食品安全監管仍待加強

提案分析:近日，三聚氰胺奶粉重現江湖，毒豇豆又流入市場，食品安全仍然是最令人擔憂的話題。如何從法律、技術等角度加強食品安全監管的力度，提案提供了一些可操作的建議。

解決辦法:將故意違法制假販假和其他類型的食品安全事件區別對待，應作為刑事案件直接移交司法部門處理;增加食品安全監管部門的崗位，解決監管人員缺乏的現狀，增加對基層監管人員的培訓;國家加大對基礎數據研究的支持力度，為指定切實可行的企業加工操作規范提供科學依據;加強現場快速檢驗裝備和配套試劑的研發;建立“先發制人”的監測機制等。

2010年6月1日，《食品安全法》實施將一年。此刻，回顧一年來我國食品安全監管的現狀，對加強食品安全監管、提高我國食品安全質量、貫徹《食品安全法》具有重要意義。

《食品安全法》實施后的監管

2009年，全國人大常委會審議通過的《食品安全法》明確規定“國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理”。

《食品安全法》實施以來，國家工商總局、衛生部、農業部、國家質檢總局、國家食品藥品監管局等15個部門組成的全國食品安全整頓工作辦公室按照國務院的決策部署，開展了治理工作。特別是“打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動”，有效地遏制了食品摻假摻雜、偽造以及濫用食品添加劑的現象，初步摸清了我國食品生產中常見非法添加劑使用情況、食品添加劑濫用情況，公布了三批非法添加物和濫用食品添加劑名錄。

質監部門嚴厲打擊了食品生產企業制售假冒偽劣食品、使用非食品原料等違法行為;工商部門嚴格食品經營主體市場準入，加強了對食品進貨渠道的管理，加大了食品批發市場、小食雜店的監管力度，確保消費者在流通環節的食品安全;商務部門加強了生豬定點屠宰管理，整頓和規范肉品流通秩序，嚴厲查處和打擊了私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為，并整合了生豬定點屠宰廠(場);衛生行政部門嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、工業用鹽等違法行為。

針對乳制品存在的問題，食品安全行政主管部門進行了職責范圍內的徹查行動，質檢部門加大執法監督力度，對企業日常生產乳制品連續跟蹤監測。在執法檢查中，凡發現企業存在故意添加違禁物質以及使用含有違禁物質原料的，一律責成其停止生產，依法吊銷企業生產許可證，并將有關責任人移送司法機關處理。

農業部門依法開展生鮮乳收購站清理整治和生鮮乳質量安全監管工作，2009年，共抽檢生鮮乳收購站8828站次，生鮮乳運輸車輛4301臺次，檢測生鮮乳樣品1.3萬個批次。檢測結果表明，生鮮乳三聚氰胺含量全部符合規定。目前全國生鮮乳收購秩序和生鮮乳質量安全狀況良好。

但據媒體報道，2009年12月，陜西金橋乳業公司乳制品被發現三聚氰胺超標，當地質監部門封存了問題奶粉，卻并未銷毀。企業以倒換包裝、套用批次方法予以銷售。在全國人民對問題食品人人喊打的時候，仍有問題食品“逃”過監管部門的法眼、逍遙法外，給人民群眾的生命安全埋下隱患。

2010年初，全國各級工商機關深入開展流通環節食品安全專項整頓行動，組織專項執法檢查，強化日常規范監管，依法開展市場清查，監督經營者對不合格乳制品及時下架退市，對企業沒有召回的不合格乳制品，依法組織銷毀;近期對流通環節食品經營者是否還存在該銷毀而沒有銷毀問題乳粉的情況進行了重點檢查。工業和信息化部要求各地工業主管部門對2008年問題乳粉處理情況進行全面徹底清查，下發通知要求做好春節期間消費品供應保障工作;強調以強化管理為手段，把好食品安全質量關。

如何消除食品安全隱患

第一，為制假販假的打擊力度提供有效的法律支持。《食品安全法》第二十八條規定了不得經營的十一類食品，禁止生產經營可能造成的食品安全問題食品，但是，《食品安全法》沒有將以非法營利為目的的故意造成食品不安全如“用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品;病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品”等故意違法行為和應為管理不善造成的食品不安全如“致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品”等過失違法區別對待，在處罰上也沒有區別，而眾所周知過失犯罪和故意犯罪存在明顯的不同，因此建議應將故意違法制假販假和其他類型的食品安全事件區別對待，應作為刑事案件直接移交司法部門處理。

