科學發展觀指導下的高校反腐倡廉建設思考

摘要：科學發展觀是我黨對建設中國特色社會主義規律性認識的升華是對馬克思主義發展理論的重大創新是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。高校反腐倡廉建設必須以科學發展觀為指導在實踐中充分體現和貫徹以人為本、全面協調可持續及統籌兼顧的要求圍繞高校發展大局把握趨勢有的放矢構建適應高等教育建設和發展的懲治和預防腐敗體系。

關鍵詞：高校；科學發展觀；反腐倡廉

中圖分類號：D33／37.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831(2010)03-0155-06

科學發展觀對于中國特色社會主義各項事業的發展具有普遍的指導意義。如何保障和促進科學發展觀在高校的貫徹落實是高校紀檢監察部門的首要政治任務和重大責任也是需要認真探索和思考的重要課題。目前理論界對全國層面反腐倡廉建設與科學發展觀的關系研究相對多一些而對高校反腐倡廉建設體現科學發展觀要求的研究相對較少且對此問題的思考和研究多見于高校的紀檢監察工作者其成果更側重于工作實踐的總結和經驗的概括在研究的系統性尤其是在宏觀角度把握高校反腐倡廉建設與科學發展觀的內在關系及其在實踐層面的交融貫通研究方面比較薄弱。本文從探究高校反腐倡廉建設與科學發展觀內在關系著手從宏觀視角闡述了高校反腐倡廉建設在貫徹落實科學發展觀中需要重點把握的3個“結合”作出了“4個并存”、“5個轉變”、“6個更加注重”的高校反腐倡廉建設未來發展趨勢預測并從微觀的實踐角度提出了建立和完善高校懲防體系“7個著力點”的對策措施力求在揭示高校反腐倡廉建設與科學發展觀的內在關系及其在實踐中的融合貫通方面有所深入。

一、以科學發展觀指導高校反腐倡廉建設的動因分析

高校反腐倡廉建設是高校黨的建設的重要組成部分是高校持續協調發展的重要保障。高校的建設和發展必須以科學發展觀為指導高校的反腐倡廉建設也同樣必須以科學發展觀為指導其動因有6。

其一從科學內涵看以科學發展觀為指導是推動高校反腐倡廉建設科學發展的現實需要。科學發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。其第一要義是發展核心是以人為本基本要求是全面協調可持續根本方法是統籌兼顧。有什么樣的發展觀就會有什么樣的發展理念、發展模式和發展戰略。高校反腐倡廉建設作為高校黨的建設系統工程及高校全局工作的重要組成部分不僅與高等教育發展全局緊密相關本身也要解決適應科學發展和實現科學發展的問題。從這個意義上說用科學發展觀指導高校反腐倡廉建設是高校反腐倡廉建設服務、保障、促進高校各項事業科學發展的客觀要求也是高校反腐倡廉建設適應、符合科學發展觀要求和自身實現科學發展的現實需要。

其二從工作大局看以科學發展觀為指導是高校反腐倡廉建設服從和服務于高校發展的必然要求。“發展觀的第一要義是發展。離開發展就無所謂發展觀堅持科學發展觀其根本著眼點是要用新的發展思路實現更好更快的發展”。發展是硬道理發展是黨執政興國的第一要務。科學發展觀的主題和實質是實現良性發展即經濟社會更快更好的發展、全面協調可持續發展。發展是解決中國一切重大問題包括黨風廉政建設問題的基礎。因此以科學發展觀為指導必須充分發揮反腐倡廉建設的保障功能堅決服從服務于發展圍繞發展反腐敗懲治腐敗促發展實現反腐倡廉與高校建設發展的良性互動。高校根本任務是通過自身的協調、持續發展培養更多更好的社會主義事業的建設者和接班人為科教興國、人才強國戰略的實施貢獻力量。高校反腐倡廉建設就是要圍繞高校培養人才的根本任務和教學、科研中心工作服務和服從高校改革發展大局促進和保障高校各項事業健康協調持續發展。

其三從任務體系看以科學發展觀為指導是提高高校反腐倡廉建設科學化水平的客觀要求。“加強反腐倡廉建設是一項長期的政治任務和復雜的系統工程在時間上有一個可持續的問題在空間上有一個全面協調發展問題”。雖然近年來高校反腐倡廉建設取得了明顯成效但是由于滋生腐敗的土壤和條件依然存在并且還將在一定時期內長期存在因此高校反腐倡廉建設是一項長期、艱巨的任務高校反腐倡廉建設在時間上有一個持續的過程。同時高校反腐倡廉建設又是一項復雜的系統工程需要統籌規劃群策群力齊抓共管因而在空間上也有一個全面協調發展問題。

