將汶川重建方式用于西部發展

蘭州是甘肅省的省會，在大西北處于“座中四連”的獨特位置。小葉是城關區招商局一名普通的公務員，見證了西部大開發十年來蘭州發生的“令人驚訝”的變化，也感受到了西部地區的落后。

1996年，他曾登臨蘭州市城南最高山皋蘭山，俯瞰蘭州城關，由于嚴重的大氣污染，整座城市“云霧繚繞”。高樓寥寥無幾，省政府前的老酒泉路的臨街鋪面雜亂破舊，道路凸凹不平。這幅景象他至今難忘。

2010年的今天，王府井、華聯、百盛等商場在蘭州市落戶生根;肯德基、德克士、永和等特色餐飲遍地開花;中信、浦發、民生等銀行也悄然登陸。小葉說，東方紅廣場邊上聳立起一棟45層的大廈，我們也可以開始仰望高空。一座連著一座的高樓，不斷增加的私家車，改變了這個黃河穿城而過的城市往日的破敗。荒涼、偏僻、閉塞、落后……曾經是蘭州形象的代名詞，已經逐步有所改善。

栽了梧桐，引不來鳳凰

然而，深處西部的蘭州市，經濟、社會發展還存在著很多問題。2009年全國各省市GDP排行中，排名倒數的全是西部城市。其中，蘭州作為甘肅省排名第一的城市，在全國僅排在第101位。產業內部的結構性矛盾也比較突出，傳統產業、高耗能的企業多，新興產業、高新技術企業較少。石油化工、有色冶金等主導產業多以初級加工為主，產業鏈不長，附加值也不高，應對市場風險的能力較弱。服務業基本上還是以傳統的商貿流通和餐飲為主。由于蘭州是一個傳統老工業城市，歷史上形成了以重化工業為主的產業結構和比較粗放的發展方式，并且這種產業結構和發展方式帶有很大慣性，實現產業結構的優化升級和發展方式的根本轉變，需要一個長期艱苦的過程。小葉表示，“栽了梧桐，引來的鳳凰卻愈來愈少”，融資難、引資難，成為蘭州市發展的絆腳石。

由于受自然環境和基礎條件等因素的影響和制約，農村發展仍然滯后，最需要扶持。農業生產條件相對薄弱，一些大的水利設施嚴重老化，不能完全適應生產需要。農村道路交通條件較差，相當一部分的鄉村道路都是沙石路，嚴重制約著農村經濟的發展。特別是榆中南北兩山、永登七山以及七里河后山等幾大貧困帶還沒有擺脫“靠天吃飯”的局面。縣一級財力嚴重不足，城鄉收入差距較大。從城市建設上來看，部分城市基礎設施修建于上世紀五六十年代，已超期服役。西固、雁兒灣、鹽場等三個污水處理廠建設進展緩慢，同時還面臨著管網更新改造資金缺口大、籌資難的困境。

在城市，擁擠堵塞的交通問題成為了蘭州人的一塊“心病”。據統計，2009年比2008年增加車輛4萬多，其中私家車占到了70%。小葉對此深有感觸，“以前坐車比走路快，現在走路比坐車快”。 2009年 11月15日，蘭州市有關部門公布將再征收18年路橋費的消息，質疑聲再起。11月28日，蘭州市部分私家車主在市區內組織自駕游，其車身上張貼“路橋費違背民意”的標識，以此抗議征收路橋費。對此，蘭州市政府官員坦言，“每一年財政能夠拿出來，直接用于修橋修路的資金是非常有限的，我們只能通過貸款的方式來解決。”

社會保障水平較低

盡管建立健全了社會保障體系，實現了城鄉保障制度全覆蓋，但保障水平還比較低，對處于低保邊緣的困難家庭還沒有更好的保障辦法。就業再就業壓力較大，目前，全市需要就業的各類人員達12萬人，每年還將新增勞動力1.6萬多人，但就業渠道相對狹窄，每年通過各種渠道僅能安置4萬多人就業，勞動總量過剩與結構性短缺并存的局面在短時期內還很難改變。同時，居民收入水平相對較低，商品房價格較高，經濟適用住房、廉租房建設不足，群眾面臨住房難的問題。此外，城鄉公共服務體系還不健全，基礎設施嚴重滯后，特別是一些群眾活動場館拆遷之后，沒有及時還建，公益性科技教育和文化體育設施遠遠不能滿足群眾日益增長的物質文化需求。