第二，加強監管隊伍建設。我國食品產業發展迅猛，2009年產值已達4萬億元，食品企業多達企業200多萬家，加上流通企業、餐飲企業，多達幾千萬家，如果再加上農產品生產單位，對如此眾多的生產經營單元的監管，需要大量的監管人員，我國現有的監管人員數量遠不能滿足監管的需求。全國各級食品藥品監督管理局的工作人員中具備哪怕是食品專業知識的人員只有幾千人，具備食品安全知識的則更少。一方面，監管隊伍急需加強;另一方面大量食品安全專業畢業生工作難找，很多學生被迫改行。因此，建議增加食品安全監管部門的崗位，解決監管人員缺乏的現狀。

同時，監管部門在職人員特別是基層監管人員由于監管任務繁重，很少有機會深造，無法掌握食品安全的進展和動態，國外先進的監管技術手段、先進的設備不能很好的利用。因此，建議國家級行政主管部門增加對基層監管人員的培訓，對業務骨干提供深造的機會。

第三，加強食品安全標準。食品安全標準按照內容可以分為基礎標準、產品標準、生產企業規范及檢驗方法標準，建國初期，我國食品安全法律體系不完整，法規和標準多寫在一起，形成單項衛生管理文件。50年代，共頒發了法規20個，其中以標準為主的10個，主要對清涼飲料、醬油、醋等調味品。80年代后，我國相關部門制訂了大量的食品安全(衛生)標準，成為我國食品安全的標準保障。由于食品行業的迅速發展，新食品、新技術和新工藝不斷出現，現行標準遠不能適應食品的發展。特別是生產企業規范，我國與發達國家有一定差距，我國食品生產的生產規范基礎數據嚴重缺乏，如美國對肉類食品加熱溫度的規定非常細，家禽74℃ 15秒、肉餡68℃、15秒、一般魚類63℃、15秒等等，而我國僅籠統的規定肉類食品的中心溫度應達到75℃，由于不同國家肉類的初始微生物數量不同、微生物的種類也不盡相同，因此，我們只能參考國外數據但不能照搬，況且我國食品原材料種類遠比國外多，在制定這些食品的加工工藝參數時沒有數據可以參考，造成了我國食品企業規范只能是粗線條的。因此，建議國家在設置高新技術研究項目的同時，加大對基礎數據研究的支持力度，為指定切實可行的企業加工操作規范提供科學依據。

第四，提高食品安全執法裝備水平。我國食品安全事件中，有相當比例是非法添加、偽造和產假摻雜，同時許多企業規模小，在監管人員執法過程中，往往需要在現場做出判斷，以便控制違法經營人員。但是，我國執法隊伍中，現場檢測裝備幾乎沒有，只能靠感官評價判斷食品的安全質量，或者采集樣本后回實驗室進行檢測，為執法帶來了很大的困難。因此，建議國家一方面加強現場快速檢驗裝備和配套試劑的研發;一方面通過采購國外裝備，武裝執法人員，改變長期以來執法人員依靠眼看、手摸、鼻聞等感官判斷進行執法的局面。使縣城等基層食品安全執法更科學、更準確。

第五，開展主動監測。《食品安全法》規定開展食品安全風險監測，開展食品安全風險監測有利于早發現、早評估、早預防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。我國食品安全行政主管部門也積極響應，開展了“濫用食品添加劑專項整治活動”，拉開了食品安全風險監測的序幕，并取得了很好的成績，如部分奶制品中三聚氰胺的發現、含有違禁農藥以及農藥殘留超標豇豆的發現，都對食品安全的控制起到了良好的作用。但由于長期被動檢測的慣性，以及人員、設備等原因，這樣的主動檢測還很少。因此建議建立能夠“先發制人”的監測機制，在食品生產、流通和消費的各個環節對食品原料、配料、添加劑等開展主動監測。

第六，進一步強化食品安全信息的管理。食品安全不實信息的發布，不僅造成了消費者不必要的恐慌，給企業帶來巨大的經濟損失和名譽損失，也影響了執法部門的監管計劃。如廣泛報道的陳化糧存在黃曲霉毒素的消息，不僅造成了消費者恐慌，而且使國家相關部門將工作重點轉移到查處陳化糧中黃曲霉毒素的問題上，其結果是國家經過一年的檢測，所有陳化糧中均未檢出黃曲霉毒素。這一事件不僅造成了大量人力、物力和財力的浪費，而且干擾了相關部門的正常工作，使之不能對真正的食品安全問題進行檢驗、處理。因此，建議增加對傳播不實信息的媒體、機構和個人進行處罰的規定。