其四從隊伍建設看以科學發展觀為指導是紀檢監察機關加強自身建設的必然要求。與科學發展觀的要求相對照當前高校紀檢監察部門自身建設存在的不符合、不適應科學發展觀的突出問題．就是紀檢監察干部的大局意識和改革創新意識不夠反腐倡廉的前瞻性、系統性和主動性不夠思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風跟不上科學發展觀的要求也跟不上新形勢、新任務的要求。而科學發展觀作為我黨理論創新的最新成果對于紀檢監察干部更新思想觀念、開闊視野、改進方法、轉變作風、加強管理、強化監督具有十分重要的指導意義。

其五從力量源泉看以科學發展觀為指導．是高校反腐倡廉建設為民務實的必然要求。以人為本是科學發展觀的內在本質要求以人為本、執政為民是我黨的執政理念也是永遠立于不敗之地的力量源泉。高校反腐倡廉建設就是要激濁揚清懲處腐敗糾正損害群眾利益的不正之風營造風正、氣順、心齊、實于的良好環境和氛圍實現好、維護好、發展好廣大師生員工的根本利益。只有這樣才能充分調動和發揮人民群眾參與反腐倡廉建設的積極性、主動性也才能形成反腐倡廉的整體合力高校反腐倡廉建設才有生機和活力

其六從戰略地位看以科學發展觀為指導是高校反腐倡廉建設保障和促進黨的建設系統工程持續健康發展的必然要求。統籌兼顧是科學發展觀的根本要求和根本方法。“統籌兼顧就是總攬全局科學籌劃協調發展兼顧各方這是科學發展觀的根本要求”。高校黨的建設是包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的新的偉大系統工程這5個方面必須統籌兼顧協調發展。“以往談到反腐倡廉問題時用的是‘反腐倡廉工作’十七大報告則是用‘反腐倡廉建設’這一新概念。雖然只是‘工作’與‘建設’兩個字的差別但其含義深刻意義深遠”。把反腐倡廉建設作為黨的五大建設之一彰顯了反腐倡廉建設在黨和國家建設大局中的戰略地位也意味著反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性并賦予其制度化、法制化、系統化、常態化的內涵。

綜上所述以科學發展觀為指導是高校反腐倡廉建設沿著正確方向發展并取得預期成效的必然要求和現實需要。

二、以科學發展觀統領高校反腐倡廉建設全局應把握“3個結合”

以科學發展觀統領高校反腐倡廉建設全局就是要把科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設的全過程和各個環節不斷提高反腐倡廉科學發展水平使高校反腐倡廉建設更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

高校反腐倡廉建設要與科學發展觀要求相符合、相適應應當從科學發展觀的科學內涵和基本要求出發注意重點把握好“3個結合”。

一是與“立黨為公執政為民”的本質要求相結合。科學發展觀的核心是以人為本。反腐倡廉建設體現以人為本就要更加關注民生、堅持執紀為民。堅決貫徹“黨要管黨從嚴治黨”的方針著重在抓好高校黨員干部隊伍建設上、解決損害群眾利益的突出問題上下大功夫花大力氣真正做到“權為民所用。情為民所系利為民所謀”做到為民、務實、清廉。統籌兼顧各種關系把高校改革的力度、發展的速度和各方面可承受的程度統籌起來綜合考慮實現好、維護好、發展好師生員工的切身利益想師生之所想急師生之所急解師生之所難努力實現高校持續和諧發展。同時要把反腐倡廉的工作落實到對黨員干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督上以黨員干部的廉潔自律帶動和影響師生員工以好的黨風帶動和促進好的校風、教風、學風努力為高校的改革發展創造更好的環境和條件。

二是與“標本兼治、綜合治理懲防并舉、注重預防”的方針相結合。科學發展觀全面協調可持續的基本要求體現在高校反腐倡廉建設中就是要全面把握黨的建設這一系統工程的全局從推動高校發展的長遠考慮按照加強執政能力建設和先進性建設的要求把查處違紀違法案件同加強宣傳教育、狠抓制度建設、強化監督檢查相結合大力推進高校教學科研、干部人事、財務管理、招標投標、企業改制、后勤服務等領域和部位的改革著力抓好源頭治理。“在堅決懲治腐敗的同時更加注重治本更加注重預防拓展從源頭上防治腐敗工作領域”“把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來”多管齊下多措并舉達到高校反腐倡廉建設內外要素的和諧互動并產生極大的推動力。

