陜西省水資源承載能力的調查研究

◎ 水資源承載能力調研組

水資源是戰略性經濟資源。我省水資源緊缺，水污染嚴重，承載能力有限，而經濟社會發展正步入快車道，關中—天水經濟區、陜北能源化工基地、陜南綠色產業基地等區域規劃的實施都需要水資源提供支撐和保障。為了調查研究全省水資源承載能力問題，在洪小康副廳長帶領下，調研組歷時一個月，先后對渭南、漢中、西安等3市城市和工業企業、城市自來水公司等用水戶進行現場調研，廣泛搜集資料，認真研究了全省近三十年來用水變化規律和未來需水增長趨勢，探討了提高全省水資源承載能力的有效途徑和措施。

一、全省水資源基本情況和開發利用現狀分析

（一）水資源分布與經濟發展格局。一是總量嚴重不足，根據1956～2000年共45年水文系列資料分析，全省水資源總量423億m3，僅占全國水資源總量的1.51%。以2008年經濟指標核算，人均水資源量1124m3，約占全國平均水平的1／2和世界平均水平的1／8，耕地畝均水資源量990 m3。二是時空分布不均，70%分布在陜南，70%集中在汛期，增加了開發利用難度。三是水資源承載力與經濟格局不相匹配。關中地區是陜西政治經濟中心和關天經濟區的主體，以裝備制造業、現代服務業和現代農業為主，人口為全省的63%，經濟總量占全省的64%，但自產水資源總量82億m3，人均水資源量349m3，耕地畝均水資源量362m3，僅相當于全國平均水平的1／6，不到全省平均水平的1／3。陜北是國家級能源化工基地，是我省經濟新的增長極，生產總值由2000年的236億元快速增加到2008年的1722億元。隨著經濟增長方式的轉變，大量煤化工項目對水的需求快速增長，但當地自產水資源總量僅40億m3，人均為全國平均水平的1/3，并受制約于脆弱的生態環境，可開發利用率很低。陜南地處長江流域，經濟發展相對較慢，生產總值僅占全省的11%，但水資源相對較豐，水資源總量301億m3，人均水資源量3512m3，是全省人均的3.1倍。

（二）1980年后用水結構發生變化。目前全省年供水量達到85.5億m3。其中農業59.5億m3，工業12.9億m3，城鄉生活13.1億m3。從1980年到2008年，工業用水從6.6億m3增加到12.9億m3，城鄉生活用水從5.4億m3增加到13.1億m3，均翻了一番。分析1980年～2008年來全省用水變化趨勢，用水總量起伏不大，1980年用水79.5億m3，1985年下降到 75.4億m3，之后持續緩慢增加，2008年達到峰值85.5億m3，共增加用水量6億m3。根據不同時段的用水統計分析，全省總用水量前10年（1980年～1990年）遞增率為0.02%，后18年（1990年～2008年）遞增率為0.39%，28年平均遞增率為0.26%，低于全國平均年增長率0.56%。雖然用水總量變化不大，但用水結構變化較大。農田灌溉用水凈減8億m3，其它各業用水均呈增長趨勢，其中城鎮生活和工業用水的增長幅度相對較大，如工業凈增用水量6.24億m3，較1980年增加了1.94倍，平均年遞增率2.4%。說明我省改革開放前10年經濟發展較慢，而后18年經濟發展相對較快，主要體現在城鎮化程度的提高、工業的較快發展和農業結構的調整等方面。

（三）用水水平分析。通過人均用水量、單位GDP用水量兩個指標分析全省綜合用水水平變化情況，反映出全省人均用水量趨于減少，全省萬元GDP用水量逐年降低。1980年、2000年、2008年人均用水量分別為282m3/人、234m3/人、226m3/人，遠遠低于國際、國內一般水平，2008年全省人均用水量僅僅占全國人均值445m3/人的51%，陜北地區人均用水量僅為162m3/人。1980年、2000年、2008年萬元GDP用水量分別為2718m3/萬元、458 m3/萬元、125m3/萬元，2008 年大約是1980年的二十分之一，比全國平均值197m3/萬元低37%。這一用水水平與我省水資源緊缺、人均水資源占有量不高有一定關系，但主要取決于全省經濟社會發展特點和產業結構調整，取決于循環經濟發展水平和用水模式的轉變，具體表現為：

