大學城建設中失地農民的社會保障問題研究

摘要：失地農民是一個國家在城市化的過程中必然出現的正常的社會現象，是在國家經濟建設和社會發展的過程中，由于城市化和工業化的用地而失去土地的農民。農民土地被征用后，實時解決失地農民的社會保障問題，成為影響農村社會繁榮與穩定的關鍵，同時也是促進城市化穩健發展的重要環節。文章以重慶大學城失地農民的社會保障情況為個案進行了實地調查，以尋求解決大學城失地農民所處現實困境的有效辦法，推進大學城的順利建設，確保大學城建設的社會穩定，促進和諧社會建設。

關鍵詞：大學城；失地農民；社會保障

中圖分類號：C912.82 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831(2010)03-0075-06

一、引言

失地農民是一個國家在城市化的過程中必然出現的一種正常的社會現象，是在國家經濟建設和社會發展的過程中，由于城市化和工業化的用地而失去土地，從而失去基本生活保障的農業戶籍人員。社會保障是指“社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年以及死亡導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會窘困，對社會成員提供的醫療照顧，及對有兒童的家庭的補貼”。農民土地被征用后，如何解決失地農民的社會保障問題，成為影響農村社會繁榮與穩定的關鍵，同時也是促進城市化穩健發展的重要環節。

20世紀90年代末，隨著高校的合并、擴招，全國各地掀起了一股興建大學城的熱浪。大學城建設是適應中國高等教育大眾化的需求而發展起來的，是近年來中國高等教育集約發展的一種新模式，它極大推動了高等教育事業和地方經濟的發展。剛剛興建的大學城，其校園環境和各項基礎設施建設規模空前，超越了歷史任何時期，辦學條件有了很大提高。但是應當看到，大學城建設是一個龐大的系統工程，它需要多部門、多行業、多主體的積極參與，通力配合，其中失地農民的社會保障問題對于維護社會穩定、構建和諧社會、促進地方經濟可持續發展、保證大學城建設健康有序的發展就顯得尤為重要。

筆者通過實地調查和個別訪談，對在重慶大學城建設中失去土地的農民的社會保障現狀的調查，分析了重慶大學城失地農民面臨的問題，初步探討了建立大學城失地農民基本生活、養老、醫療等社會保障制度。

二、大學城失地農民社會保障現狀

(一)重慶大學城拆遷安置情況

1997年重慶直轄以來，重慶高等教育得到快速發展，普通高等院校由22所增加到40所，在校學生由15萬人增加到45萬余人，高等教育毛入學率由8％增加到20％。為把重慶建設成為長江上游經濟中心，中共重慶市委、市人民政府決定大力實施“科教興渝”、“人才強市”戰略，將“建設長江上游科教中心和西部教育高地”作為建設長江上游經濟中心的重要支撐。根據市委、市政府《關于加快教育改革與發展的決定》，全市高等教育發展規劃為：到2010年高等教育毛入學率達到30％，到2020年毛入學率爭取達到50％，在校大學生達到110萬左右。屆時，全市高校應有校園用地10萬畝左右(約65平方公里)。但重慶現實的狀況卻是：2002年底，全市高校校園占地僅2.8萬畝(約19平方公里)。與規劃相比，用地總缺口高達7.2萬畝(約46平方公里)。為解決重慶高等教育用地的嚴重不足，中共重慶市委、市人民政府在聽取各方面意見，并對國內外大學城和大學校園進行詳細考察的基礎上，于2003年4月4日市政府第五次常務會議決定：在沙坪壩區虎溪一帶新建大學城。2003年11月24日，市政府批準大學城控制性詳細規劃。2003年6月18日，重慶大學城正式開工建設。

重慶大學城拆遷安置工作涉及3萬多農民，是重慶市歷史上最大規模的一次“農轉非”。沙坪壩區委、區政府高度重視，在嚴格執行重慶市征地補償安置政策的同時，堅持“較高的補償、較多的選擇，較寬的出路”的工作思路，著手西部新城建設的拆遷安置工作。已完成投資近200億元，累計簽訂協議8 566戶，搬遷農戶7 144戶，已安置農民4 115戶，拆遷企業77家，快速高效地完成大學城、微電子工業園、物流中心、相關基礎設施以及安置區建設用地41 600余畝土地的拆遷任務。