三是把反腐倡廉建設與高校發展大局相結合。發展是我黨執政興國的第一要務科學發展觀的第一要義就是發展。“把為促進發展服務作為反腐倡廉建設的一個永恒主題和一項長期任務用面向世界的眼光、服務全局的眼光和創新發展的眼光來審視反腐倡廉建設以更加寬廣的視野、更加開闊的思路和更加開放的心態來把握反腐倡廉工作的定位將反腐倡廉建設與促進科學發展統一起來”。高校反腐倡廉建設如果不能服務于高校的發展不能服務于高校的人才培養和教學科研中心工作就失去了活力也失去了存在的理由。因此高校反腐倡廉建設必須緊緊圍繞學校中心工作服務學校改革發展大局。首先應準確分析和把握高校黨風廉政建設的新形勢和新動向抓住妨礙學校科學發展的體制機制問題以及群眾反映突出的問題抓住高校人事分配、教學、科研中容易出問題的關鍵環節積極穩妥地研究制定對策措施；其次既嚴肅懲處各種違紀違規行為又堅決保護廣大干部職工投身學校各項改革和發展的政治熱情；再次要樹立正確的反腐倡廉政績觀查清問題使問題得以處理和解決是成績、澄清是非使誤解消除干部得到保護也是成績；懲處腐敗分子嚴肅黨紀國法是成績建章立制堵塞漏洞使干部不犯或少犯錯誤也是成績。此外應協調處理好紀檢監察工作與業務工作的關系擺正紀檢監察工作的位置正確履行組織協調、監督懲處、教育保護職責做到“到位不越位、監督不攬權、組織不代替、協調不包辦”在參與中加強監督在監督中搞好服務推動反腐倡廉建設在服務高校發展大局中深入有效開展。

三、在推進高校反腐倡廉建設實踐中落實科學發展觀要求

科學發展觀是關于發展的世界觀和方法論的集中體現其落腳點和歸宿點是實現發展。而發展具有很強的實踐性。以科學發展觀指導高校反腐倡廉建設最根本的就是把科學發展觀的要求落實到實踐中。

(一)高校反腐倡廉建設的未來發展趨勢預測

以科學發展觀指導高校反腐倡廉建設實踐首先有必要對高校反腐倡廉建設的未來發展趨勢做出預測和判斷這對于科學的判斷形勢和任務對于增強信心和責任感、使命感更好地謀劃高校反腐倡廉建設均具有十分重要的意義。

結合多年來從事高校紀檢監察工作的經驗和對國家反腐倡廉建設戰略理論的分析本研究認為高校反腐倡廉建設的未來發展趨勢將集中體現在“4個并存”、“5個轉變”及“6個更加注重”上。

“4個并存”：在一段時期內高校反腐倡廉建設將面臨有利條件和不利因素并存、成效顯著與問題突出并存、懲防力度加大與腐敗案件易發多發并存、人民群眾對反腐倡廉建設期望值不斷提高與腐敗現象短期內難以根治并存的復雜局面。這將在相當長的時期內伴隨高校反腐倡廉建設的進程。

“5個轉變”：高校反腐倡廉建設將呈現出由抓腐敗結果的處理向抓腐敗源頭治理的轉變；由抓淺層次問題向著力解決深層次問題的轉變；由單項抓到抓綜合治理的結合和轉變；由應急抓到經常抓的結合和轉變；由抓遏制到抓事前防范的結合和轉變的發展趨勢。

“6個更加注重”：今后一段時期高校反腐倡廉建設將更加注重圍繞高校改革發展中心工作服務高校改革發展大局促進高校各項事業健康持續發展；更加注重拓展工作領域層層構筑“防火墻”從源頭上預防和解決腐敗問題；更加注重民生、民意、民主問題維護群眾切實利益這不僅體現在黨和國家建設的方針政策上也會體現在反腐倡廉建設的指導思想上；更加注重反腐倡廉的制度化法制化建設制度反腐將更加完善和規范；更加注重廉政文化建設營造良好的反腐倡廉環境氛圍形成全社會拒腐反腐的態勢；更加注重調查研究吸收和借鑒國外廉政建設的好作法和先進經驗。

(二)把科學發展觀的要求貫徹于高校懲治和預防腐敗體系建設的實踐中

針對當前高校反腐倡廉建設中存在的諸多問題和薄弱環節把握高校反腐倡廉建設的未來發展趨勢提出和采取加強高校反腐倡廉建設的對策措施才能有的放矢更有成效地做好高校反腐倡廉建設。高校建立健全適合高等教育特點的懲防體系應在科學發展觀的指導下把握“7個著力點”。

