海洋資源:中國的資源寶庫

我國海洋開發的綜合指標仍然不到4%，這不僅低于海洋經濟發達國家14%至17%的水平，甚至低于5%的世界平均水平，我國大規模的海洋開發和利用，較世界滯后約10多年。

海洋是21世紀人類社會生存和可持續發展的物質基礎。中國既是大陸國家，又是海洋國家。開發利用海洋資源，維護我國管轄海域的政治利益、經濟價值、通道安全價值、科學研究等權益，并積極行使、利用和享有公海、南北極、國際海底資源等利益，對于實現中華民族的偉大復興和拓展中華民族的發展空間，具有重要的戰略意義。

富饒的中國海洋

海洋是富饒而未充分開發的自然資源寶庫。我國管轄海域南北跨度為38個緯度，兼有熱帶、亞熱帶和溫帶三個氣候帶，海岸線北起鴨綠江，南至北侖河口，長18000多公里，加上島嶼岸線14000公里，海岸線總長居世界第四;大陸架面積130萬平方公里，位居世界第五。我國領海和內水面積約37萬～38萬平方公里，其中，渤海、黃海、東海與南海的面積共計470萬平方米。同時，根據《聯合國海洋法公約》的規定，沿海國家可以劃定200海里專屬經濟區和大陸架作為自己的管轄海域，在這些海域，沿海國家有勘探開發自然資源的主權權利。我國擁有200海里水域面積200萬～300萬平方公里，居世界第十。

在這片廣闊的海域中蘊藏著豐富的海洋生物資源、海洋能源、海洋礦產資源、海域(海洋空間)資源、海洋旅游資源、海水資源等。

我國海洋漁場面積281萬平方米，已鑒定的海洋生物2萬多種，其中海洋魚類3000多種。海洋是可以大量吸收太陽能并轉化為生物資源的場所，蘊藏著巨大的潛力，是人類蛋白質的重要來源基地。在淺海中，兩畝海面的生物年生產能力超過一畝良田。中國30米等深線以內的海域面積有20億畝，如果充分利用其生物生產力，就相當于增加了10億畝農田。目前，在耕地日益緊缺、國家糧食安全面臨威脅的形勢下，我國淺海灘涂的開發利用尚有較大潛力，大規模發展海洋漁業，尤其是增加養殖業和海洋牧場建設，可以提供更多的水產品，改善食物結構，甚至可以長期提供60%左右的水產品以及不斷增多的海洋藥物等產品。

除了海洋生物資源外，中國近海還蘊藏著豐富的油氣資源。根據勘探預測，在渤海、黃海、東海及南海北部大陸架海域，石油資源量達到275.3億噸，天然氣資源量達到10.6萬億立方米，而目前原油的發現率僅為9.2%，因此中國近海海域極具勘探開發潛力。南海是世界著名的四大海洋油氣資源區之一，含能聚集油氣的地質構造200多個，油氣田180個。經初步估計，整個南海的石油地質儲量大致在230億～300億噸之間，約占中國總資源量的1/3，有“第二個波斯灣”之稱。有專家指出，如果海洋油氣資源長期提供10%左右的石油和天然氣資源，將有助于緩解我國能源緊張局面。

東海和南海還有天然氣水合物資源。中國大陸海岸線的一半以上是砂質海岸，尤其是在近岸河口淺灘和沿岸線淺海海域蘊藏著豐富的砂礦資源，包括石英礦、磁鐵礦、鈦鐵礦、鋯石、獨居石、金紅石、鉻鐵礦、錫石等，總儲量約31億噸以上。海洋水體是地球上最大的連續礦體，海水中有80余種天然元素，含量較高的有氧、氫、氯、鈉、鎂、硫、鈣和鉀。海水制鹽、鹵水綜合利用、海水制鎂、海水制溴、海水提鉀、海水提碘、海水提鈾等。我國濱海砂礦資源儲量有31億噸，海洋能源理論蘊藏量6.3億千瓦;在國際海底區域擁有7.5萬平方公里多金屬結核礦區，探明多金屬結核資源5億多噸。這些砂礦資源在很大程度上彌補了陸地資源的不足。

海洋開發收益多

自20世紀90年代以來，我國把海洋資源開發作為國家發展戰略的重要內容，這極大地促進了海洋資源開發的迅速發展。我國海洋漁業和海鹽產量較長時間位居世界第一;海洋船舶工業造船量居世界第一;海口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已連續多年世界第一，其中沿海12個港口的吞吐量超過億噸，上海港貨物吞吐量連續4年位居全球第一。