為解決拆遷農戶的后顧之憂，西部新城規劃了曾家、陳家橋、西永和土主4個安置區。規劃了占地600余畝的企業安置區，吸引了多家企業入駐，為拆遷農戶提供了大量的就業崗位。新修了7所中小學，保證了拆遷農戶子女的教育問題，確保農民在安置區內真正能安居樂業。

(二)重慶大學城失地農民生產生活現狀

筆者采用訪談法對重慶大學城的失地農民情況進行了實地調查，調查以失地農民戶主或家庭成員為訪談對象，總共訪談了40戶失地農民家庭，并對其中20戶進行了深度訪談；同時，對安置重慶大學城失地農民的LONGYIN社區進行了調查。

1，失地農民的基本特征

其一，人口老齡化達到相當高的程度。在進行訪談的40戶農戶中，55歲以上的老人占了17.48％；而LONGYIN社區入住的拆遷居民7 000余人中，16歲以下約1000人，17歲至40歲之間2 600人，40歲至55歲約2 000人，55歲以上約1 400人，老齡化形勢嚴峻。

其二，文化程度偏低。在進行訪談的40戶農戶中，初中以下文化占58.74％；而LONGYIN社區7000余人中，高中及以上文化程度的人員不足10％，初中以下文化程度45％，文化基礎底子薄、受教育少。

其三，勞動技能單一，除農業生產技能之外的專門技術掌握程度較低。LONGYIN社區7 000余人中，40歲至55歲約2 000人，這部分居民承擔著主要經濟來源，雖具備勞動能力，由于文化程度不高，缺乏一技之長常年待業在家，部分人員外出臨時打工。主要從事簡單勞動和體力勞動。同時，根據對進入重慶大學城在重慶大學、重慶師范大學、四川美術學院、重慶科技學院、重慶電子科技學院和QSI國際學校從事物業管理的重慶大正物業管理公司大學城分公司的調查發現，在該公司聘用的大學城失地農民員工中，當地的失地農民文化程度普遍偏低，專業技能差，所以造成員工流動性大，員工培訓任務重。

2，失地農民的就業狀況

農民失去了土地就失去了最根本的就業崗位。失地農民向非農就業轉移過程中，除少數人能利用城區發展帶來的商機經商辦企業外，由于大多數失地農民的文化素質和勞動技能普遍很低，在土地以外的其他工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新就業崗位。特別是40歲以上的勞動力尤為突出。根據對進入重慶大學城在重慶大學、重慶師范大學、四川美術學院、重慶科技學院、重慶電子科技學院和QSI國際學校從事物業管理的重慶大正物業管理公司大學城分公司的調查發現，該公司進入重慶大學城以來招聘的當地1 000人次的員工中，年齡基本都在40歲以下。而LONGYIN社區7 000余人中，“4050”人員3000余人，其中到市外打工占5％，市內打工占20％，在本鎮及附近打工占10％，其余人員都待業在家，迫切要求就近就業。雖然他們過去是農業生產的好手，但現在田地沒有了，年齡又偏大，為了不至于呆在家里吃閑飯，不少人到重慶大學城進駐單位的建筑工地打短工，從事簡單的看管、搬運等臨時性工作。許多農戶失去土地后，希望從事非農經營，然而由于過去主要從事農業生產，缺乏從事二、三產業經營技能和經驗，同時又由于農民投資理財的知識和能力較為有限，面對變化莫測的市場，難以為土地補償費尋求有效的增值渠道。

3，失地農民心態的變化

一方面，農民失地以后，徹底切斷了與土地的聯系，也意味著土地作為農民社會保障的功能徹底喪失，他們中雖有許多人通過各種途徑再就業，但很多人認為沒有種地安全，從而引起他們對前途的恐慌和焦慮。另一方面，部分失地農民認為補償標準偏低。在征地拆遷補償安置過程中對拆遷安置政策不理解，期望值與政策規定相差大，尤其是遭強拆的人員怨氣重。此外，個別失地農民反映的安置房及附屬設施問題未及時解決，居民迫切要求就業解決生活困難，加之社區服務管理未及時跟上，造成少數居民的怨氣和矛盾。