一是農業節水灌溉興起。1980年以來，我省農業節水灌溉方興未艾，輸水方式由土渠轉變為砼襯砌渠道和PVC管，田間灌溉方式由大水漫灌轉變為小畦灌溉、小白龍灌溉及噴灌、滴灌、滲灌等高效灌溉模式。截止2008年底，全省農業節水灌溉面積達到1262萬畝，占全省總灌溉面積2155萬畝的59%，這是農灌用水量降低15.9億m3的關鍵因素之一。

二是工業新技術發展。近年來，關中地區關停了大量高耗水、高污染企業，轉向發展高新技術產業；陜北地區由零星工業項目向煤炭、石油開采和大型工業園區、國際國內先進能源化工項目轉化；陜南地區地處國家南水北調中線工程水源區，傳統產業也受到影響，關閉了大部分冶煉、造紙等產業，轉向發展生物醫藥、旅游等綠色產業。省政府批復的《陜西省水資源開發利用規劃》預測2010年全省工業總產值為6432億元，工業需水總量為30億m3；而實際上2008年全省工業總產值已達到8359億元，是預測值的1.3倍，工業實際用水總量為12.87億m3，僅達到預測值的43%。這主要是受工業節能減排，用水工藝改進，工業結構調整等措施的影響。以寶雞二電廠為例，2000年建成一期工程裝機4×300MW，原設計用水量 2160萬 m3，設計裝機耗水率0.714m3/s·GW；一期工程經過節水改造后，目前年用水量1695萬m3，裝機耗水率0.604m3/s·GW，節水23%，節水效果顯著；而擬建的三期工程2×1000MW機組，年設計用水量463萬m3，裝機耗水率降至0.099m3/s·GW，比一期工程原設計用水指標節省86%，節水效果突出。再看陜西略陽鋼廠，2000年鋼產量27.4萬t，年總生產值5.20億元，年用水量1699萬m3；通過關停小機組，以干式布袋除塵代替濕法噴淋除塵，并投資600萬元建設污水處理廠，100%回用污水后，到2009年，全年鋼產量增加了1.4倍，達到64.7萬t，年總生產值增加了3.6倍，升至24.07億元，但年用水量反而下降了80%，減至319萬m3。工業企業用水水平的變化，與國家發展規模經濟，優化工業布局，提升產業層次等宏觀控制政策的出臺密不可分，工業產品耗水率降低的幅度，有時甚至難以估量。

三是產業結構變化。工業和農業對GDP的貢獻率與兩者在總用水量中所占的比重相反。以2008年為例，在全省總用水量中，農業用水量比重占70%，二產和三產比重為18%；而在全省GDP中，農業貢獻率為11%，二、三產業為89%。可見，在經濟結構調整較快時期，萬元GDP用水量和人均用水量指標無法真實反映社會平均用水效率變化情況。以低于0.5%的年用水增長率，支撐了10%的GDP增長率，這與現階段全省經濟發展特點有關，因為目前我省對經濟增長貢獻較大的基礎設施建設、能源開發、房地產開發和電子航天工業等用水量相對較小。隨著陜北能源化工基地、彬長礦區、關中—天水經濟區等重點區域的發展，高耗水的火電、煤化工等項目投產，第三產業用水增大，全省萬元GDP用水量總體仍將維持下降趨勢，但局部地區萬元GDP用水指標會有增加。

表1 全省水資源需水分析表 單位：億m3

表2 全省水資源可利用量表 單位：億m3

二、未來經濟社會發展對水的需求分析

根據省十一次黨代會提出的經濟發展目標進行預測，按2005年不變價計算，到2020年，全省生產總值將達到20000億元，預計一、二、三產業增加值將分別達到1020億元、11800億元、7180億元，2008～2020年 GDP增長率為9.3%左右。到2030年，全省生產總值將達到30000億元。預測全省2020年、2030年人口增長率分別在5‰、4‰以內，城鎮化率分別達到55%、65%。則全省總人口2020年為4000萬人，2030年為4143萬人。這一宏觀經濟發展目標，對供水保障提出了更高的要求。