另外，憑借著優越的海洋資源，沿海地區分布著全國50%以上的大城市，用不到全國30%的陸域土地，承載著全國40%以上的人口，占有著70%以上的國內生產總值，生產著占全國90%的出口產品，吸引著占全國85%的外來投資。可以說，當今中國的崛起與復興，與海洋、臨海資源優勢緊密相連。

我國海洋漁業資源開發主要是海洋水產，包括海洋捕撈和海水養殖。在1980年，我國海洋海洋捕撈產量為277.4萬噸，海水養殖全年產量45.8萬噸。1990年我國海洋捕撈產量達549.8萬噸，海水養殖產量達到162.4萬噸。2000年海洋捕撈量1477.45萬噸，海水養殖產量增加到1061.29萬噸。這30年間，我們漁獲物結構變化總體呈現出魚類比例略有下降，蝦蟹類、軟體類、藻類比例略有上升的趨勢。2009年，我國海洋漁業全年實現增加值2509億元。

l981年，交通部在沿海相繼建成一批包括煤炭、礦石、石油等專用碼頭，裝卸工藝已達到或接近世界先進水平。同年，我國第一個全集裝箱深水泊位在天津港建成，之后，黃浦、天津、上海三港又相繼建成6個全集裝箱泊位，新增吞吐能力60萬標準箱。1994年，沿海主要港口貨物吞吐量為74370萬噸;2000年，沿海主要港口貨物吞吐量12.56億噸，到2007年海洋貨物運輸量達到15.1311億噸;2009年，我國海洋交通運輸業全年實現增加值3748億元。這些數字顯示出我國海洋空間資源開發的力度之大。

自上世紀70年代我國在渤海的產油量達到8.69萬噸起，到1990年，中國海洋石油工業年產原油從最初的8萬噸上升到1990年的1266萬噸，約占全國石油總量的9%。到了2007年，我國海洋原油產量達到了3178.4萬噸，海洋天然氣資源產量達到82.35億立方米。去年，我國海洋油氣資源開發全年實現增加值748億元。

海水化學資源利用、海水淡化與海水直接利用是海水資源開發的主要領域。目前，我國從海水中大量提取或利用的物質目前只有食鹽、溴、鎂和淡水等。食鹽是提取量最大的海水化學物質，中國的鹽產量一直居世界首位。2007年，我國海鹽產量達3176.80萬噸，2009年，海洋鹽業全年實現增加值55億元。而在海水淡化方面，截至2006年年底，我國日淡化海水能力接近15萬噸。同時，我國海水淡化技術在反滲透、蒸餾等關鍵技術方面取得了重大突破，完成自主知識產權的3000立方米/日低溫多效海水淡化工程以及5000立方米/日反滲透海水淡化工程。而且中國海水淡化成本逐步下降，目前已接近5元/立方米。

海洋礦產資源是重要的海洋資源，自上世紀80年代開始，我國加強了對海洋礦產資源的勘探與開發。以濱海砂礦資源開發為例，在1995年，我國海濱砂礦產量為9.435萬噸，2000年沿海地區礦砂產量為130.33萬噸，而到了2006年，我國海濱砂礦產量達到了10355.2172萬噸。去年，我國海洋礦業全年實現增加值21億元。

近年來，我國濱海旅游資源開發與利用發展迅速。以濱海地區接待國際旅游人數量為參照，1994年我國共接待海外旅游者916.056萬人次，到2000年全年共接待入境旅游者約1717.57萬人次。濱海旅游增加值由2001年的1072億元，增加到2009年的3725億元。

不容回避的問題

盡管我國海洋經濟總量、主要產業產值等都有較大發展，甚至有些海洋產業還居于世界沿海國家前列，但與我國經濟發展規模、世界海洋開發總體水平相比，我國海洋資源開發還比較落后。

目前，我國海洋開發的綜合指標仍然不到4%，這不僅低于海洋經濟發達國家14%至17%的水平，甚至低于5%的世界平均水平，我國大規模的海洋開發和利用，較世界滯后約10多年。中國已開發利用的不同海洋資源在各自資源中所占比例分別是:油氣資源為5%，旅游資源為30%，砂礦為5%，淺海灘涂為2%，其中可養殖的灘涂利用率不足60%，宜鹽土地和灘涂利用率只有45%，15米水深以內淺海利用率不足2%，而海水的直接利用規模更是很小。