小葉介紹，盡管蘭州市的人均收入居全國末尾，但消費指數卻排在前列。一個月的工資2000元左右，現租了一個一室一廳的房，僅房租每月就要700元，所剩無幾。以前的蘭州牛肉拉面，3塊5角錢，隨便哪兒都能吃上，去年底，說是跟國際金融危機有關，漲了整整的5角錢。“5角錢，以前可以買一個大餅，這一年得花多少錢?”小葉說，看電視劇《蝸居》，一集不落。曾給妻子承諾:一套不大的房子、一輛不起眼的汽車、一點夠花的鈔票。這“三件套”的理想在現實中一天天的遠離生活，房價一路飆升，小葉笑說，“揮一揮手，不帶走一點點云彩，卻帶來了滿腹的憂愁。”

在廣袤的西部地區，蘭州市的問題具有一定的代表性，作為一個省會城市，還有更多的西部城市面臨著比它更為艱難的困境。

東西部貧富差距需要縮小

早在1978年底《解放思想、實事求是、團結一致向前看》的講話中，鄧小平就提出了要允許一部分地區先富裕起來，帶動其他地區，使整個國家經濟波浪式地向前發展的思想。他指出:“在西北、西南和其他一些地區，那里的生產和群眾生活還很困難，國家應當從各方面給以幫助，特別要從物質上給以有力的支持。”

1992年的南方談話中，鄧小平進一步對東西部共同發展、共同富裕問題做了系統闡述，“先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區多交點利稅，支持貧困地區的發展。”

按照鄧小平同志的設想，在20世紀末的時候，國家就應突出提出和解決這個問題，逐步減少沿海同內地的貧富差距。西部大開發十周年以來，西部地區的經濟發展確實發生了很大的改變，西部大開發成為了國家的一項重大發展戰略。然而，現實說明，東西部地區的貧富差距并沒有縮小，反而在逐步擴大。西部地區自己解放思想，探索發展道路，似乎走得異常艱難。而起初設想的讓東部幫助西部地區共同富裕的畫面，也隱約變成了東部地區甩開膀子大步前進，將西部遠遠地拋在身后的景象。如何統籌國家資源，讓東部幫扶西部，使區域發展更加協調，真正實現共同富裕，是目前需要思考的一個重要問題。

汶川地震后，資源的集中性投入和對口援建模式使得災后重建出現了立竿見影的效果。19個援建省市，拼速度，拼標志工程，拼鋼筋的粗細及抗震強度，集中轄下的全部資源來彼此競爭，激發出經濟的活力。最高層的重視與直接考核，輿論的關注，使得援建表現不僅關系到他們的形象，也影響著官員的命運。這種競爭也使得災區的民眾能夠真正受益。值得一提的是，支援方以災區民眾的需求為歸旨，受援方的政府和民眾也構成了對支援方工作的無形監督，這一效果，也大大提高了重建的質量。縱觀西部大開發十周年以來的發展模式，如果把汶川重建的方式用于西部發展，或許能達到令人驚奇的效果呢。

關于促進西部發展的建議

提案:西部開發十年來取得了較好的成績，然后東西部地區的貧富差距仍在擴大，這同鄧小平同志當年“先富帶動后富”的設想還有一段距離。如何整合全國資源，真正實現共同富裕是促進區域協調發展的重大問題。

建議:1、將汶川重建方式用于西部發展，可制定5年發展指標，東部城市與西部城市對口援建，部分困難省市可兩省幫一省，定點幫扶。

2、建立定點幫扶的考核指標，定點幫扶的效果同援助方的政績掛鉤，建立受援方人均GDP上升排行榜，對成效大的援助方的官員進行提拔，對援建單位進行獎勵。