著力點之一：統籌兼顧把握方向。建立健全高校懲防體系應與高校的改革發展相適應與構建現代化高等教育體系相協調各項措施要切實可行。具體管用便于操作；應以改革統攬建立健全懲防體系的各項工作把反腐倡廉要求寓于各項改革和重要政策措施之中做到體制建設同步設計、政策措施同步實施、突出問題同步治理；應堅持繼承與創新相結合突出重點與整體推進相統一充分發揮專家學者的作用加強反腐倡廉理論研究及時總結高校反腐倡廉的基本經驗研究新情況解決新問題使高校反腐倡廉建設更有前瞻性、創造性。

著力點之二：思想道德防線。古人云“德教為先”、“修身為本”。做好高校反腐倡廉建設形成反腐倡廉思想道德教育的長效機制是基礎。以黨員領導干部特別是黨政主要負責人以及關鍵崗位負責人為重點對象以政治思想、理想信念、黨紀政紀、法律法規、道德品質教育為先導把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用的各個環節。建立和完善“大宣教”工作格局堅持把反腐倡廉教育納入到學校黨的宣傳教育總體部署作為黨風廉政建設責任制的重要內容進行考核。把廉潔教育和思想道德、法制教育結合起來落實到教材和課堂之中滲透于教學、科研、管理、服務等各方面深入推進廉潔教育和廉政文化進校園大力營造廉榮貪恥、遵紀守法的良好氛圍。通過不斷創新宣傳教育的內容、形式和手段著力增強針對性和實效性使之內化為高尚的道德情操外化為正確的行為方式。

著力點之三：完善的制度。抓好高校反腐倡廉建設完善制度、形成規范有序的約束機制是保證。“反腐倡廉的教育機制、監督機制、懲處機制歸根到底要通過制度建設來固定、保障和促進”。“制度建設要在更加科學地確定工作思路上下功夫按照全面協調和統籌兼顧的方法打造有效的防治機制．既解決不完善不配套問題更要突出監督重點科學合理地配置權力著力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制做到決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”。為此一要堅持、完善和創新高校反腐倡廉各項制度進一步完善用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的體制機制從制度上鏟除滋生腐敗的土壤。二要提高制度建設的質量和水平。根據改革和發展的需要依法制定規章制度。對已有的制度進行全面清理及時廢止、修訂、完善、細化、配套使制度相互銜接形成體系。要把預防腐敗融入各項業務、寓于各項政策措施之中不斷提高反腐倡廉制度化水平。三要采取多種措施狠抓制度落實。抓好對廣大黨員干部尤其是領導干部遵守和執行制度的教育促使他們牢固樹立按制度辦事的觀念養成按制度辦事的習慣不斷提高遵守和執行制度的主動性和自覺性。堅決杜絕因人廢制、因事廢制現象的發生；以黨風廉政建設責任制為抓手“按照黨風廉政建設責任制的要求建立和完善反腐倡廉制度執行情況的考評機制、獎懲機制”。探索建立制度執行工作的考核評價機制形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面；加強對制度執行情況的監督檢查加大查處力度提高制度的執行力維護制度的權威性和嚴肅性。

著力點之四：有力的監督。黨的十七大報告強調“完善制約和監督機制保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使必須讓權力在陽光下運行”。抓好高校反腐倡廉建設強化監督、形成有效的權力運行監控機制是關鍵。一是加強對領導干部特別是領導班子主要負責人的監督。強化領導干部和黨員的監督意識增強黨內監督的主動性、自覺性解決“不愿監督”和“不敢監督”的問題。二是加強對重點環節和重點崗位權力行使的監督。針對干部選拔任用、財務管理、國有資產運營、建設工程立項、職務職稱評聘以及招生、考試、收費、學術活動、學位授予、課題申報、文憑發放等環節和部位加大行政監察力度加強內部審計工作防止腐敗行為和不正之風的發生。特別要加強對高校新校區建設的監管。完善校辦企業法人治理結構加強校辦企業改制監管確保國有資產安全并保值增值。三是拓寬監督渠道增強監督合力提高監督的整體效能。充分發揮黨委、紀委和黨委委員、紀委委員、黨代表、黨員的監督作用；探索開展黨務公開工作和黨代表提案及黨員評議、罷免基層黨組織負責人等工作；把黨內監督與黨外監督、群眾監督與輿論監督等有機結合健全完善工會、共青團、教代會、學術委員會等群眾自治組織和人大代表、政協委員、民主黨派成員、離退休干部、特邀監督(察)員等實施監督的機制。通過聯席會議等組織形式加強部門之間的協作配合整合監督資源溝通監督信息運用監督成果強化事前、事中監督提高監督的效益和質量。