目前，中國海洋資源開發技術的發展水平很不平衡，有些資源開發技術及設施還比較落后，海洋開發效率低、集約化程度低、資源浪費嚴重。特別在深海采礦及探測方面，我國技術設備不足，這使得我國管轄海域的勘探程度不高。而在海洋漁業方面，我國漁業捕撈方式與漁具落后，漁民普遍使用小網目(篩孔)漁具，從而使漁業資源受到損害等，這些都在不同程度上影響了資源開發力度，同時對資源本身造成損害和影響。

在海洋資源開發過程中，出于經濟需求或產業部門的利益需求，人們對海洋資源重開發、輕保護、開采過度。有的地區還將海洋當作了廢水和廢物的處置場所，導致近海水質不斷惡化、生態環境嚴重受損。另外，面對海洋中所蘊含的豐富資源，各沿海地區以及受利益驅動的不同群體紛紛加入海洋開發的行列，由于我國目前海洋綜合管理機制尚未建立起來，再加之一些部門的急功近利，海洋開發利用水平低、不合理，造成了海洋資源與環境的破壞和嚴重浪費。近幾年，我國海洋資源開發總的問題是，近海漁業資源捕撈過度使海洋生物資源、海洋生態系統遭到不同程度破壞;入海污染物總量依然較大，致使某些海域環境污染加劇。

同時，我國海洋資源產權存在著被分割與破壞的威脅，世界上興起的“藍色圈地運動”，就是爭奪海洋資源產權。目前，在傳統海疆線內應歸我國管轄的南海海域有近200萬平方公里，但近年來，菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、越南、文萊等國家紛紛以劃定專屬經濟區和大陸架為由，大肆分割、侵占我國的藍色國土。此外，在東海、黃海，我國還同日本、朝鮮、韓國等存在劃界爭議。

更為嚴重的是，我國海洋資源還遭到瘋狂掠奪。如在南海、黃海、東海，我國同周邊國家在漁業資源開發方面糾紛嚴重;在東海，日本、韓國無視我國多次抗議，聯合開發有爭議海域的油氣，還妄圖阻止我國在東海管轄海域內的油氣開發。在南海，周邊國家在我國管轄海域內大肆開發油氣，每年開采量已達4000萬噸以上。

海洋開發要數措并舉

要想解決海洋資源開發中遇到的問題，需要我們從戰略高度認識海洋國土資源價值，強化海洋國土意識，增強對“海洋國土”的憂患意識;同時，要合理開發利用海洋國土資源，把海洋資源與陸地資源、海洋產業與其他產業相互聯系起來規劃，促進海洋資源的合理利用與管理。對于涉及國家利益的海洋劃界問題，我們必須堅持寸海必爭的原則，努力維護我們的疆域和主權。同時，通過各種合作的方式利用其他國家的海洋資源、國際海底資源、極地及公海資源。

海洋生態環境保護是我國海洋資源開發過程中不容忽視的問題，海洋管理部門應將海洋資源開發與海洋環境保護、海洋生態建設緊密結合起來，逐步淘汰污染嚴重、浪費資源的開發活動，控制污染物排放總量，減輕環境污染和生態破壞壓力。同時，要加強海洋生態建設和海洋保護區管理，保護海洋生物多樣性，積極發展海洋資源和生態保護示范工程。

海洋開發科技先行。要提高海洋資源利用水平、擴大海洋資源戰略儲備，目前要重點發展深水油氣、天然氣水合物、大洋底資源勘探開發、海水淡化與綜合利用以及海洋監測及預報等關鍵技術和重大裝備，促進海洋資源可持續利用。同時，充分利用全球科技資源，建立新型的國際海洋科技合作機制，積極參與國際海洋領域的重大科學計劃。

好的管理是中國海洋資源可持續開發的根本，而我國目前急需建設相對集中的海洋管理機構，來制定包括維護海洋權益、合理開發和利用海洋資源、保護海洋生態環境等多方面的海洋政策，以及海洋資源開發與保護規劃。我們在積極制定和完善海洋資源專項開發規劃，避免各地海洋資源開發無序、雷同局面的同時，還需要理順不同種類海洋資源規劃之間的關系，資源開發與環境保護之間的關系，保障海洋資源的合理開發。同時，依據《中華人民共和國海域使用管理法》加強海域使用管理和海洋資源綜合管理，加大海洋資源開發利用管理的執法力度，是保護我國海洋資源健康發展的關鍵。

姜旭朝 中國海洋大學經濟學院教授