按照省委、省政府提出的“關中重點發展，陜北跨越發展，陜南突破發展”的戰略發展思路，需要加快建設關中“一線兩帶”、陜北能源化工基地和陜南綠色產業及旅游業，大力發展大型工業集中區，加快城鎮化建設步伐。據此推算，在未來發展中，農牧漁業需水量將保持穩中趨減，城鎮生活、工業及生態環境需水量伴隨城市化、工業化的步伐迅速增加。在大力建設節水型社會，提高工業、農業用水效率，減少城市管網漏失率的基礎上，若農業灌溉用水保證率取75%、工業和城市供水保證率取95%時，采取強化節水模式，2008年、2020年、2030年各項需水預測指標將分別達到：人均需水量311m3/人、365m3/人和369m3/人，萬元GDP需水量171m3、73m3和51m3，工業萬元增加值需水量48m3、38m3和34m3，畝均農田灌溉需水量 430m3、379m3和 369m3，城鎮居民生活需水量99L/人·日、133 L/人·日和145 L/人·日。則全省2008年、2020年、2030年總需水量分別為117億m3、146億m3、153億m3（見表1）。

預計2020年，我省各行業需水量將由現狀需水117億m3增長到146億m3，關中、陜北、陜南需水量分別達到84億m3、30 億 m3和 32 億 m3。到 2030 年，在大幅度節水和提高用水效率的前提下，我省對水的需求仍將達到153億m3。據初步預測，153億m3將基本滿足我省用水需求的峰值，到2050年可在總體上保持平穩發展。以上成果，按需水增長率衡量，年均1.2%。按萬元國內生產總值用水衡量，我省2020年需水預測指標73m3接近國內目前較好水平（山東省2008年萬元GDP用水量為70m3、上海為87m3），還低于目前國內先進水平（北京為30m3、天津為 34m3）。

三、水資源承載能力分析

（一）水資源可利用量估算

水資源可利用量是指在可預見的時期內，在統籌考慮生活、生產、生態環境用水的基礎上，通過經濟合理、技術可行的措施在當地水資源中可一次性利用的最大量。根據全省水資源分布狀況及開發利用現狀，在滿足河流基本生態用水，維持地下水動態平衡的前提下，不計深層承壓水和黃河干流水，估算全省水資源可利用總量為163億m3，其中黃河流域為70億m3，占全省水資源可利用總量的43%，長江流域為93億m3，占全省的57%。

（二）水資源潛力分析

我省目前累計建成各類水利工程23萬處，設計供水能力達到136億m3，受工程規模偏大、工程設施不全、配套設施不完善、河道天然來水量減少、供需水不匹配等諸多因素影響，工程實際供水能力遠未達到設計能力，統計顯示，2008年全省供水量85.5億m3，其中地表水源供水量50.2億 m3，地下水源供水量34.4億m3，雨水、污水等其他水源供水量0.9億m3。按多年平均自產水資源量計算，全省水資源利用率為21%，關中達到54%，陜南僅8%。2008年全省水資源總量為304億m3，約占多年平均水資源量的72%，以此計算，全省水資源利用率為28%，其中關中達到78%，陜南為11%。根據近期來水、用水及工程實際供水情況，剔除地下水超采量后，估算全省現狀可供水量為86.9億m3，剩余水資源開發潛力約76.1 億 m3，其中陜南 65.8 億 m3，關中和陜北僅有10.3億m3。

（三）水資源承載能力分析

根據2020年全省經濟社會發展目標和強化節水條件下需水指標測算，屆時需要提供生活用水14.56億m3，其中城鎮生活用水量10.54億m3；提供工業用水41.4億m3；提供建筑業、第三產業用水5.59億m3；有效灌溉面積增加到2267萬畝，需要提供農林牧漁畜用水81.83億m3；同時需要滿足河道外生態環境用水3.05億m3，以上合計146億m3。這是2020年全省經濟社會發展對水資源提出的基本承載要求。