(三)重慶大學城失地農民養老醫療保障現狀

1，失地農民的養老問題

總體看來，土地被征用后，失地農民的收入水平呈總體下降趨勢，而生活消費支出卻有所增長。原因是失地農民消費中商品性消費比重增大，意味著相同消費量要多支出。目前，農村正向老年社會發展，養老保障已成迫切需要解決的問題。失地農民今后該怎樣尋求生活的出路，不少人顯得焦急和無奈，特別是中老年人、病殘人等弱勢群體。許多家庭依靠征地款來維持生計，用于養老，但一旦征地款用完，他們的養老問題就會受到很大的挑戰。失地農民由于再就業和家庭收入等方面不穩定，依托家庭進行養老的保障模式越來越受到沖擊。另外，有相當一部分失地農民其子女也同為失地農民，子女往往自身難保，很難盡到贍養老人的責任。再者，由于農村大多是家庭養老模式，而計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農村核心小家庭迅速增加，家庭規模大大縮小，進一步弱化了家庭的養老功能。有限的安置經費難以從根本上解決失地農民的生活出路，失地農民在安置補償金耗盡以后，無法憑借自身能力獲取穩定的收入來源，從而將形成新的貧困。

2，失地農民的醫療問題

2003年以來，重慶市在江津市、合川市、黔江區等6區、縣(市)先期開展農村合作醫療試點后，目前已全面鋪開。通過分析“重慶新型農村合作醫療調查”資料，筆者認為重慶市開展新農村合作醫療問題甚多：第一，不少人享受到了合作醫療制度所帶來的實惠；第二，合作醫療的籌款非常艱難；第三，合作醫療報賬難、程序復雜，成為農村合作醫療發展重要瓶頸之一；第四，農村醫療資源的匱乏和技術的相對落后，形成農民在選擇定點醫療機構的兩難選擇；第五，現在試行的農村合作醫療實際上仍然沒有走出過去城鄉經濟社會分割治理的思維模式。

因此，從長遠來講，這種以廣覆蓋、低保障為主要特點的農村合作醫療機制不能完全調動農民積極性。由此，也不難發現重慶大學城失地農民的醫療問題所面臨的困境。重慶大學城所在地沙坪壩區在其《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》之“衛生事業發展專項規劃”中將“擴大農村醫療衛生保障覆蓋面”作為全區“十一五”衛生事業發展的一項主要任務。今后應建立有效的合作醫療管理、籌資、監督、補償機制，促進新型農村合作醫療制度健康、持續發展，讓農村群眾享受到與城市同等的醫療衛生服務，逐步解決農村群眾“看病難、看病貴”問題。

3，失地農民的子女教育問題

日益增長的教育支出，使失地農民不堪重負。目前。讀中學一年學雜費要2 000元，讀大學一年至少要7 000元左右，高額的教育支出使一些農民家庭難以接受。失地以后，隨著一些家庭收入的降低，更是加重了農民的教育負擔。雖然一些農民意識到失去了土地保障后，其子女必須要接受教育，提高工作技能，增強在就業市場的競爭力，才能在競爭加劇的現代社會中找到就業機會，維持生計。但是土地被征用時所獲得補償款過低，以及失業造成收入下降，使他們無力支持子女的學業。有部分失地農民子女不得不放棄接受教育的機會，也有部分失地農民為了子女的教育負債累累，降低了原有的生活水平。

三、重慶大學城失地農民社會保障存在的主要問題

(一)失地后失業，社會保障基礎缺失

“土地是農民工作和生活的重要場所和生存基礎”，在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民“種田無地、就業無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民大量轉化為城市貧民。失去土地后，對大多數失地農民而言，意味著失去了他們最根本的就業崗位，因此，對他們來說失地后就面臨失業，失業后缺乏經濟基礎。

(二)失地農民收入減少，社會保障水平下降

農民失去土地后，所有生活開支都必須貨幣支付。同時，由于缺乏相應的技能，他們在工作崗位上的競爭中常常處于劣勢，“正因為缺乏相應的技能培訓，農民工的可替代性非常大，雇主掌握了是否錄用他們的主動權，從而也為其拼命壓低工資找到了貌似合理的借口”，基于此，即使他們能找到工作，薪水也必定是最低檔次的。因此，在普遍實行貨幣補償后，失地農民自行解決養老、醫療、失業等社會保險待遇，失地農民由于收入的減少，生活水平的下降，缺乏資金來源參加社會保險，造成失地農民普遍社會保障覆蓋面窄，保障水平低。