著力點之五：懲治腐敗的威懾力。查辦違紀違法案件是反腐敗斗爭的重要而有效的手段是以反腐敗成果取信于民的重要標志。從另一個角度看懲治腐敗也是為了更好的預防腐敗。“廣義上的預防包括事前的預防和事后的懲治。只有懲治和預防相結合才能起到標本兼治的作用”。不堅決查辦違紀違法案件嚴厲懲處腐敗分子教育就沒有說服力制度就沒有約束力監督就沒有威懾力。因此必須保持查辦案件的高壓態勢。一是加強信訪舉報工作拓寬案件線索渠道。二是加大對辦案工作的領導和組織協調力度探索和建立高校與檢察院聯合預防和打擊職務犯罪、高校紀檢監察部門之間聯合辦案的工作機制增強整體合力。三是加強對發案原因的剖析研究針對存在問題建制堵漏從源頭上預防案件的發生增強查辦案件的綜合效果以查促教以查促管以查促建重視和發揮查處案件的治本功能。對查辦案件工作要堅持正確的政績觀查出問題懲治了腐敗是政績；通過調查核實舉報或者反映的問題失實從而為干部澄清了問題也是政績；通過信訪舉報工作發現問題苗頭早提醒、早打招呼盡量使干部不犯或少犯錯誤起到保護干部的作用也是政績。

著力點之六：良好的政風行風。只有加強高校的政風行風建設才能維護高校的良好形象維護和創造高校改革發展的良好社會環境。一是進一步規范高校的收費行為嚴格按照國家有關收費規定和核準程序進行收費實行“陽光收費”和收費公示制度財務、審計、紀檢監察加強檢查和監督。二是深入實施招生“陽光工程”。重點做好體育特長生、藝術特長生、藝術類招生考試、自主招生考試等特殊形式招生考試、研究生招生等的規范和監督工作。三是深入開展政風行風評議工作。把加強機關作風建設提高機關干部隊伍整體素質改善機關工作服務質量作為民主評議政風行風工作的重點內容和重要目標。通過認真、扎實的政風行風評議促進機關工作作風的根本好轉減少和杜絕辦事推諉、態度惡劣、吃拿卡要、冷漠武斷、虛浮庸俗臉難看、門難進、話難聽、事難辦的情況發生。四是加強師德師風建設。建立和完善有關教職工職業道德規范、“教書育人”行為規范、教學工作規范、學術道德規范、科技工作行為規范等規章制度對教師的教學、科研、學術活動和行為進行規范和引導加大學術不正之風的懲治力度使師德師風建設有章可循按章辦事從而引導和激勵教職工注重自身的師德修養努力提高教學、科研水平爭做“為人民服務的教師和讓人民滿意的教師”。

著力點之七：高素質的隊伍。高素質的紀檢監察隊伍是做好高校反腐倡廉建設的組織保證。要把提高紀檢監察干部隊伍業務工作能力作為加強黨的執政能力建設的重要組成部分建設一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的適應高校改革發展和反腐倡廉建設新形勢需要的高素質紀檢監察干部隊伍。高校黨委和紀委應當重視紀檢監察干部的培養工作為他們提供參加政策理論和業務知識培訓的機會；高校紀檢監察學會應積極組織開展活動通過課題調研、外出考察等方式進一步加強反腐倡廉的理論建設；紀委和監察部門要強化內部管理建立嚴格的監督制約機制；紀檢監察干部要模范遵守憲法、法律和黨內法規嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律自覺接受黨組織、黨員和教職工的監督經受住腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗維護紀檢監察干部隊伍的良好形象。

黨的十六大把紀委“協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”的內容明確寫進了黨章第一次以黨內法規的形式確立為紀委應承擔的職責和任務。因此高校紀檢監察部門應切實履行職責主動牽頭協調各方努力提高組織協調反腐敗的能力、有效監督的能力、依紀依法反腐敗和處理黨風廉政建設問題的能力、通過制度創新預防腐敗的能力、保障和促進學校改革發展穩定的能力充分發揮職能作用。

高校反腐倡廉建設是一個動態的與時俱進的過程也是一項系統工程必須以科學發展觀為指導以改革和發展的思路從組織領導、隊伍建設、宣傳教育、制度建設、監督檢查、查處懲治、群防群治、社會輿論等方面構建起適合高校特點的懲治和預防腐敗體系使高校反腐倡廉建設對策措施更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性更好地為高校的健康持續協調發展保駕護航。