陜南2020年需水比現狀年增加4億m3，開發潛力65.8億 m3，主要屬工程性缺水。依靠自有資源，按規劃建設云河水庫（可供水0.5億m3）、焦巖水庫（可供水 2.32億 m3）、洞河水庫（可供水0.23億m3）、黃洋河水庫（可供水0.23億m3）及其他小型引水工程，可基本滿足未來用水需求。在充分考慮未來需水情況下，陜南還有40億m3以上水量可供開發利用，可以保證向關中的調出水量。

關中和陜北2020年需水比現狀年需水增加26.46億m3，按地區分，關中需水增加9.50億m3，陜北需水增加16.96億m3；按用水部門分，生活增加4.60 億 m3，工業增加 25.80 億 m3，建筑與第三產增加2.67億m3，生態增加1.74億m3，農業減少 8.35億m3。

2020年關中和陜北農業需水量與現狀年可供水量相比，仍有較大缺口。分析關中和陜北1980年-2008年農業灌溉用水變化，畝均灌溉用水量下降25%，灌溉水利用系數從0.4提高到0.52，農業用水效率逐漸提高。農業用水缺口可依靠完善灌區配套設施、大力發展節水灌溉及古賢、大柳樹引黃工程所提供的供水量來解決。

由于人口增長、工業發展和城市化進程的加快，在大幅度降低工業萬元增加值用水量、減少城市供水管網漏損率、普及城市節水器具的前提下，關中和陜北在生活、工業及城市發展方面仍需增加用水34.8億m3，其中關中城市群、彬長礦區、榆林能源基地、延安石油化工區等工業集中區需增加水量不少于25億m3，迫切需要建設規模較大的集中供水工程，這是維持關中和陜北經濟發展目標、保障居民健康生活必須達到的剛性需求，對關中和陜北水資源承載力提出了嚴峻考驗。

關中和陜北水資源開發潛力僅10.3億m3，單憑自產水資源承載力，無法滿足工業基地發展和城鎮化進程中的用水缺口，需要區域內挖潛與跨區域調配有機結合。關中和陜北2020年有望實現供水的區域內大中型水源工程有：亭口水庫可供水0.65億m3，李家河水庫可供水0.77億m3，王圪堵水庫可供1.56億m3，南溝門水庫可供水1.16億m3，以上工程可增加供水4.14億m3；規劃的黃河引水和省內南水北調工程有：延安引黃可供水0.67億m3，榆林大泉引黃可供水4.4億m3，引紅濟石可供水0.94億m3，引漢濟渭可供水10億m3，以上工程共增加供水16.01億m3；另外，根據雨水集蓄利用情況和再生水處理設施建設規劃，雨水、中水等非傳統水資源可利用量估計將達到5億m3，深層承壓水規劃利用量約2億m3；計入其它分散小型工程供水，仍有5億m3左右的缺口。上述分析，是統籌調配全省水資源，加大節水型社會建設力度，充分提高用水效率，挖潛改造現有工程，大幅度提高水源工程供水效率，加大利用中水、雨水等非傳統水資源，充分挖掘水資源可利用潛力的基礎上，陜西2020年建成所有規劃供水工程后所能承載的極限。

四、提高水資源承載能力的途徑與措施

（一）多措并舉，增加水資源可利用量。面對陜西水資源總量短缺的局面，首先應解決增加黃河流域可利用量的問題。一是用好境內水。一方面著力抓好控制性水源工程建設，增加調蓄能力。另一方面爭取投入，著力抓好現有工程建設和維護，保障現有工程供水能力。二是用足黃河干流水。由于地形和用水結構的原因，陜西是黃河流域唯一未能充分利用黃河干流水的省份，因此，應將用足黃河水作為我省黃河流域水資源開發利用的重點，擴大渭南抽黃工程用水量，爭取古賢水庫等工程對陜西的供水份額，加快建設榆林、延安引黃工程，特別是榆林應優先建設黃河干流引水工程，逐步開發巖溶水和第四系松散孔隙水，預留發展指標。三是加快調配陜南水。充分利用國家基本認可我省引漢濟渭調水規模的大好時機，加快建設引漢濟渭調水工程，爭取盡快達到調水15億m3，補充黃河流域水資源量不足。四是加大再生水等非常規水源利用。全省2009年廢污水排放總量10.9億m3，目前大中城市和54座縣城污水處理廠污水處理能力約223萬m3/日，年處理污水量不少于5億m3，但回用量不到3000萬m3。加強中水回用立法工作，實現中水資源化管理，讓中水在工業循環水、城市景觀水、市政用水和生活雜用水中發揮作用。因地制宜，做好集雨工程和微咸水利用工作。

（二）加快節水型社會建設。節水是解決缺水地區水資源承載能力不足的根本性措施，提高用水效率和效益，提高水重復利用率，能夠減少新鮮水利用量，減少廢污水排放量，也能節省用水成本，是提高水資源承載能力的有效途徑。主要措施：一是建立節水型社會考核機制。盡快形成以政府負責、水利部門主辦、各相關部門參與的節水型社會建設工作機制，建立科學的績效評估體系，把加快節水型社會建設納入政府工作考核目標。二是加大節水投入。爭取財政支持，每年從水資源費中列支部分資金作為節水專項，加快節水樣板建設和促進用水大戶節水技術升級改造。三是促進行業節水。農業繼續加大灌區節水改造，雖然自上世紀七十年代以來，我省在全國率先推廣農田灌溉節水，目前農業用水處全國先進水平，但農業灌溉水綜合利用系數為0.52，與以色列、澳大利亞等國家綜合利用系數為0.8-0.9相比仍有潛力可挖。工業節水依托取水許可、計劃用水和水資源論證管理，限制高耗水產業發展，推廣節水新工藝、新技術、新設備，同時，工業用水水資源費應適當從高，用經濟手段促進節水；城鄉居民生活節水，要加強宣傳，提高全民節水意識，同時推廣節水器具和分質供水，實施超定額累進加價制度；四是加大水資源保護力度。實施嚴格的飲用水水源地保護制度，保護與修復水生態系統，改善河流水質狀況。

（三）推進水資源調度和優化配置，加快建設高效益的供水系統。為了實現水源的有效調配和區域統籌，提高水源工程承載力，應對水源管理體制進行改革，對有條件聯網的大中型水源工程實施聯網調度和系統管理。關中以引漢濟渭調水工程為依托，建設關中沿渭供水大通道，實現水資源統一調度，水源互補，提高供水保證率和資源利用率，為關中—天水經濟區發展提供可靠的水源支撐。陜北加快水權制度改革，建設以區域內骨干水源和引黃工程聯網為主，以巖溶水為備用水源的陜北能源化工基地供水系統。

（四）實行最嚴格的水資源管理制度。隨著陜西經濟的快速增長，水資源經歷了一個高速開發的時期，部分河流開發已經過度，當前最大的危機是水質污染和水環境的退化。為了應對這些危機，應進入一個從供水管理轉向需水管理的新時期，實行最嚴格的水資源管理制度。一是要加大立法力度，結合我省實際，加大省人大調研工作力度，建立具有我省特色的最嚴格水資源管理制度法律法規體系。二是落實總量控制制度，加強全省水資源的統一配置和調度，力爭省政府盡快批準黃河流域總量控制指標細化方案，并做好長江流域的指標細化工作，逐步建立省、市、縣三級取水總量控制指標體系，嚴格管理，將控制指標作為各區域用水總量控制的剛性指標。強化水資源配置及調度措施，增強水資源配置在區域規劃、產業布局、城市整體規劃中的話語權。三是加大投入力度。在水資源管理基礎設施建設方面加大投入，利用成熟的信息化手段，建設陜西省水資源調度中心。實現水資源管理基礎信息采集、處理、集成和決策的信息化管理平臺。四是要建立最嚴格水資源管理技術保障體系。建立涉及水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護全領域和水源地建設、防洪、取水、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用等方面的技術標準體系。五是加強水資源管理隊伍建設，提高水資源管理能力。陜西水利