(三)失地農民對未來生存保障缺乏信心

筆者在對重慶大學城失地農民的調查中了解到，由于現有的補償方式基本上都是一次性貨幣補償，許多失地農民將征地補償費一次性用于安置房的購置、子女婚嫁，有的甚至用于償還債務，加之失去土地后多數人面臨失業，大部分失地農民都認為今后可能會出現日常生活難以維持、大病無錢醫治、付不起子女教育費用等困難。LONGYIN社區居民人均安置補償費在5萬元左右，人均購房居家花掉2萬～3萬元，余下的不足2萬元將承擔以后的家庭生活、子女入學、醫療等開支，事實上僅能夠支撐家庭生活3年左右。尤其是部分老弱病殘、有子女上大學又無穩定收入的家庭，他們感到生活壓力非常大，困難戶逐年增多。生活無保障不僅成為失地農民的后顧之憂，如果解決不好，必將影響社會穩定。

(四)部分失地農民對征地補償分配感到不滿

目前，失地農民失去土地的社會保障后獲得的是貨幣安置、招工安置或留地安置等替代保障。根據筆者對重慶大學城失地農民的調查，部分失地農民對征地補償感到不滿，主要體現在以下3個方面：第一，認為征地補償標準過低。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農民手中征地后，在土地交易中得到了較為可觀的收益，然而“農民個人能夠獲得的補償費只是地上附著物和青苗補償費，只占全部征地補償的極少部分”，因此，失地農民所得到的補償費遠遠不能保證以后的生活和發展所需。第二，征地前后工作透明度不夠。有關部門或村委會在征用土地前后工作的透明度不夠，沒有充分體現“公開、公平、公正”，在征地過程中，極少向有關村民發放《土地法》等法律法規材料，致使農民對現行的征地政策不明確。第三，對集體資產(荒山、荒地、堰溝、公路等)的補償不滿。集體資產的補償由村里進行處理，村民不清楚具體的補償標準，部分村民認為在集體資產的賠償過程中有貓膩。

(五)失地農民城市化生存成本提高

根據筆者對LONGYIN社區的調查，失地農民不僅收入減少，還由于搬進樓房，取暖費、電費、水費、物業費、飲食費等支出增大，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉社會之間的“邊緣人”。總之，不少失地農民正日益蛻化成為社會中的新弱勢群體。成為城市邊緣化的貧困群體，面臨著極大的社會風險和生存壓力，失地農民流民化趨勢恐會形成，城市貧民窟也將適時出現，這些都將對城市發展造成重大影響，同時也可能成為社會不穩定因素。失地農民進入安置小區生活后，由于失去了以前擁有土地和房屋時的低成本的生活方式，且小區公共設施建設尚未完全到位，感到生活不方便，主要體現在：無規范的農貿市場，無老年活動中心，垃圾中轉和處置問題突出，污水未經處置直接排放；高層樓房二次供水設施無專業人員管理，小區綠化檔次不一，部分房屋出現了屋面漏水、窗戶滲水等情況，施工單位維修不及時；居民房屋產權證未辦理，部分拆遷群眾與當地政府有抵觸情緒，社區兩委會建立不久，規章制度不夠完善，管理經驗不足，部分工作人員服務群眾意識不夠濃厚，解決個別群眾實際困難不及時，政策法規宣傳力度不夠，靈活處置能力不強。

四、建立大學城失地農民社會保障體系的建議與對策

失地農民為推進城市化進程做出了巨大犧牲，社會各界應該從基本生活保障、養老保障、醫療保障和就業保障等各個方面給予更多的關注和更切實際的幫助。筆者認為應該充分利用重慶大學城的優質教育資源及其配套的相關園區為失地農民提供培訓基地和就業機會，由政府、學校、企業、社區管理機構聯合為失地農民提供有針對性的職業教育和職業培訓，以提高他們的就業能力，建立具有“造血”功能的非物質性的社會保障形式，通過推進失地農民的充分就業，從而替代失地農民在擁有土地時能從土地上得到的多種功能的保障，就能從根本上解決他們的基本生活、醫療、養老等一系列社會保障問題。

(一)建立具有“造血”功能的就業保障制度

1，為失地農民廣開就業和再就業途徑，增加失地農民的收入水平

第一，政府應制定并不斷完善積極的就業政策，將失地農民這一特殊群體的就業和再就業問題擺到經濟社會發展更加突出的位置，建立、實施并不斷完善積極的就業政策，對失地農民加大政策扶持。

