīng)核發(fā)農(nóng)機(jī)牌證的“運(yùn)輸型拖拉機(jī)”等車輛應(yīng)堅決予以清理，下決心解決超范圍、跨地區(qū)違法違規(guī)掛發(fā)農(nóng)機(jī)牌證的現(xiàn)象。對那些明知故犯或拒不糾正的，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。

五、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系

農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)管理部門的職責(zé)，是把農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定正確運(yùn)用到農(nóng)機(jī)監(jiān)理這一行政行為的具體體現(xiàn)，是依法對農(nóng)機(jī)實施監(jiān)督管理的重要手段。各級農(nóng)機(jī)管理部門要切實抓好執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。權(quán)力沒有約束會產(chǎn)生腐敗，執(zhí)法沒有監(jiān)督會產(chǎn)生違規(guī)。要提高執(zhí)法質(zhì)量，全面系統(tǒng)地規(guī)范執(zhí)法過程，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化制約機(jī)制，加大約束力度，以保障執(zhí)法權(quán)力的正確使用和行使。要避免執(zhí)法違法現(xiàn)象和及時糾正執(zhí)法中的過錯，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。要采取多種監(jiān)督手段和方式，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度；要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，堅決杜絕粗暴執(zhí)法、簡單管理的行為；要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)定和紀(jì)律，建立健全內(nèi)部監(jiān)督、崗位制約和責(zé)任追究制度，防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題；要暢通反映投訴渠道，設(shè)立舉報、意見箱，公開舉報電話，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映的問題，要有專人負(fù)責(zé)調(diào)查落實，及時處理投訴、舉報問題；要聘請行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開監(jiān)督員座談會，聽取意見和建議；要強(qiáng)化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，對徇私枉法、執(zhí)法犯法的要嚴(yán)肅查處，絕不姑息，培養(yǎng)造就一支思想過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、業(yè)務(wù)精通、反應(yīng)迅速的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊伍。