給330萬代課教師一個說法

提案分析:目前，全國公辦中小學還有代課教師31.1萬人，主要集中于農村。1月21日，教育部人事司副司長呂玉剛表示，教育部嚴格禁止聘用新的代課人員。對于被辭退的代課人員，要給予一定補償……代課教師不僅僅是一個名詞。每一個代課教師，都需要被認真對待。

解決辦法:教育部應對代課教師的實際人數和分布情況進行充分調研，在此基礎上制定政策，以保證農村義務教育的延續性和穩定性;對于代課教師的政策不能一刀切，教齡10年以上的代課教師不應清退;教育部應出臺指導意見，按當地教師的平均工資水平、考慮代課教師的工作年限，制定出一個補償的計算方法。

傾聽代課教師

聽到自己被清退，我哭了

藍華榮 曾任教于廣西壯族自治區南寧市上林縣塘紅鄉萬福初級中學。1981年高中畢業，1995年獲大專學歷。教齡19年。現任村黨支部書記兼村委會主任。

2002年4月20日，做了19年代課教師的藍華榮，沒等來轉正(轉為公辦教師)機會，卻等來了清退通知。他沒去找任何人，哪怕是一直對他很關照的校長，因為他知道校長也愛莫能助。那時，他的兩個孩子正在讀高中，馬上要考大學。他“下崗”后，全家只能靠妻子種的幾畝甘蔗和他擔任村干部每月300塊錢的收入生活、供孩子讀書。

想到這些，這個男人不禁黯然落淚。

得知記者要采訪，藍華榮無奈地說:“上個世紀80年代，我的工資是26塊5， 2000年才提高到230塊錢，這些年也沒攢下錢。我‘下崗’以后本來心情就不好，還要整天忙著向親戚借錢，給孩子湊學費和生活費。一個孩子上大學一年要1萬5千塊錢，兩個孩子4年下來就是12萬。那段日子太難了，印象太深刻了。”

30年前，年富力強的藍華榮高中一畢業就走上鄉村中學的講臺。那時正是出生高峰期，學生特別多，老師嚴重缺乏。日復一日，藍華榮不是沒有想過自己的未來，但機會好像總是與他擦肩而過。

1985年，藍華榮有過一次轉正機會，他報名后不久就被通知不用考了。1995年，藍華榮在廣西教育學院進修了4年漢語言文學專業，拿到大專文憑。他還取得了中教三級證書和聘用證書。他以為，這些能夠為自己順利轉正增添一些砝碼。

但現實卻很無情。2002年，縣里面要清退所有的代課教師。作為補償，學校給每位代課教師一床毛巾被，縣里一次性補償690塊錢。看著這些，藍華榮難以平復自己的心情。“19年啊，人生能有幾個19年!”

2005年，命運再次和藍華榮開了個玩笑。那年，全縣要招聘50個正式教師，被清退的代課教師也可以考試。根據南寧市對筆試結果的公示，藍華榮的名字排在第15個。因分數并列和差額比例，筆試的前66名進入面試。大家都認為藍華榮考上公辦教師是板上釘釘的事。可面試以后，藍華榮被刷下來了。

今年，藍華榮50歲，他說希望政府能考慮代課教師的養老問題。如果可能，按照最低工資標準給代課教師一些補償。“現在農村有一些政策，如低保、五保等，都不是專門針對代課教師的，他們只有生大病、殘疾或者受災才可能被列入救濟范圍。”藍華榮說。

我暈倒在“轉正”考試的考場上

張桂紅曾任教于寧夏回族自治區銀川市新渠回民中學。1990年西安外語學院英語專業專科(自費)畢業。教齡10年。現為保險業務員。

10年前一個炎炎夏日，32歲的代課教師張桂紅和自己的學生一樣大汗淋漓，她正在參加一場可能成為她人生轉機的“轉正”考試。

苦等了10年的張桂紅，腦海中冒出很多想法，“不知道為什么，那批考試的人特別多，有好幾百人，最后只要幾個人。一起參加考試的有應屆畢業生，跟他們比我年齡太大了。考的是語文和數學，我是教英語的，心里沒底。”在思想負擔的重壓下，張桂紅突然暈倒在考場上。她不僅沒有取得夢寐以求的“身份”，而且還為此付出了一個月工資的代價。

張桂紅的家人和熟悉她的人都為她叫屈。

在鄉村代課教師里，張桂紅算是學歷高的。為了供她讀大學，家里幾乎傾家蕩產。1990年7月，她終于拿到了西安外語學院專科(自費)畢業證書。之后，張桂紅被賀蘭縣文教局分配到離縣城較近的一所中學。后來，因這所學校教師超編，張桂紅又被分配到新渠回民中學。回民中學地處偏遠，沒人愿意去。為了教書，張桂紅搬到學校里住。那時條件很艱苦，一個月只有80塊錢工資。但張桂紅覺得更難熬的是“學校離家很遠，放學后，學生們都走了，學校里空蕩蕩的，覺得特別孤獨。”

張桂紅一直巴望著能轉為公辦教師。她曾給寧夏回族自治區的領導寫信反映情況。后來，這封信從上面轉到了校長手里。一次縣文教局局長來檢查工作，校長向他推薦張桂紅，說“這個姑娘在我們學校教了好多年課，立下了汗馬功勞，各方面表現很不錯，希望你們給轉正。”文教局局長說“有機會再解決”。等了兩三年沒有消息，張桂紅選擇了離開。

為了教書，張桂紅直到40歲才結婚成家。不過，她覺得這些都不算什么。最難受的是看到和她學歷一樣的人基本上都轉正了。“如果我不上學，不在教育上干，興許情況要比現在好很多。”張桂紅說。

打甲流疫苗也沒有代課教師的份

劉金國現任江西省南昌縣蔣巷鎮立新小學代課教師。高中學歷。教齡25年。

2010年，代課教師劉金國也許就要離開25年來他最熟悉的講臺。清退或許是必然的，但他不知道自己“算不算那31.1萬人里的一個”。

2000年，為了通過中小學“雙基”驗收，學校從其他鄉找了一些正式教師的名單頂替了代課教師的名字。現在，學校里有22個老師，其中11個是代課教師。“代課老師不僅在經濟上無法與公辦教師比，其它方面也都低人一等，什么職稱、評優都與代課老師無緣，就連國家給教師注射甲流疫苗也沒有代課教師的份，好像代課教師得了甲流不會傳染似的。”劉金國說。

因為學校不按月給代課教師發工資，劉金國直到農歷牛年的臘月二十七才拿到2009年的工資。他跟親戚朋友說自己拿的是“年薪”。在學校里，劉金國一年的工資5400塊，是代課教師里最高的，最少的只有3000多塊。

從教的25年里，劉金國沒有得到過轉正機會。人生最好的年華就這樣一點一點地逝去。盡管他也渴望進修或培訓，但自己掏不起這筆錢。他說，自己一直教書沒有什么社會經驗，但如果被清退了還會找點事做。他希望政府出臺政策，讓代課教師60歲以后能夠社會養老。“不然什么保障也沒有。”劉金國說。

提案:給代課教師一個未來

余清臣北京師范大學教育學部博士

從提高教育質量的角度看，師資是一個很重要的因素。代課教師學歷和水平參差不齊，如果不清退他們，更高素質的教師難以進入這些崗位。而且，代課教師沒有正式編制，缺乏一定保障，這種情況不應長期維持。因此，清退代課教師的政策具有一定的必要性。

總體來說，代課教師為中國教育做了很大貢獻，是有恩于中國教育的。過去代課教師的收入非常低，他們一直默默奉獻著。社會對代課教師很有感情。所以，如果代課教師一下子被清退、解聘，卻沒有相應、合理的補償，不僅他們很難接受，社會輿論也不允許。

另外，我們不能僅就一個政策進行評論。實際上，代課教師的崗位和公費師范生的崗位是重合的。公費師范生的目標是他們曾服務過的地區，也就是現在代課教師比較集中的地區。總體上，高素質的公費師范生進入農村，能夠更快地促進農村薄弱地區教育的發展。所以，把這兩個政策聯系起來看，我們的教育政策恰恰是要著力解決這些薄弱地區的教育問題。有人擔心代課教師被清退后，新教師可能不會去，這主要取決于后續的教育政策是否跟的上。

對于代課教師的問題，我有如下幾點建議:

首先，教育部應對代課教師的實際人數和分布情況進行充分調研，在此基礎上制定政策，以保證農村義務教育的延續性和穩定性。可以考慮分步驟制定清退政策，在一些代課教師占比例較高的地區，可以再延緩一段時間。

其次，對于代課教師的政策不能一刀切。一些年輕的、具備一定資質的代課教師，可以通過培訓提高他們的學歷。一方面，讓繼續教育機構優先向這些人開放;另一方面，在后續政策中給予他們資金支持。但制定這個政策一定要慎重，不要使它成為腐敗滋生的溫床。對于有教學水平但沒有教師資格證的代課教師，可以給他們一次特殊的教師資格考試機會或者一個緩沖時間段，讓他們拿到教師資格證，然后通過公開和公平的聘任，使一部分有潛力可挖的老師再次進入教育行業。教齡在10年以上的代課教師不應被清退，如果必須清退，也應有更大力度的補償。這是符合《勞動合同法》精神的。

再次，要基于社會正義給代課教師公正合理的補償或資助。教育部可以出臺指導意見，按照當地教師的平均工資水平、考慮代課教師的工作年限，制定出補償的計算方法。對代課教師的補償一定要做到位，而且要提供長期支持。補償的形式可以是多種多樣的，如年紀偏大的給予社會保險，年輕的提供一些就業門路。

最后，可考慮國家統一補償。國家補償能夠減少資金支付的中間環節，減少地方教育部門存在的不利因素，使補償順利到位。教育部應該向國庫爭取這筆錢。這個方案在制定后續政策時應被慎重考慮。

另外，代課教師有幾條出路:一、隨著教育專業化的發展，通過進一步學習和培訓繼續從事教師行業;二、開拓更多就業渠道，可以轉到私立學校或廣義教育機構教書，也可到較大的城鎮進行老年人教育;三、可以在農村建設中發揮更大作用，做一些農村基本公共事務的工作，譬如在村委會工作等。