第二，政府要出臺獎勵安置失地農民就業的政策，鼓勵征地單位或有關企業吸納失地農民就業，如在為人駐的學校和有關企業提供優惠政策的同時。政府可以要求入駐單位承諾為失地農民提供一定數量的就業崗位。

第三，政府應加快協調推進重慶大學城拆遷企業的安置重建工作，努力擴大就業容量，為失地農民提供更多的就業崗位。

第四，入駐大學城的有關學校和企業，在招工時要優先招用失地農民就業。據筆者調查，僅重慶大正物業公司大學城分公司在重慶大學城范圍內就接手了6所學校的物業管理業務，先后招聘了重慶大學城地區的失地農民及居民1 000人次左右。因此。人駐重慶大學城的有關學校和企業在與其相關聯的服務公司簽訂協議時，應該承擔起對失地農民應有的社會責任，要求服務公司在同等條件下優先錄用失地農民。

第五，充分發揮社區服務業在吸納勞動力就業方面的重要作用。按照西部新城的規劃，居住人口將達幾十萬人，人們對社區服務業的需求將日益增長，從而可以將社區就業逐漸發展為失地農民實現就業的重要領域。社區服務的許多行業技術含量不高，失地農民無需接受過多培訓就可以上崗，所以非常有利于安置文化水平低的大齡失地農民就業。

2，構構多元化培訓網絡體系，加快提高失地農民就業技能

第一，為失地農民指定專門的綜合性培訓基地。在沙坪壩區的技工學校、職業學校、成教中心、農廣校、農機培訓中心和社培訓機構中招標認定一批優質培訓資源，建立覆蓋城鄉的區職業培訓骨干網點，形成培訓網絡，為大學城失地農民指定專門的綜合性培訓基地。

第二，重視人力資本投資，多渠道籌集培訓經費。由于失地農民的人力資本水平過低而導致其在勞動力市場競爭中處于劣勢，所以應該增加其人力資本投資。目前對失地農民的人力資本投資形式主要是政府或培訓機構舉辦的各類職業培訓。在培訓費用上，應該根據失地農民的收入狀況，多方面、多渠道地籌集培訓經費，政府、征地單位和征地企業要承擔培訓費用的大頭，失地農民個人可以承擔一部分培訓費用，但是要充分考慮其負擔水平，不能太多。

第三，建立開放式的失地農民培訓聯動機制。逐步建立失地農民培訓聯動機制，按照市場化、社會化的要求，運用市場機制，引導社會各類培訓機構參與失地農民的技能培訓。大力推行工學結合、校企合作的培養模式，倡導和鼓勵入駐重慶大學城的企業與學校及其培訓機構建立各種形式的聯合培訓制度，創新培訓與就業緊密結合的工作模式。建立由“企業下單、勞動者接單、政府買單”的“三單”式培訓機制，遵循“市場需求、企業需要、農民需要”的原則，購買認定一批家政服務、餐飲、建筑、制造等培訓專業，對參加培訓合格的失地農民給予培訓補貼，調動失地農民參加職業技能培訓的積極性。

第四，對失地農民實施分類培訓。充分發揮培訓網點、入駐大學城的企業與學校及其培訓機構的作用，積極開展針對失地農民的實用技能培訓、職業技能培訓和創業培訓。在對失地農民的勞動技能培訓過程中，應根據勞動力市場的需求和失地農民自身的年齡、文化基礎、現有的技術水平等條件，給予他們必要的分流指導，讓失地農民分別進入不同層次、不同類型的培訓機構，接受與其意愿和接受能力相符的培訓。那些年齡偏大、文化水平偏低、家庭負擔沉重的失地農民是目前勞動力意愿最強、但就業安置最難的一個群體，這些人應該成為培訓的重點。根據這部分失地農民的自身條件，他們適合參與針對性強、使用特點突出、技術難度低的短期培訓。對于那些年齡較輕、文化水平在高中以上、家庭負擔較小的失地農民，他們預期工作時間較長，并具備深造的條件，所以應該鼓勵他們進一步深造，提高自身素質。

3，利用優質教育資源，積極引導失地農民創業促進就業

充分發揮創業帶動就業的倍增效應，對有創業愿望和具備創業條件的失地農民開展創業培訓，把促進創業作為解決就業問題的重要途徑。培養失地農民的創業精神，政府可與大學城入駐高校、職業學校攜手建立創業指導中心，培養失地農民的創業技能，把創業培訓、開業指導、小額擔保貸款等扶持政策相結合，引導失地農民創辦小企業實現就業，并帶動更多的勞動者就業。

(二)設立大學城失地農民專項社會保障基金

在建立具有“造血”功能的非物質性的大學城失地農民就業保障制度的同時，筆者建議設立大學城失地農民專項社會保障基金，以解決失地農民在無業、失業和未能充分就業期間的基本生活和解決其家庭成員的醫療、養老等問題。

1，大學城失地農民專項社會保障基金的管理

重慶大學城失地農民專項社會保障基金應實行經辦機構專門管理。經辦機構應具有確認的法律資格和專業管理的法律地位，即具有獨立人格的事業單位法人。該機構對于大學城失地農民專項社會保障基金的存儲和管理，實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建帳，專款專用。資金不以現金形式經收益人之手，而是直接打人專門賬戶，保證大學城失地農民專項社會保障基金不受其他政府機構的管理和干涉，更不能以任何形式挪作他用。

2，大學城失地農民專項社會保障基金的來源

重慶大學城失地農民專項社會保障基金的籌集，可參照我國城市社會保障基金的籌集方式，由政府、集體、失地農民個人共同出資、合理負擔。政府承擔的部分從國有土地出讓收入和增值收益中列支以及安排專項財政撥款，集體承擔部分從土地補償費和集體經濟積累中提取，失地農民個人繳納部分可視其具體經濟狀況在安置補償費中扣除。

農民集體土地被征收，國家必須保護集體土地所有者的合法權益，主要體現在依法對被征地者進行補償和安置。政府出資的部分，一是政府按一定比例進行財政撥款；二是政府從土地出讓金凈收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金；三是在行政劃撥土地和有償出讓土地時，按照每平方米不少于某一數額的標準提取資金。從土地增值收益中拿出一部分注入大學城失地農民專項社會保障資金，同時還可以讓失地農民享受到土地增值的收益，減少因土地補償標準較低所產生的不滿。

集體應該承擔一部分。作為集體經濟成員，農民享有相應的權利、義務和權益，農民的權益主要體現在提供其保障作用的土地使用權和經營權上。因此，當失地農民被動從土地上轉移時，農民在農村集體經濟組織中的權益也隨之轉移，即將集體的積累資金或土地補償費按照一定的標準，注入到大學城失地農民專項社會保障資金中，以確保未來有足夠的資金支持失地農民的最低生活、養老和醫療保障。

失地農民個人承擔一小部分。失地農民自己也應從征地補償款中拿出部分資金投保，建立個人賬戶。可以根據對大學城地區最低生活水平、當地消費基金、個人的經濟承受能力和心理承受能力等來確定失地農民個人承擔的比例，劃分合適的檔次，由失地農民根據自身情況自愿承擔。

3，大學城失地農民專項社會保障基金的作用

重慶大學城失地農民專項社會保障基金主要用于解決大學城失地農民在無業、失業和未能充分就業期間的基本生活和解決其家庭成員的醫療、養老等問題。

其一，為部分失地農民提供最低生活保障。大學城失地農民專項社會保障資金并非對所有的失地農民提供最低生活保障，而是對那些由于各種原因喪失了勞動力或實在無法再就業或在失業期間基本生活有困難的失地農民。最低生活保障標準可綜合現行的農村最低生活保障標準和城鎮居民最低生活保障標準，根據大學城地區的消費情況進行確定。

其二，為失地農民提供養老保障。目前，失地農民的養老方式主要依靠傳統的家庭養老模式。這種以約定俗成的規則、依賴子女供給的養老模式，在勞動能力下降或機會喪失，老年人不再具有收入來源或收入明顯減少時具有較大的風險。此外，失地農民面臨的失業風險也沖擊著傳統的家庭養老模式。因此，大學城失地農民專項社會保障基金將為失地農民提供養老保障。其享受標準應以“低標準享受”為原則，其基礎養老金標準應統一。

其三，為失地農民提供醫療保障。養老、疾病和貧困是失地農民面臨的巨大風險，而醫療風險比養老風險更大，因為醫療風險有可能威脅到整個家庭成員的生存和發展，而且因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一；另外，醫療風險還會對生活質量造成沖擊。因此，大學城失地農民專項社會保障基金也為失地農民提供醫療保障，主要為失地農民提供大病醫療保障，以避免失地農民因病返貧。